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政 府 工 作 报 告
—2016年12月19日在五大连池市第九届人民代表大会第一次会议上
市 长 王玉涛
各位代表：
现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。
八届政府和2016年政府工作简要回顾
2012年以来，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市广大干部群众，主动适应经济发展新常态，齐心协力，攻坚克难，圆满完成了“十二五”规划和八届政府任期内确定的目标任务，实现了经济的快速发展和社会的全面进步。
——谋发展求跨越，综合实力显著增强。预计2016年地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别是2011年的1.7倍、2.4倍、2.5倍、1.7倍，年均分别增长9.4%、19.5%、19.7%、11.2%。在全省县域经济发展考评排名中，由2011年的48位上升到2015年的36位，晋升了12位，我市被评为全省县域经济发展质量效益优秀县(市）。
——扩投资育产业，转型升级步伐加快。五年来共引进到位资金123.55亿元，引进投资超千万元项目93个，其中超亿元项目49个。建设重点产业项目31项，完成投资40亿元；建设重大基础设施及民生项目25个，完成投资16.3亿元。向上争取各类资金63.2亿元。粮食总产量五年增长29%，粮食仓储能力突破400万吨，日烘干能力达到3.5万吨。打造了我国北方春大豆良种繁育和销售基地。高标准建设了高效农业示范园区，农机化率走在全省前列。预计2016年规模以上工业增加值、利税分别是2011年的3.2倍和1.6倍。矿泉工业园区规模扩大，投资超亿元的北大荒矿泉水、宝泉啤酒等项目建成投产。全市矿泉饮品企业发展到25家，五大连池矿泉水走进北京高铁。成功举办了“首届世界三大冷矿泉水资源国际论坛”。科迪绿色食品产业园、五大连池德都机场等一批重大项目开工建设。旅游综合收入预计是2011年的2倍以上，山口湖景区晋升为国家4A级旅游景区，山口地质公园取得国家级资格，我市相继荣获“中国十佳文化旅游明星城市”、“2016旅游业最美中国榜目的地城市”等荣誉称号。2016年非公有制经济产值预计是2011年的1.5倍。金融业健康平稳运行，金融机构各项存款余额达到108亿元，比2011年增长了71%；2016年投放支农再贷款10.4亿元，是2011年的13倍。
——提品质强功能，城乡面貌深刻变化。五年来累计投入近4亿元用于城市基础建设，滨水新城如期开工，污水处理厂二期、垃圾填埋场、龙镇污水处理厂等大型基础设施项目相继建成；实施了主要街道升级改造、楼房立面改造及绿化亮化等市政工程，新建了一批街景雕塑，国家卫生城市创建工作深入开展，城市功能和形象全面提升。城镇化建设步伐持续加快，城市新增楼房面积120万平方米，累计完成棚户区改造21万平方米，改造农村泥草房、危房5456户，保障性安居工程惠及城乡群众。新发和团结撤乡设镇。完成了42个村、53处自来水入户工程，解决了5.2万人的饮水安全问题。环城公路、新青山大桥相继建成通车，全市公路通车总里程达到1528公里，形成了干线相连、通乡达村的公路网络。实施了讷谟尔河、石龙河等治理工程，新建、扩建防洪堤27公里。强化生态文明建设，累计造林绿化14.9万亩，绿化重点村屯45个，森林覆盖率达到40.06%，连续五年未发生森林火灾。我市被评为国家级生态示范区，顺利通过省级生态市创建考核验收，创建省级生态乡镇7个、生态村49个。建立了农村环境卫生管理长效机制，累计投资1000余万元加强了农村环境卫生管护。
——惠民生筑和谐，社会事业全面进步。五年来累计用于民生领域支出达到63.1亿元，占财政总支出的67.3%。实施民生工程94项，一批热点民生问题得到有效解决。新建了五大连池市实验中学，新建、扩建城乡中小学校舍20所、幼儿园11所，教育教学质量连年提升，省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县和首批国家职成教育示范县顺利通过验收。县级公立医院改革取得实效，市人民医院住院部投入使用，乡镇卫生院全部搬入新楼，我市被列为全国首批健康促进示范县。公共文化服务体系初步建立，国家丙级标准体育场和市老年活动中心建成投入使用，国际文化体育交流中心项目进入内部装修阶段，农村体育设施建设进入国家先进县行列。全市各村（社区）实现活动场所全覆盖，城市社区在黑河市率先全部达到示范社区建设标准。城乡养老、低保、医疗保险等标准逐年提高，覆盖面持续扩大。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长13.6%和7.6%，收入水平稳步提高。公安局业务和技术用房投入使用，平安创建不断深化，安全生产扎实有序，社会大局和谐稳定。
——促改革提效能，发展活力有效释放。按照上级和市委统一部署，政府系统扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实” 专题教育、“两学一做”学习教育和“心连心、促和谐”千名干部下基层活动，广大干部群众干事创业活力进一步增强。深入推进国有农场办社会职能改革，企业“四证合一”登记制度和“一照一码”登记模式全面实行。认真清理行政审批项目，面向社会公开了权力清单和责任清单。制定了《关于深入整治庸政懒政怠政，加大督查问责工作的意见》等制度规定，行政效能不断提高。牢固树立宗旨意识，开通了便民110服务热线，免费发放便民手册6.7万册，市政务服务中心投入使用。坚持依法行政，自觉接受各界监督，五年来累计办理人大代表建议145件、政协委员提案211件。“六五”普法通过了省市验收，我市被评为全省“六五”普法工作先进市（县）。加强行政监督，注重行政指导，不断深化行政复议体制改革，完善了重大项目、重大决策规划论证和咨询听证等制度，政府决策的透明度和科学性进一步增强。
各位代表，回顾即将过去的2016年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全市人民在市委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，迎难而上，主动作为，推动了全市经济社会持续稳定发展，实现了“十三五”的良好开局。预计地区生产总值实现86.5亿元，增长7.1%；公共财政预算收入实现2.8亿元，增长26%；固定资产投资完成37.9亿元，增长10%；社会消费品零售总额完成17.9亿元，增长11.5%；城镇常住居民人均可支配收入达到21612元，农村常住居民人均可支配收入达到12391元。
一年来，我们聚力抓投资、攻项目，经济总量持续壮大，产业发育形势喜人。项目建设有力推进。全年引进超千万元项目24个，其中超亿元项目15个，总投资45.6亿元，到位资金24.3亿元,增长10.2%。实施重点项目16个，完成投资13亿元。向上争取各类资金15.8亿元。科迪绿色食品产业园60万吨稻谷综合加工项目主车间基础和联合车间主体工程完工。天缘泽水天然苏打产品项目正在进行设备调试，预计明年年初试生产。五大连池德都机场当年主体完工，机场路交工使用，开创了东北民航机场建设先河。吉黑高速龙镇互通工程和采用PPP模式的长讷公路二龙山农场至五大连池段工程开工建设。中俄东线天然气管线五大连池试验段工程完成征地并开始铺设。北五铁路、热电联产、科迪100万吨非转基因大豆加工等项目前期工作进展顺利。农业经济稳步发展。粮食总产预计达到45万吨，农林牧渔服务业增加值预计实现35.6亿元。优质、特色农产品种植面积不断扩大，绿色有机食品认证面积达65万亩。农村土地承包经营权确权登记工作稳步推进，86个村完成实地测量任务。土地规模经营面积达到104万亩。13家种子企业繁育良种面积75万亩，销量达到10.4万吨，占北方春大豆种子市场份额的60%以上。建设“互联网+农业”高标准示范基地12个，在城南高效农业示范园打造了农业智慧展馆。落实农机补贴资金799万元，补贴机具480台套。畜禽养殖专业户发展到584户，规模养殖场发展到72个，实施了双泉镇肉驴等特色养殖项目。千亿斤粮食产能工程和农村饮水安全、节水灌溉、水土保持等水利工程年度建设任务相继完成。治理水土流失面积80.2平方公里。完成造林面积2.97万亩，绿化重点村屯12个。林业产业预计实现产值5.1亿元，增长15%。朝阳乡明家食用菌综合开发项目完成制菌车间建设。工业运行质效双增。规模以上工业增加值预计实现1.47亿元，增长6%；利税预计完成1800万元，增长6.5%。成立了饮用天然苏打水企业联合会。五连发矿泉水覆盖北京铁路局120多对高铁列车。北大荒矿泉水厂与科迪集团达成合作意向，预计实现工业增加值4600万元。宝泉啤酒销售市场进一步拓展，预计实现工业增加值1400万元。山口水电增效扩容项目年末完成工程招标。投资760万元实施了矿泉工业园区新发一路及给水、雨水、污水管网等基础设施建设。矿泉工业园区累计入驻企业9户，预计实现产值5.4亿元。第三产业加快发育。完成了山口湖老道营岛栈道施工，地质博物馆、游客服务中心等项目陆续开工建设。山口湖自驾营地项目被纳入国家500个汽车营地重点项目规划。对青山国家城市湿地公园广场及甬道进行了升级改造，新建了木质观光栈道。滨水湿地公园完成了球场硬化、绿化工程和仿古凉亭、服务中心建设，四季水上乐园开工。进一步完善了朝阳红色旅游纪念馆项目。全域旅游示范区创建工作全面展开，组建了区域旅游联盟，编制完成了《全域旅游发展总体规划》及《创建实施方案》。“互联网+”行动计划全面启动，成立了电子商务协会，电商培训达1000余人次，依托职教中心打造了电子商务服务中心和创业基地。与苏宁云商签订了战略合作协议，苏宁五大连池中华特色馆、京东五大连池馆开通运营。省供销社惠丰金源公司在我市农村建立87个基层供销服务社，开通了惠丰通村网。全市非公有制企业发展到2166户，预计实现产值5.6亿元、利税4097万元。
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