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实现上述目标，需要我们明确主攻方向，聚焦工作重点，紧扣全面建成小康社会，全力建设“一区三基地”，加快撤县设市步伐。 （一）着力打赢脱贫攻坚战，实现全面小康总目标。按照“三年消除贫困村、四年摘掉贫困帽、五年全面奔小康”要求，围绕脱贫攻坚“八项重点”工作，进一步夯实脱贫攻坚责任体系，筑牢脱贫致富保障体系，稳固返贫致贫防范体系，打好产业扶贫、教育扶贫、搬迁扶贫、生态扶贫、兜底扶贫“组合拳”，全力补齐贫困村基础设施和贫困户居室环境短板，深化东西部扶贫协作和对口支援，健全第三方评估、贫困退出机制，强化贫困户、贫困村动态监测管理，坚持对标落实抓督查、问题导向抓巡查，从严考核验收，坚决打赢脱贫攻坚战。到2019年，全县129个贫困村全部出列、9.61万贫困人口全部脱贫，如期实现全县整体脱贫摘帽。2020年，人均国内生产总值突破8000美元，城乡居民人均纯收入达到46000元、16500元，城镇居民人均住房使用面积达到30平方米以上，山阳与全国同步够格迈入小康社会。 （二）着力打造国家旅游度假区，实现全域旅游大发展。坚持统筹规划、科学布局，大力实施国家全域旅游示范区建设，持续提档升级漫川古镇、天竺山、月亮洞、天蓬山寨等精品景区，加快建设以漫川为核心的国家旅游度假区、以县城为核心的旅游综合服务区，构建以四大精品景区为支撑，乡村旅游、红色旅游为补充，金钱河百里生态旅游廊道为纽带的全域旅游开发新格局，实现生态旅游向观光体验、休闲度假、健康养老等并重转变，努力把山阳建成大秦岭最佳生态旅游目的地。到2021年，新建5A景区1个、4A景区2个、3A景区3个以上，城镇就业人口中旅游从业人员达到30%以上，旅游业对地方财政的综合贡献达到15%以上。 （三）着力打造国家现代中药材产业基地，实现现代医药大突破。积极搭建科技创新平台，支持必康、恒瑞等骨干企业与科研院所合作，加快必康医药产业园三期、天之润循环产业、恒瑞肝素纳研发生产基地等项目实施，鼓励金川封幸、天之润等企业与合作社、专业大户、贫困户合作，不断扩大道地中药材订单基地规模，推动中药材种植规范化、品牌化发展，树立必康“工业4.0”标杆和中药材全产业链样板，推动中药材中间体、中成药、新特药等产业纵向延伸、横向配套，把山阳打造成全国中药材战略储备基地、全国最大皂素系列产品生产基地、全国最大中药材中间体提取基地。到2021年，全县中药材基地达到50万亩以上，现代医药集群产值达到150亿元以上。 （四）着力打造秦岭生态绿色农产品基地，实现特色农业大增效。把增加绿色农产品供给放在更加突出位置，狠抓核桃、生态黑猪、蛋鸡肉鸡、食用菌、土蜂蜜、茶叶等特色农产品生产和品牌创建、质量监管，发展壮大基地规模。围绕基地狠抓龙头企业培育，发展农民专业合作社、家庭农场和种养大户，支持集种养、加工、贸易为一体的绿色食品园区建设，促进产加销紧密衔接、一二三产业深度融合，延伸产业链，提升价值链，健全绿色产品、有机饮品、特色食品等产业体系，做实叫响“山阳特色农产”品牌，把山阳建成大秦岭最有影响力的生态绿色农产品基地。到2021年，全县绿色特色食品集群产值达到50亿元以上。 （五）着力打造国家高端钒材料基地，实现现代材料大开发。以五洲、丰源等骨干企业为龙头，以陕西有色集团、中国钢铁研究院等为科技支撑，建设陕西钒材料工程技术中心，加快五氧化二钒下游系列新产品研发，推动钒产业迈向中高端，打造高端钒产业集群。以五洲公司为主体，加快高纯金属钒、钒电池等新产品开发项目实施，把中村五洲钒产业园打造成全国高端钒产品生产基地；以丰源公司为主体，加快氮化金属钒新材料开发项目实施，发挥陕西有色金属交易中心钒业“话语权”作用，把丰源钒产业园打造成全国最大高端钒材料生产贸易基地。大力支持盛合公司镁铝合金、奥科公司钡盐系列材料开发，推动产业链延伸、转型升级。到2021年，全县现代材料产业集群产值达到100亿元以上。 （六）加快撤县设市步伐，实现城乡面貌大改观。以创新的理念和系统化思维推进国家新型城镇化试点县建设，坚持以城带乡、城乡互动、产城融合、四化同步，协同推进县城、建制镇、村社建设，着力构建以县城为中心、特色重镇为辐射、美丽乡村和特色小镇为串珠的山水魅力城市。加快县城扩容提质步伐，推进城十、城色一体化，健全供气、供热、文化、教育、休闲等公共配套设施，进一步做强做靓县城、增强辐射带动能力。全面巩固提升漫川关、高坝店2个国家级重点镇和户家塬、天竺山2个市级重点镇，加快色河、中村、西照川、南宽坪、板岩、杨地等重点镇建设，狠抓村社田园风光建设，推动重点镇向特色重镇、新农村向美丽乡村、美丽乡村向特色小镇转变，进一步做优做特集镇、做精做美乡村，增强人口、产业等要素集聚能力。力争5年内，建成2—3个省级特色小镇，二三产业比重达到90%左右，县城建成区面积达到15平方公里以上、人口达到15万人以上。 各位代表，五年发展蓝图已经绘就，任务艰巨，使命光荣。我们要以时不我待、只争朝夕的紧迫感，勇于担当、善谋敢为的责任感，一步一个脚印把美好蓝图变成生动现实。我们坚信，只要全县上下不懈的努力，一个实力雄厚的经济强县、充满活力的科教强县、绿色宜居的生态强县、科学发展好、百姓生活好的“三强两好”美丽幸福新山阳的宏伟蓝图一定能够实现！ 三、2017年工作任务 2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，做好各项工作，具有十分重要的意义。总体要求是：认真贯彻落实中央经济工作会、中央农村工作会、省委十二届十一次全会、市第四次党代会和县第十八次党代会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，力推三十个重大项目，打好“五个攻坚战”，统筹“六项工作”，保持追赶超越发展的良好势头。主要预期目标是：主要经济指标比全市高1至2个百分点。生产总值增长11.5%以上，全社会固定资产投资增长18%以上，规上工业总产值增长18%，财政总收入增长11%，地方财政收入同口径增长12%，城乡居民收入分别增长11%和14%，社会消费品零售总额增长13%，节能减排指标控制在市上确定的范围以内。 （一）力推三十个重大项目，厚植发展新优势。项目是推动追赶超越、落实“五个扎实”的硬支撑，必须牢牢扛在肩上、抓在手上，不遗余力、逐一突破。全年安排重点项目107个，年度计划投资176亿元，尤其是对年度总投资123亿元的移民搬迁、棚户区改造、山柞高速等30个重大项目，坚持定期交账、定期研判、定期督办，从严考核，确保城区一小及第一幼儿园扩建项目9月建成开学，必康中药材战略储备库、法官秦岭原乡田园小镇等5个全市拟观摩项目10月建成，五洲100吨高纯金属钒等12个项目12月底前建成试产或投入使用，漫川国家旅游度假区等12个项目达到预期进度。 一是加速推进移民搬迁。大力开展“移民搬迁决战年”活动，着力把移民搬迁与脱贫攻坚、新型城镇化建设紧密结合起来，坚持靠近县城、靠近集镇、靠近园区，科学规划、合理布局，扭住难点重点，加快中村、高坝、户家塬、南宽坪、杨地等30个集中安置点建设，强化大小配套和旧宅腾退。坚持“一点一策、一户一法”，着力在后续产业培育上下功夫，配建一批标准化厂房或产业园区，让搬迁群众有创业基地、有就业平台、有挣钱门路，实现安居与乐业并举、搬迁与脱贫同步。规范移民安置区管理，优化物业服务，加强民生服务，着力消除搬迁群众因“生存环境重建、社会文化重构、发展能力重塑”等带来的各种不适，让搬迁群众尽快融入城镇新生活。全年完成搬迁13100户44874人。 二是合力推进棚户区改造。全面开展“棚户区改造攻坚年”活动，加快县城丰阳塔、卜吉河、西河、中街、三里店、东城六片区棚改项目实施，着力把丰阳塔和西河片区打造成宜游宜居区、中街和东城片区打造成一流现代教育文化园区、卜吉河和三里店片区打造成县城蔬菜水果交易和秦岭农副产品商贸区。加快高坝店、漫川关、户家塬、中村四个镇棚改项目实施，提升高坝、户塬商贸重镇及中村工业重镇、漫川旅游重镇建设水平。坚持依法依规、阳光和谐征迁，严守政策标准、严格工作程序，扎实做好群众工作，帮助群众算清经济账、收益账、环境账，及时公开规划方案、拆迁政策、办事程序、补偿安置结果，让群众明明白白、清清楚楚、主动搬迁。对乱占乱建、抢栽抢种、非法阻挠和破坏棚改工作的人和事要从严处理，确保棚改工作快速、高效推进。 三是大力实施产业脱贫项目。积极开展“产业扶贫全覆盖”行动，加快金鸡产业扶贫项目建设，建成存栏120万只蛋鸡标准化养殖小区和饲料加工厂、食品加工厂、有机肥加工厂、沼气发电厂十个产业链项目。以家金公司、金核桃公司、恒瑞公司为主体，加强与省供销集团合作，实施供销扶贫合作项目，带动贫困户种植良种核桃、养殖生态黑猪。以中利等新能源公司和镇办为主体，加快实施129个贫困村光伏扶贫项目，完成50兆瓦农光互补电站建设，带动贫困村发展集体经济。以贫困村和贫困户为主体，大力实施中药材、核桃、畜牧业、食用菌、中华蜂“五个百千万亿”产业项目，每村培育1—2个特色主导产业，每户落实1—2个脱贫致富项目，让贫困村依托产业壮大集体经济，让贫困户依托产业稳定脱贫。 四是着力解决项目建设瓶颈制约。大力实施土地综合整治、耕地占补平衡等项目，盘活存量、激活增量，依法清理低效利用和供而未用土地，增强项目用地保障能力。结合项目建设特点，积极争取交通、水利、林业、电讯等配套资金和脱贫攻坚、循环发展、业态培育等政策资金支持。充分运用现代金融手段，采取融资租赁、PPP模式等方式，提高城投、旅投、创投等公司融资能力，年筹集资金20亿元以上。深化政银企合作，优化信用环境，引导金融机构加大对实体经济支持力度，新增贷款10亿元以上。大力推行服务清单制度，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等刁难企业行为，严厉打击强揽工程、乱占乱建、抢栽抢种、阻挠施工等不法行为，不断优化政务服务、投资建设环境。 |
