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（五）坚持激发内生动力，实现改革创新突破。以创新求突破，以改革促发展，突出问题导向，强化顶层设计。一是推进行政领域改革。聘请知名律师组成政府法律顾问团，聘请人民监督员，主动接受社会监督，确保政府决策更加规范化、法制化；加快行政审批制度改革，进一步精简审批环节和流程，做到简政放权；完善财政评审中心、公共资源交易管理中心职能，强化对国有资产和重大公共工程项目监督；优化不动产登记中心办事流程，进一步规范不动产统一登记，加快农村集体经营性建设用地入市工作进程，激发农村发展活力。二是推进金融领域改革。加强政、企、银三方对接，建立产业基金，引导金融机构服务市域企业，支持企业多元化融资，推动实体经济健康发展；鼓励符合条件的金融机构设立村镇银行，争取两年内完成信用社组建农商银行工作。三是推进民生领域改革。实施供水公司改革，由事业单位转为企业自主经营，激发企业内生动力，力争年末改制完成；鼓励社会资本参与民生建设，采取PPP等城市资本运营模式，加大地下管网、城市道路、休闲广场、绿化亮化美化等公共工程投入力度；加快发展商业健康保险和社会养老保险，把因病致贫的特困人群作为重中之重，研究解决方案和措施；把低保的界定和审批职能下沉到街道和乡镇，让真正需要救助的人及时得到政府救助。四是推进扶贫开发改革。突出精准扶贫，瞄准8个贫困村，9784名贫困人口，从产业、创业、就业等方面细化扶贫措施，在政策、资金、技术方面带动引领，确保如期全面完成脱贫任务；在每个乡镇扶持2家扶贫龙头企业，打造1到2个万亩以上特色种植业基地，在每个贫困村培育发展1个以上“一村一品”的特色种养产业；通过教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、互联网+低保兜底等多种措施，确保我市2016年5个贫困村“摘帽”，5024名国标贫困人口全部脱贫，力争2017年率先实现农村贫困人口“两不愁、三保障”目标。五是推进资产资源改革。对全市草原、林地、水域和农村机动地等资产资源进行梳理，摸清底数，明晰主体和产权关系，用资本运营理念和公司化运营模式，确定新运营组织的管理主体、资本主体、经营主体、监督主体，确立产业体系、生产体系和经营体系，实现资产资源保值、增值和收益最大化，增加财政收入。
（六）坚持提升民生福祉，实现发展成果共享。突出民生优先，加快解决群众关心、关注的热点、难点问题，增强人民群众获得感，全面打造“幸福安达”。一是促进教育发展更全面。继续与宽高教育学校联盟合作，加强与大庆实验中学等10所中小学进行“校联体”合作，提高教育教学质量；深入推进学制改革，全面推行“一键式”阳光均衡分班，确保义务教育办学质量继续在绥化保持领先地位；加快基础教育生态城项目建设，确保年底前完成一期工程；与东北石油大学开展深入合作,在安达成立分院,做好国家级职成教育示范县创建工作。二是促进医疗服务更高效。抓好大型医疗平台建设，依托市医院新址，打造集医学教育、医疗救助、康复养老为一体的教育医养综合体；加快完善妇幼保健院建设，推进新改扩建疾控中心、急救中心和乡镇卫生院等项目，完善特色医疗，打造专科品牌，推动公立医院和私立医院协调发展；深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，推进基本公共卫生计生服务均等化，进一步解决群众看病难、看病贵问题；加快与大庆油田总医院、哈医大一院、二院和黑龙江省中医药大学、北京医科大学等省内外医疗机构及院校的深度合作，让全市人民享受到更高水平的医疗服务。三是促进就业创业更便捷。加快职业教育中心建设，整合各类创业培训资源，加强就业指导和创业教育，抓好创业孵化基地、创业园区和人力资源市场建设，抓好基层就业和社会保障服务设施项目建设，积极为高校毕业生、下岗失业人员、进城务工人员、零就业家庭等提供服务；计划全年组织公开招聘各类人才300人，开展就业创业培训1.1万人次，新增城镇就业8000人，积极营造大众创业、万众创新的良好氛围。四是促进社会保障更有力。全面实行城乡居民基本医保、大病医疗救助保险、慢性病门诊治疗、常规大病医疗救助“四位一体”的医疗救助保障新模式，完善临时救助和低保制度，着力解决低收入人群生活保障问题；全面落实残疾人护理和补贴政策，大力提升残疾人保障水平；以休闲养老为牵动，整合社会资本，建设人民养老中心项目，满足多样化养老服务需求；建设安达市残疾人托养中心、安达市精神病人疗养院，确保老有所养、病有所医；完善公共文化服务体系建设，加强街道、社区活动中心、社区教育学院和广场建设，打造铁西人民活动中心，形成一街道一中心社区发展新格局，高质量推进村级文化广场建设，完善乡村文化站、文化活动室、社区文化活动中心，加大全民健身基础设施建设，加强体育健身器材配备，积极推进文化体育惠民，满足群众健身、文化、娱乐活动需求。五是促进社会管理更规范。建设综合应急救援指挥平台；完善各系统安全分委会，开展常态化安全生产隐患大排查、大整顿，重点加强化工企业监管，与大庆建立区域间消防联合应急机制，成立专家组，提升化工企业应急救援处置能力；强化食品安全监管，保证群众舌尖上的安全；强化社会治安管理，严厉打击各类违法犯罪活动，确保群众生命财产安全；严格执行分管市长信访接待制度，大力规范信访秩序，有效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。六是促进群众办事更舒心。利用原石油学院老旧办公楼，整合分散的部门，实现集中办公；完善市民公共服务中心和人民办事中心服务功能，做到简单事立即办，复杂事限时办，特殊事紧急办；健全安虹、新兴、铁西、东城等街道社区服务功能，方便群众办事，提高公共服务水平。
围绕安达百姓的实际需求，今年政府要着力实施十项重点民生工程。一是“三供两治”工程。新入网集中供热小区39个，新改建换热站15座，增加供热面积189万平方米；建设中压管网6公里，完成燃气入户3000户；改造20个小区伴热配水支线，建设城市配水管线32.7公里，对17个村饮水设施进行巩固提升；建设占地面积2300平方米的铁西垃圾中转站。二是市政设施建设工程。新建、改造城区道路15.3公里，其中改造牛街6公里，铺设人行路2.6万平方米，更换和安装路灯415盏；建设社区公园2个、面积2.5万平方米；建设广场１个、面积2.63万平方米；建设总监控指挥中心，设置监控点119个。三是棚户区改造工程。新建棚户区安置楼房24.49万平方米，购买23.32万平方米，解决5068户居民的安居问题；新建、改造农村危（泥草）房6609户。四是农田水利建设工程。发展节水灌溉面积4.6万亩，新建农田灌溉井185眼，配套喷灌设施185台套；完成42公里引嫩入安和13.6公里黑鱼泡至王花泡泄水渠清淤拓宽工程；建设7000平方米智能育苗温室。五是公路建设工程。建设安林公路任民至太平庄段25.85公里，建设绥满公路肇东安达界至安达段18公里，建设安杏公路33.9公里，建设火石山乡、卧里屯乡、青肯泡乡农村公路3条、18.9公里。六是物业综合治理工程。成立物业管理办公室，清理整顿物业市场，实施街道社区点对点、面对面管理，业主委员会自主选聘有实力的物业公司，解决管理难、环境差等问题。七是基础教育建设工程。新建、维修城乡义务教育学校教学楼、宿舍、食堂、运动场等13项工程，全面完成“改薄”任务；建设安达市高级技工学校教学楼、综合楼、宿舍楼及实训综合楼；建设职业教育技术中心实训综合楼。八是医疗卫生建设工程。扩建升平镇、中本镇、万宝山镇等6个乡镇卫生院业务用房，建筑面积3514平方米。九是养老、托老中心建设工程。建设医养结合型标准化养老中心，建筑面积3.9万平方米，设计床位930张；建设残疾人托养服务中心，建筑面积2100平方米。十是开发区基础建设工程。建设经贸物流区道路2973米、渠道1535米、污排干线3.39公里，建设排水泵站1座，修桥1座；建设安东工业新区污水处理厂至城北排干排污管线7公里、泵站1座及相应配套构筑物；建设万宝山工业园区污水处理厂至兴隆泡排污管网8公里、泵站2座及相应配套构筑物，建设园区道路600米。
三、加强政府自身建设
“十三五”是改革深化关键时期，政府自身建设也面临着更高标准和更严要求。为此，我们要加强学习型、高效型、务实型、法治型、廉洁型政府建设，提高政府执政能力和水平。一是打造学习型政府。深入开展“两学一做”学习教育活动，把思想建设放在首位，以习近平总书记系列讲话及视察黑龙江的指示精神武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强领导干部政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。坚持把学习同做好改革、发展、稳定各项工作结合起来，同落实好各项重点工作结合起来，做到两手抓、两促进。二是打造高效型政府。研究完善政府运行机制，提高政府工作效能。坚持从实际出发，从抓落实做起，精简会议，压缩文件，对重大工程、重点项目开辟服务绿色通道，缩短办事时限；对人大代表、政协委员和社会各界及人民群众提出的意见和建议，第一时间研究，第一时间解决，形成高效运行的行政惯性。三是打造务实型政府。以服务群众、方便群众为出发点，全力加快公共民生建设，加强教育、医疗等社会事业发展，让群众更多享受发展带来的实惠；从严要求政府班子，重点工程和项目亲自协调、亲自督办，重大事项敢于担当、敢于负责；要深入基层走访调研，掌握第一手信息，真正了解群众所需所盼，及时解决一些急难问题；积极偿还政府性债务，不断提升政府公信力。四是打造法治型政府。坚持依法行政，让权力在制度的监督下规范运行。执行民主集中制，大事大项坚持民主决策；对重大项目、重点工程，严格履行法定手续，确保阳光高效；依法化解各类信访矛盾，在法律框架内通过多种途径，全力解决涉及群众切身利益的问题；按照省和绥化市机构改革相关要求，彻底完成对临时机构、黑机构的清理裁撤工作，捋顺政府部门工作职能，明确权力清单和责任清单，切实做到有权必有责、用权必监督，确保政府部门依法履职尽责。五是打造廉洁型政府。全面核减办公经费，实施公车改革，公务接待、政府采购严格执行相关政策规定，彻底降低行政运行成本；认真执行部门领导离任审计制度，落实领导责任倒推机制，鼓励干事创业之人，惩治违规腐败之事；严格执行中央、省、市各项廉政制度规范，落实“一岗双责”和党风廉政建设主体责任，加强领导干部作风建设，树立廉洁高效的政府形象。
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