各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、县十五届人大五次会议确定任务和“十二五”规划完成情况

2015年，面对错综复杂的宏观环境，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们始终坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，负重奋进抓落实，齐心协力攻难关，不遗余力惠民生，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务，九大主要经济指标中，地区生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入等四项指标增速位居全市第一，地方财政收入增速排名全市第二，实现了“十二五”的圆满收官。

过去的五年，是我县综合实力大幅提升的五年。始终围绕经济建设这一中心，以发展凝共识，以发展破难题，以发展创实绩，县域经济实力大幅提升。地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入分别完成32.53亿元、39.09亿元、6.91亿元和2.23亿元，分别是“十一五”末的2.4倍、4.1倍、2.5倍和3.3倍，均实现了每年两位数的增速，在全省县域经济综合考核中排名第36位，实现了五年17进位。

过去的五年，是我县经济结构更加优化的五年。坚持以结构调整为主线，大力实施生态立县、项目强县、工业富县、农业富民、旅游兴县五大战略，农业增加值完成6.31亿元，规模以上工业增加值17.02亿元，服务业增加值6.92亿元，分别是“十一五”末的1.6倍、3.9倍和2.1倍，三次产业结构由28.2：47.2：24.6调整到 18.5：60.2：21.3，产业结构更趋合理，发展动力持续增强。

过去的五年，是我县群众生活质量持续提高的五年。始终把民生作为执政之本，放在首位、牢记心中，坚持“两个80%”用于民生，群众最关心、最迫切的住房、就业、文化、教育、卫生、社保等民生需求有效保障。城镇居民人均可支配收入28014元，农民人均纯收入9542元，宜君百姓生活得更有尊严、更加自豪。

过去的五年，是我县发展环境极大改善的五年。牢固树立“环境就是生产力”的理念，持续加强生态建设，优化投资环境，创新社会治理，取得了明显成效。先后荣获“国家卫生县城”“全国平安建设先进县”“全国法制宣传教育先进县”“全省平安建设示范县” “省级生态园林县城”“省级文明县城”等多项殊荣，连续五届荣获“全国科技进步先进县”，连续六年被表彰为“全省平安建设先进县”，先后三次荣获“全省县城建设先进县”。

五年来，我们立足“生态资源”优势，夯实“富民强县”基础，着力分好“民生蛋糕”，谱好“和谐篇章”。主要抓了以下工作：

（一）围绕提质增效，农业产业发展水平不断提升。玉米种植面积37.23万亩，连续六年被农业部确定为玉米高产示范县，宜君玉米成为全省首个“国字号”地理标志认证农产品；扎实开展果业质量提升行动，苹果发展到27.7万亩，获国家级奖项9金27银，“怡君”牌商标荣获省级著名商标；核桃面积41.84万亩，通过了“国家地理标志”保护产品认证，我县被授予“中国核桃之乡”，农业主导产业品牌效应更加凸显，农民增收步伐明显加快。

（二）围绕转型升级，工业可持续发展能力不断增强。坚持以工业园区为载体，一手抓传统工业改造提升，一手抓新兴能源产业发展，基本形成了以涉农加工业为基础，能源工业为支撑的特色工业体系。煤炭、医药、白酒、核桃乳等主要工业产品稳中有增，油气资源勘探和风电、油页岩开发等项目有力推进，“工业强县”战略步伐更加坚实。

（三）围绕全域旅游，三产服务业健康发展。“两山一湖”核心景区建设日臻完善，宜君梯田、战国魏长城等景区和景观节点特色彰显。文化旅游节、全民太极拳、自行车公益行等活动的成功举办，为“生态避暑城”吸引了更多“人气”，我县被评为中国最美乡村旅游目的地、“最美中国”自然生态•人文生态旅游目的地和全省旅游惠民先锋县，旱作梯田入选“中国美丽田园”，战国魏长城遗址入选世界文化遗产中国长城名录，福地湖被评为“陕西最美八大湖泊”避暑好去处，龙山公园被评为“陕西最美会客厅”。避暑养生游、乡村休闲游等主题旅游，带动了三产服务业健康发展。

（四）围绕城乡统筹，人居环境持续改善。城市公园、体育场、垃圾污水处理等重点市政工程相继建成投用，县养老服务中心、城中村改造、宜君老街等项目有力推进，县城硬化、绿化、美化、亮化等工程的全面实施，有力提升了秀美山城的吸引力和影响力。彭镇被列为全国重点镇，太安、棋盘镇区集中安置点相继建成，先后实施了24个市、县级美丽乡村建设。移民搬迁1170户，5018口人住上了新房，解决了3.7万人的饮水问题，基本实现了乡乡通柏油路、村村通水泥路，农村发展环境明显改善，群众生活质量不断提高。

（五）围绕生态建设，自然环境不断优化。持续加大生态建设与管护力度，实施了退耕还林、“三北”防护林和天然林保护等工程，全力推进水土保持、流域治理及矿区治理工作，我县被评为“陕西省林业产业强县”、全国地质灾害防治高标准“十有县”、全国黄土高原地区综合治理林业建设示范县。成功创建省级生态乡镇2个，福地湖被列为国家湿地公园试点。聚焦重点领域，严控污染排放，治污降霾、废弃建筑物拆除、农村面源污染治理行动扎实开展，垃圾无害化处理率、县城污水处理率全面达标，污染物减排指标全面完成，空气质量好于二级的天数均在280天以上。

（六）围绕改善民生，群众幸福指数持续攀升。以洛河西岸为引领的区域精准扶贫模式取得初步成效，全县贫困人口下降到10852人。省级创业型城市创建工作顺利推进，新增就业6853人。建成保障性住房2197套，荣获“全省保障性住房安居工程建设十佳县”。义务教育基本均衡县顺利通过国家级验收，“双高双普”创建高标准通过省级验收。县乡村三级卫生服务网络不断完善，医改工作走在了全省前列，群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。农家书屋、应急广播、“户户通”、村文化活动室及“文化资源信息共享工程”实现了全覆盖，再次荣获“中国民间文化艺术之乡”。省级食品安全示范县创建工作顺利通过验收。向全县人民承诺的“教育五化”、老年人免费健康体检、残疾人辅具免费发放等惠民实事全部兑现。

（七）围绕改革开放，发展活力持续增强。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项40项、取消和调整非行政许可审批事项30项。事业单位分类改革、县乡机构改革全面完成。积极推行“三证合一”“一照一码”登记制度，新增市场主体1439户，非公经济增加值占GDP比重达到46.02%。集体林权制度改革全面完成，土地承包确权颁证加快推进，党的农村政策有效落实。持续加强对外合作交流，与韩国奉化邑缔结为友好城市，招商引资额连年攀升，成功签约项目106个，实施县级以上重点项目181个。

各位代表，回顾“十二五”，我们走过了非同寻常的五年。五年的不懈努力，取得了令人鼓舞的成绩，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众凝心聚力、不懈奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，武警消防官兵和公安民警致以崇高的敬意！向支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，我县发展中还存在一些不容忽视的问题，主要是：农业抵御自然灾害的能力依然较弱，农民专业化程度不高，涉农产业链条延伸不够，农业产业化水平仍需进一步提升；现有工业企业规模较小，石油、油页岩等重点工业项目仍处于勘探阶段，保增长压力依然较大；城镇人口聚集度不高，三产服务业发展相对滞后；部分群众生产生活较为困难，城乡统筹、民生改善、脱贫攻坚仍需持续精准发力；政府职能转变还不到位，一些干部的担当意识、服务意识亟需增强。对此，我们将采取有力措施，逐项研究化解，决不辜负全县人民的期望和重托。

二、“十三五”发展思路和目标任务

“十三五”是全面建成小康社会的决胜期。根据省市要求，我们编制了《宜君县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，一并提交本次会议审议。

未来五年，我县将处在大有作为的重要战略机遇期。从国家层面看，经济长期向好的基本面没有变，丝绸之路经济带、“大健康”产业、精准脱贫成为战略举措。从全省来讲，《陕西省新型城镇化规划》明确指出，“十三五”期间将重点支持宜君新型城镇化建设。就全市而言，市委十一届六次全会要求我们加速释放发展潜能，推进新能源产业、生态旅游、生态农业发展提升，走好绿色持续发展的路子。这些有利因素，为我县在新常态下，实现更好更快发展蓄积了强大能量。

时来应同力，乘势当有为。我们一定要按照“四个全面”战略布局和“五个扎实”要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“稳中求进，追赶超越”的总基调，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，用新思路破解新难题，用新举措创造新业绩，用新模式打造新优势，努力实现经济、政治、文化、社会及生态文明建设共同进步。力争到2020年，地区生产总值达到58亿元，年均增长9.5%；地方财政收入达到3.52亿元，年均增长9.6%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农民人均纯收入年均增长10%。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，基本公共服务实现均等化，人民生活水平和质量进一步提高，如期够格全面建成小康社会！

坚持创新融合，打造健康经济新高地。以产业融合发展和提质增效为主线，全面实施“健康+”战略。突出农业“三宝”，加大科技投入，强化园区引领和品牌建设，积极培育新型经营主体，延伸产业链条，有效提高农业管理水平和经济效益。农业增加值达到8.5亿元，年均增长5.6%。持续推进医药、食品加工等工业产业健康发展，加快石油、油页岩、天然气勘探开发步伐，积极发展风电、光伏发电等清洁能源产业。规模以上工业增加值达到33.6亿元，年均增长13.6%。大力发展全域旅游，着力构建“一心一轴两翼七区多点”的发展格局，做靓“中国最美乡村旅游目的地”名片，打造休闲度假养生基地，加快现代物流、商贸、金融、信息、科技融合发展。服务业增加值达到11.5亿元，年均增长10.5%。三次产业结构调整为15：65：20。

坚持统筹协调，开创城镇发展新格局。科学规划管控，推进“多规合一”，按照“一心一圈三核四区”的县城空间布局和“一心七点”的小城镇格局，统筹推进秀美山城、优美小镇、美丽乡村建设。加大棚户区改造力度，加强市政基础设施和公共服务设施建设，提升县城精细化管理水平；结合产业、文化优势，推进文化名镇、商贸名镇、农产品名镇等特色小城镇建设；围绕农业发展、农民增收、农村改善，加快建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，到2020年人口城镇化率达到56%。

坚持绿色引领，践行生态文明新理念。把绿色融入发展全过程，坚持走生产发展、生活富裕、生态文明的发展道路。到2020年，森林覆盖率达到52%以上，实现生态乡镇全覆盖，80%的美丽乡村创建成为生态示范村。实行最严格的环境保护制度，持续开展“治污降霾•保卫蓝天”、农村面源污染整治专项行动，加快推进河流综合治理，加大饮用水源地保护力度，加强环境网格化管理，实现环境污染监管制度化、常态化。年均空气质量优良天数达到290天以上。全面建成省级生态文明示范县。

坚持完善提升，再造基础设施新优势。完善县城交通枢纽及区域路网结构，形成高效便捷的大交通格局。完成县城第二水源建设，实施农村供水提升工程。加快县境内电网改造步伐，提高县城和中心镇天然气入户率。完善工业园区基础设施，增强园区承载能力。积极推进防灾减灾、信息网络设施建设，全面提升支撑保障水平。

坚持开放共赢，增添开发开放新动力。以经济体制改革为重点，不断深化行政、司法、财税、文化、投融资体制改革和户籍、产权制度改革。加强对外宣传，发展电子商务，强化区域合作，加快融入“一带一路”和陕西南北大通道发展，积极拓展产业辐射范围，推动外向型经济健康发展，努力开创全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。

坚持共建共享，铸就美好幸福新生活。从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力构建城乡均衡的公共服务体系。积极发展优质教育，重视发展职业教育，支持和规范民办教育，促进教育均衡发展。建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活。积极发展体育事业，开展全民健身活动。完善县乡村三级医疗体系，持续深化公立医院改革，提高全民健康水平。完善社会保障体系，鼓励大众创业、万众创新，城镇登记失业率控制在4%以内。坚持精准分类、精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年实现贫困人口脱贫、贫困县摘帽。

坚持多元参与，构建社会治理新机制。积极推进平安宜君、法治宜君建设，健全网格化管理和公共安全体系，全面加强应急能力建设，切实保障人民权益，维护社会大局和谐稳定。

各位代表，《纲要》充分考虑了我县发展的趋势和要求，凝聚着社会各界的才思与智慧，是发扬民主、集思广益的重要成果。本次大会通过后，我们将逐年分解实施，逐项报告执行情况。

三、2016年的主要工作

各位代表，2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，优势和困难同在、机遇与挑战并存。站在这个承前启后、继往开来的历史交汇点，我们必须继续保持开拓创新、敢为人先的胆识与智慧，继续保持锐意进取、攻坚克难的勇气与决心，顽强拼搏，扎实工作，不断开创全县经济社会发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照“五个扎实”要求，全面贯彻中央经济工作会、省十二届人大四次会议、市委十一届六次全会和县委十五届六次全会精神，围绕“一条主线”（绿色持续发展），突出“两个主题”（转型发展，改善民生），打好“三大战役”（精准脱贫攻坚战、项目建设暨招商引资主动战、造林绿化大会战），实施“八大工程”，加快“五化”（农业现代化、工业集约化、全域景区化、城乡一体化、生态经济化）建设步伐，努力实现“十三五”高点起步、良好开局。