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创建现代城市管理模式。推行城管执法网格化管理模式，强化区级城管的指挥、监督、协调作用，突出街道、社区城管的支撑作用，建立区、街道、社区网格管理平台，实行执法管理全覆盖。 推动智能化城市管理。依托利民北斗产业基地，建设北斗城市管理信息综合应用平台“智慧城管”系统，积极推进物联网、车联网、云计算技术和虚拟化等现代信息技术在交通、市政、市容、绿化、环卫和执法等领域的推广应用，提升城市管理信息化、智能化水平。 建立科学高效的综合执法机制。完善“全面覆盖、分类管理”的城管执法模式，对不同区域、时段采取差别化分类管理。按照属地原则在社区工作站、物业公司、商场实行城市管理责任承包，协助配合城市管理执法。强化城管与公安“二位一体”协同执法，推动执法范围进一步法定化、规范化。以现场处置突发事件为重点，实施系统培训，全面提高执法人员工作技能、整体素质和执法质量。 第九章 资源节约与环境保护 “十三五”期间，大力推进节能减排，发展循环经济，加强节水、节材、节地、节油、节电和资源综合利用，提高资源利用效率。加快低碳型城市、生态型园林城市建设，加强环境保护，努力构建资源节约型、环境友好型城市。到2020年，万元GDP综合能耗累计下降18%，主要污染物排放累计下降10%，城市生活垃圾无害化处理率超过95%，工业固废处置利用率达到95%以上。 第一节 发展循环经济 按照生产废弃物减量化、再利用、资源化的原则，发展对资源综合开发利用和循环再利用的循环经济项目和产业。结合不同行业的技术工艺和资源利用特点，改进技术工艺，推行清洁生产，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，不断提高企业间的关联度，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长和消费方式。以哈药总厂为示范，通过对废发酵废菌丝体渣、废活性炭、中水回用、蛋白粉回收、玉米浆回收、生化污泥、燃煤灰渣的综合利用，初步形成循环经济链条。研究制定发展循环经济的各项指标和考核体系、管理体系和管理机制，健全发展循环经济的促进机制。对医药园区开展循环化改造。 第二节 推进节能减排 强化节能、环保、土地、安全等指标约束，从源头上控制高耗能高排放产业发展。严格实行落后产能淘汰制度，加强对重点企业和行业节能减排管理。抓好年耗能2000吨标准煤以上企业的节能工作。实施余热利用、交通运输、商用和民用、农业和农村、绿色照明等重点节能工程。推进规模以上工业和服务企业开展清洁生产。应对气候变化，加大对云水资源、太阳能及风能清洁能源的开发利用。推广新建住宅和公共建筑执行节能65%的标准。 第三节 加强环境保护 以预防为主，加强综合治理，促进经济建设与环境保护协调发展。实施工业污染源达标排放，推进秸秆综合利用，严控使用劣质煤，减少雾霾天气。加强水污染治理。重点推进污水处理升级改造，工业污染、区域污染治理项目建设，加快推进医药、食品、机械等行业循环经济示范企业试点建设，提高工业“三废”综合利用率，建立健全清洁生产体系。严格执行污染物排放标准，做好建设项目环境影响评价，强化执法监督，落实减排目标责任制，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，强化污染物减排和治理，有效控制区 域污水、大气等污染。 第四节 生态文明建设 构筑生态安全格局。以城市公园、水源、绿地、农田等为生态斑块，以城市绿道、市政通廊、道路绿化为生态廊道，以大面积绿地为生态基质，构建良好的生态格局。优化调整基本生态控制线，注重公园、水库、河流、高压走廊的生态资源保护，逐步清退基本生态控制线内的违法建设占地，提高新城生态用地的碳汇能力。 建设生态宜居城市。在新老城区配套建设形式多样的居住区，新建居住区绿地率达到30%。开展宜居街道、宜居社区示范创建活动，打造生产生活生态合一的宜居新城。以实现垃圾减量化、无害化、资源化和产业化为目标，规划建设转运站等环卫设施，进一步改造提升新老城区现有设施，初步建立分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的生活垃圾处理系统，不断提高城市垃圾综合处理能力。建设城市绿道，推进呼兰河区段水系绿廊、松花江景观大道滨水绿化景观、利民开发区三横两纵水系景观建设;打造辖区范围内高速、快速公路及铁路沿线生态景观林带。加快呼兰河口湿地生态系统修复。推动绿道网络体系和城市慢行交通系统的有机结合，为市民提供绿色开放空间。 专栏16生态文明建设重点项目
第十章 社会事业与改善民生 “十三五”期间，坚持民生优先，提高政府保障能力，着力保障和改善民生，促进基本公共服务均等化。到2020年，城乡居民人均可支配收入年均增长8%和10%以上。 第一节 促进就业 统筹推进重点群体就业。建立统一规范灵活的人力资源市场，维护劳动者平等就业权利，为劳动者提供优质高效的就业服务。加强对灵活就业、新就业形态的支持，鼓励劳动者自主就业、全民创业。建设农民工等人员返乡创业园区、创业孵化基地1-2个。加强职业教育培训，尤其是农村劳动力的技能培训，引导转移就业。多渠道增加就业岗位，加大就业援助，做好高校毕业生就业指导和服务，帮助城镇失业人员就业。到2020年，城镇登记失业率控制在4.2%以内。 第二节 教育事业 努力发展全民教育、终身教育，提升发展自身、奉献社会、造福人民的能力。推进义务教育均衡发展。提高九年义务教育质量，推进义务教育标准化建设工程，实现义务教育基本均衡。新建、扩建中小学校18所，推进学校改造项目。强化素质教育，推进传统文化进校园活动，创建市级义务教育特色学校6所。优化师资队伍，加快推进校长、教师交流轮岗。完成“宽带网络校校通”工程，努力缩小城乡之间和学校之间的数字化差距，中小学校宽带互联网接入比例、校园网络环境建成比例、普通教师多媒体教学设备普及率达到100%。无线网络覆盖的学校比例达到50%以上。加强普通高中多样化、特色化建设。科学调整普通高中发展布局，推进培养模式改革，探索特色发展途径，培育各具特色的教育风格和学校文化。提高职业高中办学水平，打造特色专业，推进校校合作、校企合作、订单式培养的办学模式改革，提升办学吸引力。 专栏17教育事业重点项目
第三节 卫生事业 引进大型医疗卫生机构，建设高水平医院、康复中心、保健中心等，提高全民健康水平。重点发展人类健康、医疗、保健等领域，推进区第一人民医院开工建设尽早投入使用，推进顺迈医院尽快投入运营。大力加强名医名院建设，支持社会力量举办大型非盈利性医院和医养结合型医疗机构。积极推进医疗卫生体制改革，建立公共卫生和基本医疗服务体系，建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，实现公共卫生均等化。完善三级卫生应急网络和突发公共卫生事件应急指挥与决策系统，保障卫生应急需要。加快疾病防控、卫生监测、食品药品安全三级服务网络建设，完善公共卫生服务长效机制。落实新生育政策，提高人口素质，改善人口结构。 第四节 文体事业 发展公益性文化事业。政府主导，社会参与，加大对公益性文化事业的投入力度，推进文化馆(站)和农家书屋等基础文化设施建设，文化馆达到国家三级馆标准，街道(乡镇)综合文化站基本实现全覆盖，农家书屋实现行政村全覆盖。深入实施文化惠民工程，推动图书馆、美术馆等文化公益场所免费向社会开放。搭建群众文化活动平台，广泛开展“文艺下乡”等群众性文化活动。鼓励支持文艺团体创作优秀作品，让全区人民享受更多更好的文化成果。完善新老城区、街道、社区三级公共文化服务网络，推进文化资源共享，形成惠及全民、较为完备的公共文化服务体系。倡导全民阅读。开展校园足球运动，培育特色体育产业。实行大专院校体育场馆定期向市民开放。加快档案利用体系建设，建立完善档案信息资源共享和服务平台，推进档案数字化进程。 专栏18公共服务重点项目
第五节 棚户区改造 以“适宜人居”为目标，坚持优先建设回迁安置区、优先建设道路、优先建设学校等公共设施的“三优先”原则，科学推进老城区棚户区改造计划，有序完成集中区域回迁房建设，同步跟进道路等城市配套设施建设，适时启动效益地块商业开发项目。针对征收工作中可能诱发社会矛盾的潜在问题，把风险评估到位，措施落实到位。继续加大利民开发区城中村改造力度，加快城市化、工业化、市民化进程，为园区发展提供可持续发展空间。大力盘活现有存量地产，有序开发工业地产、商贸地产。规范房地产物业管理，实现房地产业与区域经济社会协调发展。 专栏19棚户区及城中村改造重点项目
第六节 社区建设 高标准、高水平、高质量地建设一批“精品社区”服务中心，形成集服务、娱乐、活动、学习、健身、医疗、警务等于一体的社区服务平台，发展“互联网+智慧服务”，提高便民服务水平，创造一流的生活环境。加快社区基础设施建设，实现资源共享，提高社会管理和公共服务能力，丰富城乡群众的精神文化生活，保持社会稳定，推进社区和谐发展。谋划建设呼兰城市社区27处8459平方米;农村社区45处22500平方米。 第七节 脱贫攻坚 |
