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（二）打好五个攻坚战，挖掘发展新动能。坚决打好精准脱贫、现代工业、特色农业、全域旅游、新型城镇化“五大攻坚战”，既是我们推动经济转型、弥补民生短板、实现城乡统筹的重中之重，也是站在高出、走在前列、实现更高水平发展的关键所在，必须持续加力、精准发力。 一是对标打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关党的执政基础，事关国家长治久安，是当前和今后一个时期躲不开、绕不过的政治硬任务，我们已经立了军令状，必须进一步夯实各级脱贫攻坚责任，以更大的决心、更精准的举措强力推进。借鉴贵州“三变”经验，全面推广“三带三创”产业扶贫模式，扶持发展脱贫产业、龙头企业、产业合作社，引导贫困群众利用土地、房屋、财政扶贫资金入股，拓宽贫困群众增收渠道。深入实施金融脱贫，大力推广“脱贫贷”“产业贷”“税信贷”等金融产品，年支持贫困户产业贴息贷款3亿元以上，解决贫困户发展资金短缺问题。积极整合涉农资金，完成开发性金融支持脱贫攻坚工作3亿元以上，围绕村级道路、安全住房、安全饮水、农村环境整治等脱贫项目，认真做好规划、申报和对接，加快贷款资金落地，着力抓好52个建档立卡贫困村基础设施建设，彻底改善贫困村面貌，实施好贫困户危房改造项目，确保住房安全。加强农村低保制度与扶贫政策的有效衔接，落实好产业脱贫、搬迁脱贫、教育脱贫、生态脱贫、兜底脱贫政策，狠抓贫困户技能培训，力争每户有一人掌握一门实用技术，确保“五个一批”和“六个精准”全面落实到位。加大西照川、王阎、两岭、延坪、小河等边远深度贫困村的扶持力度，改善群众生产生活条件，加快扶贫产业培育，确保能如期脱贫。对照贫困户、贫困村退出条件，逐项落实、逐项督办、逐项评估、逐项考核，鼓励法官、漫川关、高坝店等镇率先脱贫，确保全年有50个村出列、2.86万人稳定脱贫。 二是持续打好新型工业攻坚战。以创建省级高新技术产业开发区为抓手，加快发展医药健康、现代材料、有机食品、智能装备四大产业，积极培育新能源、新型环保、电子信息、现代服务业四大配套产业，着力把县域工业集中区和必康医药产业园建成基础完善、服务优化、企业聚集、产业发展、实力增强的高新技术产业开发区。全年新入园企业7家、培育高新技术企业2家，新增规上工业企业5家以上。扩量提质中村钒产业园、漫川金川生物医药产业园、鹘岭黄金产业园、金钱河清洁能源产业园，鼓励五洲公司加快钒电池下游产品研发、延长产业链，加快纵横公司1500公斤黄金生产线、宽坪二级电站等项目实施。支持骨干企业研发新产品、培育新产能，全年实施工业项目21个，建成盛合镁业400兆瓦太阳能多晶硅电池板、天之润有机肥等项目16个。对规上企业坚持“月监测、季研判”和“一企一策”，实行“一对一” 帮扶，确保主要工业品产销率达到94%以上，全县规上工业增加值增长16%以上。 三是高效打好特色农业攻坚战。以创建全国电子商务进农村示范县为抓手，大力培育龙头企业和农村电商，积极发展合作社和农村物流，推进互联网与“三农”深度融合，打通农产品“上行”网络销售渠道，形成线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的农村现代流通和服务网络，有效解决农产品销售难问题，促进农业增效、农民增收，助推脱贫攻坚。大力实施核桃提质增效、畜禽现代高效饲养、中药材标准化种植、生态立体种养、特色产业规模扩张“五大工程”，抓好百村万户养蜂示范园、一二三产融合示范区等现代农业园区建设，进一步做特做优、发展壮大药、果、畜、蜂、茶、食用菌、蔬菜等特色农业基地。全年培育市级以上农业产业化龙头企业3个以上、千万元以上电子商务示范企业3家以上、农民专业合作社40个、专业大户50个、家庭农场50个，建成标准化种养示范基地20个，发展农村电子商务服务站120家，全县电子商务网上交易额12亿元以上。 四是倾力打好全域旅游攻坚战。以创建国家全域旅游示范区为抓手，全面落实规划围绕旅游编、产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴“六个举措”，扎实推进旅游产品开发、公共服务提升、产业深度融合、智慧旅游覆盖、旅游品牌营销、管理服务提高“六个全域化”，促进旅游全区域、全要素、全产业链发展。抓好国家全域旅游示范区规划编制，加快推进重点景区建设，完成法官秦岭原乡田园小镇、漫川人家2个3A级景区创建，启动漫川国家旅游度假区、户塬九湾古渡田园小镇、天竺山农旅文创小镇、丰阳印象等项目建设，巩固提升前店子、小河口等美丽乡村，加快漫川古镇—天竺山国家5A级景区创建步伐。精心策划举办一批旅游推介活动，不断拓宽旅游客源市场，全年接待游客660万人次以上、旅游综合收入达到35亿元以上。 五是系统打好新型城镇化攻坚战。以创建国家新型城镇化综合示范县为抓手，着力在城市绿色智能、农民工融入城镇、产城融合、文化保护传承、城乡统筹发展等方面下功夫，加速“城乡一体、产城一体、景城一体”进程，有序推进农业转移人口市民化、城乡基本公共服务均等化，努力探索出一条符合山阳特色的新型城镇化道路。按照县级市建设标准和“城镇景区化”要求，修编提升县城总体规划、详细规划及重点镇规划，扎实抓好县城棚户区改造、停车场、县河水体景观、翠屏山公园、集中供暖、道路畅通、城市规划馆、地下综合管廊、必康大道等十大重点工程实施，加快漫川、高坝、天竺山、户塬、色河、中村、宽坪、杨地等重点镇建设步伐，进一步强功能、配设施、挖内涵、提品位。创新城镇管理模式，全年完成农村居民进城落户2.15万人以上，城镇化率达到56%以上。 （三）统筹六项工作，筑牢发展新基石。坚持用民生增强福祉、用改革助力转型、用开放释放活力、用绿色扮靓家园、用真情守护平安，竭力创造人民群众看得见、摸得着、感受得到的幸福生活。 一是全面深化改革开放。认真贯彻落实中省市供给侧结构性改革各项决策部署，持续推进“放管服”、农村产权、投融资、财税等经济领域改革，有序推进不动产登记、教育、文化、户籍制度等民生管理改革，扎实推进市场监管综合执法体制改革。支持企业建立研发中心和众创空间，推动大众创业、万众创新，完成省级创业型城市创建，新登记市场主体1300户以上，新增就业2400人，非公经济增加值占GDP比重达到54%。紧扣“一区三基地”建设，营造亲商安商富商的社会环境，强化全民招商、专题招商、以商招商、商会招商，力争有一批大项目、好项目落户山阳。全年招商引资到位65亿元以上。 二是加强生态文明建设。大力发展绿色循环经济，建设绿色生态家园，倡导绿色文明新风，着力延伸5大循环产业链，推动绿色产业与绿色企业融合发展。从严落实节能减排措施，强化重点企业监管，推广高效节能和清洁生产技术，促进资源节约和循环利用。深化“河长制”和环境“网格化”管理，常态化开展重点区域、重点流域等环境专项整治，依法查处违规采沙采石行为，重点抓好23个村农村环境综合整治、县城污水处理厂二期工程、6个镇污水处理设施等项目建设，确保空气质量和主要河流水质稳定达标。实施重点区域绿化提升工程，完成造林绿化5万亩。严守基本农田保护红线，加强地质灾害群防群治，治理水土流失100平方公里。 三是扎实办好民生实事。坚持把更多地人力物力财力向民生倾斜，加快磨沟水库建设，抓好7镇15村安全饮水工程，解决好2.5万人的饮水问题。加强山柞高速建设环境保障，扎实抓好漫川过境隧道、203省道色河段、345国道户塬段等12条产业路、县镇路、干线路建设，实施通村水泥路及完善工程200公里，完成县城公交东站、11座桥梁工程建设。建设保障性住房500套，完成21个社区服务中心、30个农村幸福院、5个日间照料中心和西照川、南宽坪2处敬老院建设。改造升级农村电网51千米，新建4G基站100个，为2万贫困户安装数字电视，实现全县129个贫困村宽带网络全覆盖。扎实推进全民参保登记计划，加强妇女儿童、养老敬老、扶残助残等工作，提升城乡低保、医疗保险等社保水平。 四是繁荣发展文化事业。大力实施“文化兴县”战略，深入推进省级文化先进县创建，设立文化产业发展专项基金，引导社会资本投资文化产业，充分挖掘山阳的历史文化、民俗文化、红色文化、秦楚文化，精心创造、推进、生产一批有筋骨、有道德、有温度的文艺作品和山阳特色文化产业项目，围绕漫川国家旅游度假区开发，编创一部有影响的剧本，唱响一首优美的歌曲，办好一台经典的演出，讲好山阳故事，传播好山阳声音。扎实抓好非物质文化遗产保护利用，完成县城禹王宫陈列布展、漫川乔村遗址公园建设。推动文化与科技、金融、旅游、互联网深度融合，培育新型文化业态，扩大文化消费市场，全年文化产业增加值增长26%以上。 五是提升科教体卫水平。优先发展教育事业，抓好城区幼儿园、小学、初中学校的扩容提标，新建中村、南宽坪、法官、杨地等6个幼儿园，对40所农村薄弱学校进行全面改造，对小河、两岭等10所中小学进行标准化提升，设立300万元教育教学质量提升奖励基金，制定教育教学质量提升奖惩办法和加强教师队伍管理规定，着力提高教育质量。深入开展全民健身运动，完成中村、漫川等4个健身广场建设和30个村健身器材安装。大力开展“健康山阳”建设，推动卫生、计生融合发展，继续深化医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗制度，抓好县中医院和妇幼保健院搬迁，完成户塬、板岩等5个区域和县城2个社区卫生服务中心建设。 六是维护大局和谐稳定。深入开展法律“六进”活动，全面推进“七五”普法。加快推进法治信访建设，狠抓矛盾纠纷排查调解和信访积案化解，强化诉访分离，引导群众以理性合法方式表达诉求，依法打击涉访违法行为，强化信访工作问责追究，不断规范信访秩序。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，深入落实“三级五覆盖”安全监管责任和“五落实五到位”企业主体责任，加大特种设备、非煤矿山等重点行业重点领域安全监管力度，全面提升安全生产工作水平。用“四个最严”标准管好食品药品，确保人民群众“舌尖上的安全”。深化平安山阳建设，构建立体化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶、“两抢一盗”等违法犯罪行为，维护信息和网络安全。扎实做好民族宗教、国防动员、防灾应急工作，营造安全和谐稳定的社会环境。 |
