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实施精准扶贫、精准脱贫、精准推进，因人因地施策。精准识别农村、城市符合条件的低保、五保、因残致贫、因病返贫人口，建档立卡动态管理，开展扶贫脱贫、兜底性保障工作。编制实施扶贫攻坚规划，加强基础设施建设，发展农业生产、多种经营。根据群众生产生活需要，有效开展大顶子山航电枢纽工程淹没区扶贫攻坚。继续开展党政机关定点扶贫，鼓励社会力量开展资助活动，实施帮扶项目。
第八节 安全体系 加大安全生产投入，杜绝重特大安全生产事故发生。建立健全安全监管、安全教育、安全保障和安全技术四大安全生产监督管理体系，完善安全事故应急救援体系。加强公共基础设施安全运行，建立“分类管理、分级负责、条块点结合、属地为主”全覆盖的应急管理网络体系。加强消防基础设施建设，加大消防监督管理和火灾隐患整改力度，减少灾害事故发生。全面提高应对极端天气的能力，做好预警预报和应对疏导工作。切实加大食品安全的监管、评估、预警和应急能力，加强对药品、危险化学品的监管，确保人民生命、财产安全和企业生产安全。 第九节 社会保障 加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，城镇基本养老保险覆盖率达到100%。稳步提高最低工资标准，扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的覆盖范围。结合园区征地拆迁，及时为被征地农民办理养老保险。完善新型农村合作医疗保障机制。建立健全以就业、医疗、教育等为补充的多元化新型社会救助体系。完善城乡社会福利设施建设，提高农村特困供养服务机构供养能力。支持慈善事业发展。大力培育老龄事业和产业，支持残疾人事业，建设完善残疾人服务场所。加快廉租房、公租房等建设，努力实现人人享有基本生活保障和社会公共服务的目标。重点建设黑龙江乐活养老服务中心、安康社会福利院二期老年公寓等3-5个项目。 第十节 精神文明 加强社会主义核心价值体系教育引导和宣传普及工作。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，推进社会公德、职业道德和家庭美德建设，全面提升市民素质。加强公民思想道德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。广泛开展科普教育工作。优化人文环境。加强诚信建设，努力在全社会形成诚实守信的良好氛围。深入开展文明创建和群众性文化活动，巩固文明创建成果。 第十一章 保障措施 本《规划纲要》经呼兰区人民代表大会审议批准，是未来五年行动纲领，是政府履行职责的重要依据。要举全区之力组织实施，确保《规划纲要》的发展目标和任务全面完成。 第一节 加强党的核心领导 党的领导是实现“十三五”期间经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。各级党组织要增强危机感、责任感和紧迫感，求真务实，真抓实干，努力开创基层党建工作新局面。进一步加强领导班子建设，努力提高执政能力。优化结构配置，选拔培养一批优秀干部，为区域发展提供有力的组织保障。加强思想建设和作风建设，强化各级领导干部责任意识，落实党风廉政建设责任制，健全和完善党的各项制度，为加快发展提供制度保障。 第二节 加强民主法治建设 充分发挥人大、政协在经济社会发展中的重要作用。充分发挥工青妇、统一战线、人民武装等群众团体和行业协会、中介机构等民间组织在国家管理和社会服务中的参与监督作用，凝聚起强大的发展合力。完善重大决策的规则和程序，建立健全政府重大决策、合法性审查和听证制度，保证政府决策合法及社会成员对社会管理和公共服务的知情权、选择权。建立决策失误责任追究制度，推动形成反映社情民意的决策机制。完善社会监督与制约机制，以公共权力监督为重点，充分发挥法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督作用。坚持男女平等、儿童优先，推进妇女发展规划、儿童发展规划的实施，依法保障妇女儿童的合法权益。大力发展基层民主，完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。做好民族、宗教和侨务工作。 大力推进依法治区。加强法制政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。不断优化法治环境，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公平。深入实施“七五”普法，引导全社会遵法学法守法用法。大力推进信访法治化建设，推动全社会通过法律途径维护合法权益。推动社会组织多元健康发展，改革社会组织管理制度，推进社会组织完善治理结构、明确权责、依法自治、发挥作用。推进社区治理现代化，增强社区自治和服务功能，培育新型社区社会组织，努力实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。以建设平安呼兰为目标，加大社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设。开展平安社区、平安单位和平安家庭的创建活动。正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。 第三节 加强发展平台建设 建立发展政策平台。对科技含量高、产业关联度大、符合结构调整要求的重点项目，积极争取国家、省市政策和资金支持。根据区域发展实际，出台灵活的土地、资金、人才政策，吸引战略投资者入区落地发展。建立资源整合平台。加强企业与教育科研机构的联合，建立园区产学研一体的产业创新支撑体系。建立投融资平台。建立政府、企业、金融、社会等多渠道的投融资体系，加强财政性资金、信贷资金的衔接和引导，积极采用PPP等融资模式，吸引社会资本参与基础设施建设。吸引各类金融资本参与设立天使、创业、产业等投资基金，支持创新创业和新兴产业发展。吸引金融投资及会计师、律师及评估师事务所等相关服务机构到园区，为企业提供融资、上市等一系列的金融服务。积极发展实物、股权众筹及互联网金融，鼓励支持我区有条件的小额贷款公司设立p2p网络借贷平台，为投资方和融资方提供信息交互、撮合、资信评估等中介服务。大力发展资本市场，积极运用债券融资、资产融资、股权融资，提高资本运作水平，扶持有条件的企业上市融资，多方拓宽融资渠道。 专栏20融资保障重点任务
第四节 加强规划组织实施 成立呼兰区规划实施领导小组，协调解决规划实施中的重大问题。各单位、各部门要认真贯彻落实规划纲要精神，科学编制好各类专项规划，形成呼兰区“十三五”规划支撑体系。要发挥市场配置资源的决定性作用，正确履行职责，调控引导社会资源，合理配置公共资源，促进规划顺利实施。要按照规划中确定的目标任务，制定年度计划，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。加强对规划执行情况的跟踪分析，充分利用各种媒介，及时向社会发布，强化舆论监督，提高社会公众的参与度,自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。完善规划中期评估制度，制定考核评价指标体系，对规划实施进行科学评估，根据评估结果对规划进行调整修订，由呼兰区人大常委会审议批准实施。 |
