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——促进大众创业。以众扶促创业，助推小微企业和创业者成长。制定政策，在我区探索建立创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，促进新型孵化器健康发展。依托省工信委两化融合办公室在学院路、医药园区设立“蜂巢创咖”，为大学生创业创新所需场地、培训、企业人才对接提供优良环境。 专栏13科技创新重点项目
第二节 人才建设 制定和落实相关人才引进和配套服务政策，创造有利于人才聚集的政策环境。加大“招才引智”工作力度，多层次、多渠道、多形式引进国内外人才，尤其是高层次创新人才、高端技术人才、复合型管理人才等。加大区校合作，与大学城定期开展有针对性的人才培训。继续加强党政、企业经营管理、专业技术、高级技工、农村实用人才培养和队伍建设。组织好、利用好企业家队伍，与政府充分互动，在产业、招商、投资、市场竞争中有所作为。营造尊重人才的社会环境、制度环境，创新人才管理方式，建立人才引进“绿色通道”，构建人才支撑体系，为区域发展提供人才支撑和智力保证。 第七章 体制改革和对外开放 第一节 改革创新 坚持市场经济改革方向，在重点领域取得实质性突破，加快形成更具活力、更富效率、更加开放的体制，有利于转变经济发展方式、促进全面协调可持续发展的机制。 ——深化行政体制配套改革。稳步推进供给侧结构性改革，积极发挥新消费引领作用，加快培育形成新供给新动力，不断提高供给体系质量和效率。协同推进简政放权、放管结合、优化服务，加快行政体制改革，建设阳光高效服务型政府，打造一流营商环境。深化行政审批制度改革，优化并联审批和“三集中”审批。加强事中事后监管。深化商事制度改革，推进行政审批标准化、信息化，全面推行“一口受理”服务模式，完善“四证合一，一照一码”登记制度，加快网上办事大厅建设和上下衔接。全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，深入推进机关效能建设。创新预算管理制度，做大做强区本级财力，完善税收征管方式，实行涉企收费目录清单管理。深化项目带动，加强重大项目策划储备，完善重大项目推进机制。 ——深化其他领域改革。国有企业改革。进一步解决国有和集体企业并轨改制遗留问题，积极稳妥推进亚麻原料厂、塑料厂等国有土地收储工作，承接产业配套，引进战略投资者，培育新的经济增长点。推进土地、技术等要素市场建设，推动要素自由流动和公平交换。创新实施“两大平原”改革，提高农业生产力水平，增加农民收入。创新小额保险保证等金融产品和服务，完善农业保险制度，建设新型农村金融体系。完成农村土地承包经营权确权颁证工作，积极发展城乡建设用地二级市场，加快形成有利于新型城镇化的土地收益制度和集体土地产权制度。建立规范的地方政府举债融资机制,实现“借、用、还”相统一。积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式，在市政建设、公共服务及生态资源保护等项目优先推行BOT、BOOT、BOO特许经营权和政府购买服务等模式。进一步完善政府投资项目监督管理办法，完善政府投资项目决策机制、联动监管机制、后评价机制，实施全过程监管。加快发展非公经济。鼓励和支持非公有制企业、社会资本进入基础设施、金融服务、公共事业等领域。建立完善非公有制经济发展的社会服务体系，扶持发展一批“专、精、特、优”的中小企业。 第二节 扩大开放 以国家促进东北老工业基地进一步扩大对外开放和我省实施“五大规划”建设为契机，实施互利共赢的开放战略，发挥政策、土地、资源、区位、人力资源、产业等优势，加大招商引资力度，进一步改善投资环境，构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。 ——扩大招引资金规模。加大产业招商力度。重点推进现代医药、地理信息、绿色食品等优势产业招商，鼓励外资投向重点行业和高新技术产业的研发体系和精深加工项目。发展总部经济和驻地经济，吸引国内外大企业集团的总部、派驻机构、研发中心入驻。加强与沿海发达地区合作，吸引外资与内资并举。创新招商引资方式，提高招商引资专业化水平。加强同国内外商会、协会、派驻机构、海外华侨、留学人员的联系，促进经济技术交流和项目合作。鼓励和支持企业利用境外资本市场开展项目融资，探索收购、兼并、风险投资、投资基金和证券投资等多种利用外资方式。拓展招商引资领域，推进现代服务业、社会事业、基础设施、环境保护等领域的对外开放，提高外贸、商业、金融、旅游、建筑、中介服务业等领域利用外资的质量和水平。“十三五”期间，实际利用外资年均增长10%以上。 ——调整对外贸易结构。重点扶持年进出口总额超500万美元的企业，积极培育具有较强国际竞争力的出口创汇产品，特别是地理信息、生物医药、绿色食品、新材料行业的高新技术产品。积极开拓义乌小商品城东北市场的俄罗斯市场，不断扩大对东北亚地区的全方位开放与多领域合作。到2020年，进出口总额年均增长10%以上。 第八章 基础设施建设 “十三五”期间，实施基础设施优先发展战略，建立现代化立体交通体系，高起点、高标准建设城市公共设施，为区域发展提供保障。围绕改善人居环境、构筑产业支撑、完善区域网络，加强基础设施建设。推进以城市道路交通、供排水、供气、供热、垃圾及污水处理、公共应急系统等为重点的民生工程。重点围绕利民医药园区、黑龙江文创城、松花江国艺城、恒泰云商城、北站广场等项目区域提供配套。 第一节 城市交通 在区内综合交通系统方面，构筑城市交通骨干网络，建立完善的交通运行系统。推进哈尔滨市地铁2号线工程，加快轨道交通建设，完善北站区域道路。规划滨北桥延长线快速路和城市外环线，贯通利民对外道路交通，重点完成绥满公路利民开发区昆明大街连接线工程、避暑城中心南北路两条南北纵观大道。老城区围绕形成“二环四辐射”骨架路网格局，建设滨河北路及跨铁路大桥与松江避暑城连接，打通师专路及建设跨河大桥与利民开发区澳门大街连接等;利民开发区围绕建设形成“七纵五横”的路网格局，逐步完善利民开发区内部道路网格，进一步提高城市交通承载能力。在航运方面， 进一步扩大货运码头，完善呼兰河作业区。 专栏14城市交通重点项目
第二节 公共设施 按照高起点、高标准、适度超前的原则，建立和完善城市公用设施，为呼兰发展提供保障。 ——供水。采用松花江为城市供水主要水源，以地下水为辅助水源，建设安全供水体系，规划建设松花江水源供水(利民)工程，继续改造老旧管网及项目配套管网，不断提高饮用水质量。 ——排水。加强排水管网建设，逐步完成雨污分流改造，建立和完善排水体系。积极推进利民开发区第二污水处理厂工程建设及重点医药企业中水回用工程，为生产和景观用水提供水源。城市污水二级处理能力新增10万立方米/日，城市生活污水集中处理率达到100%。 ——供电。利用现有变供电网络，积极采用智能电网技术，大力推进电源扩容改造，完善城市配电网建设，满足利民供电需求。重点建设黑小屯、药园变电所，保障义乌、杉杉、哈药研究院及其他相关配套设施用电需求。 ——燃气。建立以天然气为主的供气网络，采用大庆天然气为主气源，依托天辰燃气，进一步扩大天然气利用规模，提高城区管道燃气普及率。规划在呼兰老城区建设门站一座，推进天然气加气站、配气站建设，提高能源供给能力。 ——通信。大力推进互联网、电子商务平台、“三网融合”通信工程建设，促进通信网络随利民开发区基础设施建设同步进行。 ——供热。积极推进以热电联产为主热源、区域锅炉房为辅助热源的集中供热方式，在保证宏通热力、哈三电厂热力、大都会热力等供热规模和范围的同时，加快推进利民医药园区蒸汽站、黑龙江鑫玛集团热电联产项目及路由管线建设，保证医药园区生产用气和社会联片供热，不断提高集中供热普及率和热力管网覆盖率。 ——静态交通。改善老城区、学院路等停车难现状，通过新建项目配建停车场、既有建筑配建停车场、利用城市闲置空间改建停车场等方式，持续推进静态交通工程建设，逐步缓解项目周边区域停车难题，改善周边动静态交通环境。2020年末，新建停车场6处，新增公共停车泊位5千个。 ——公交网络。完善和优化城市公共交通网络，协调市交通部门规划设立哈铁北站、义乌小商品城、医药园区等若干个公路客运线路，进一步完善区域公交系统，实现新老城区内循环，形成“干线+支线”整体公交网络结构。 专栏15公共设施重点项目
第三节 城市管理 |
