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坚持协调发展，推进城乡统筹。更加注重统筹协调，推进城乡一体化，县域错位发展。走好城乡统筹发展之路。实施“中心城区提质扩容三年行动计划”，统筹推进城乡基础设施和公共服务设施建设。加快骨干水源工程和民生水利建设，实现“乡乡有稳定水源”，确保农村自来水普及率达80%、有效灌溉面积达40%以上。规划建设县乡道1000公里，完成县乡道提级改造。推进农村以照明和动力并重的电网改造，提升群众生产生活供电质量。实现移动通讯、宽带网络城乡全覆盖。持续推进“双百”城市建设，加快七星关、大方、金海湖同城化步伐；完成30万户棚户区改造任务，推进县城提质升级；建成120个特色小城镇，每个县（区）建设2至3个县域副中心镇，常住人口城镇化率达50%以上。推进“四在农家·美丽乡村”建设。走好区域协调发展之路。按照“东部突破、中部崛起、西部攻坚”区域发展战略，壮大县域经济，强化发展支撑。东部区域的黔西、织金、金沙、百里杜鹃重点在新型工业化、旅游全域化、农业现代化、城乡一体化、开放合作化上实现新突破，深度融入黔中经济区，在全市率先实现全面小康。中部区域的七星关、大方、金海湖重点围绕建设川滇黔结合部区域中心城市目标，突出同城化发展、城市经济两大重点，总体谋划功能业态布局，“一中心三组团”基本成型，新型工业和以文化旅游为重点的现代服务业取得突破，形成全市经济发展的重要支撑。西部区域的纳雍、威宁、赫章聚焦脱贫攻坚、生态建设、现代山地高效农业等重点，打造成为贵州现代农业新兴基地，形成毕节区域发展西部增长极。
坚持绿色发展，建设生态文明。加快建设生态文明先行示范区，打造“生态保护、绿色发展”高地。大力构筑生态屏障。持续推进“绿色毕节”行动，实施退耕还林还草、石漠化治理、水土保持等生态修复工程，争取列入国家生态补偿示范区，森林覆盖率达60%以上，让乌蒙毕节披上绿装，绿色底蕴更加厚重。加快草海综合治理，确保水域面积达33平方公里以上。强化生态环境保护。高举森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，探索开展领导干部自然资源离任审计，奏响“绿色毕节拒绝污染”的最强音。全力打好“治水、治气、治渣”攻坚战和持久战。规划建设污水处理项目182个，推进七星关、大方、金沙、赫章污水再生利用项目和七星关第一、第二污水处理厂提标改造工程，城乡污水日处理规模达49万吨以上。加快建设“四个片区”垃圾无害化处理项目，2018年建成毕节市中心城区（七星关、大方、金海湖）、威宁（赫章）、织金（纳雍）3个项目，2019年前建成金沙县（黔西、百里杜鹃）项目，到2020年城乡垃圾无害化处理率达90%。加快发展循环经济。构建煤电循环经济产业链，走新型能源工业发展之路。发展农业循环经济，创建现代生态循环农业示范区50个，培育现代生态循环农业示范主体200个，生态农业循环经济实现产值500亿元以上。鼓励产业园区创造条件开展循环化改造，争取建设国家循环经济示范基地。
坚持开放发展，加快内陆开放。抢抓贵州获批建设内陆开放型试验区的重要机遇，构建全方位对外开放格局。发展“通道经济”。紧盯“一带一路”“长江经济带”重要节点城市，依托正在形成的立体交通网络，向北融入成渝经济区，向西融入滇中经济区，向南融入黔中经济区，向东融入“长三角”“珠三角”地区，实现“借船出海”“借力发展”。创新开放平台。申建毕节海关，建设毕节国际内陆港“一中心三港五园区”，推进出口基地、保税物流园、服务外包基地、外贸综合服务平台等开放载体建设，打造1至2个国家级经济开发区。加快物流园区建设，推进“毕货出山”。加快“毕节·广州产业园”建设，夯实承接东部产业转移平台。力争全市进出口总额超过10亿美元，实际利用外资突破10亿美元。扩大交流合作。围绕园区共建、产业合作、农超农企对接、人才智力支持、社会力量帮扶等方面，推进与广州协作，巩固深圳对口帮扶成果，力争与沿海发达省市的经济强市建立战略合作关系，打造一批“同心产业园”。借助川滇黔十二市州合作与发展峰会、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会议等交流合作载体，加强区域交通、能源、旅游、商贸合作。以大招商、大投资促进大发展，招商引资省外到位资金年均增长10%以上。做强民营经济。实施新一轮“民营经济倍增计划”，推进“千企改造”工程，以“5个100工程”为载体，引导和鼓励更多民营企业进园区、进标准厂房，各县（区）建设1至2个民营经济示范产业创业园，推动民营经济规模化、集群化发展，力争民营经济增加值突破1673亿元，占生产总值比重达58%以上。
坚持共享发展，提升公共服务。解决好人民群众普遍关心的突出问题，努力增加优质公共产品和公共服务供给。推进公共服务均等化。坚持教育优先，推进义务教育城乡一体化发展，九年义务教育巩固率达95%；加快发展学前三年教育和普通高中教育，基本普及十五年教育，力争人均受教育年限提升到11.2年；优化城镇教育资源配置，实施消除城镇“大班额”计划；加快职教城二期建设，打造一批职业教育品牌学校和品牌专业；推进校企“联姻”，支持企业与高校共建实验室、研发中心，增强高等教育服务能力。推进“健康毕节”建设，8家县级综合医院升级为三级综合医院、12家乡镇医院升级为二级医院、规划新建2至3家三级医院；加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设。提高中医药服务能力，筑牢基层中医药服务网。严格控制政策外生育。推进国家公共文化服务体系示范区创建，启动市级档案馆建设。推进公共资源交易电子平台建设。加快城乡社区服务设施建设，每个农村（社区）、城市社区面积分别达400平方米、600平方米以上。推进社会保障一体化。促进“大众创业、万众创新”，实施“雁归兴毕”创业就业计划，做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，实现城镇新增就业36万人。扩大基本养老保险及其他社会保险覆盖面，深入推进健康扶贫工程，落实社会优抚政策。有计划、分步骤加快殡葬服务设施建设，力争火化率、节地生态安葬率达全省平均水平。大力发展社会福利事业，完善社会救助体系，健全特殊困难群体长效保障体系。推进社会治理精细化。大力开展“四项行动”，打赢禁毒人民战争，维护社会和谐稳定。健全安全生产、信访维稳“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，确保主要指标低于全省平均水平。强化农产品质量检测，切实抓好食品药品监管。提高应急管理能力，做好网络舆情应对工作。
各位代表，新形势、新任务和新挑战对政府工作提出了新的更高要求。今后五年，我们将持之以恒加强政府自身建设，把决战贫困、同步小康的责任扛在肩上，把以人为本、保障改善民生的事业放在心上，努力建设人民满意的政府！全力建设法治政府。在全省率先试点改革行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。坚持做好“放管服”三项重点工作，全面推行“双随机一公开”，健全政府权力清单、责任清单制度，完善权力运行流程。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。全力建设服务政府。政府是人民的政府，干部是人民的公仆，必须摸着良心、出以公心、不忘初心，多为群众办实事、解难事、做好事。加大政务服务、公共资源交易、电子政务“三平台”建设，逐步推行全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程“五全服务”，做到“人在干、数在转、云在算”，让数据多跑路、群众少跑腿。全力建设效能政府。持续推进作风建设，抓好中央、省、市的各项重大决策部署落实，坚决做到“上级有号召，政府有行动；党委有要求，政府有落实”。巩固扩大“两学一做”学习教育成果，坚决纠正“四风”突出问题，持续提升政府效能；建立健全容错保护机制，为干事创业的干部撑腰鼓劲，使敢闯敢试、善作善成在干部中蔚然成风！全力建设廉洁政府。坚持“公开为原则、不公开为例外”，对财政预算、土地出让、工程招投标、公共资源配置、重大项目批准实施、社会公益事业建设等信息依法及时向社会公开，广泛接受监督。认真落实党风廉政建设责任制，扎紧制度围栏，铲除腐败土壤；持续推进简政放权，消除权力寻租空间，以权力“瘦身”为廉政“强身”！
2017年重点工作
2017年，我们将深入贯彻中央和省经济工作会议精神，认真落实市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力推进供给侧结构性改革，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作。
主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，规模以上工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长20%左右，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长13%以上，外贸进出口总额增长20%，引进省外到位资金增长20%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、12%，旅游总收入和接待人次增长30%以上，确保完成省下达的减贫计划，全面小康综合实现程度达88.6%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家下达的计划范围内。
围绕实现上述目标，今年我们将保持定力、精准发力、持续用力，重点抓好以下工作：
（一）着力推进脱贫攻坚。创新方式方法。全面采集现有贫困人口“三表三照一视频”信息，完善“扶贫云”大数据管理平台。以10个县区脱贫攻坚专项规划为载体，整合扶贫资金和涉农资金，集中力量解决贫困乡镇和贫困村的突出问题。完善脱贫考核体系，健全贫困户“四有五覆盖”脱贫和贫困村“五通四有”出列等退出机制，引入第三方评估，防止“数字脱贫”和“富戴穷帽”。突破重点难点。推进易地扶贫搬迁“挪穷窝”，紧盯10万人的年度搬迁任务，尽量让安置点靠近城区、园区、景区“三个区域”，盘活承包地、山林地、宅基地“三块地”，统筹解决就业、就学、就医“三大问题”，衔接低保、医保、养老保险“三类保障”，建设经营性公司、农耕场所、公共服务站“三个场所”，探索集体经营、社区管理、群众动员“三个机制”，确保搬得出、稳得住、有保障。同时，采取有效措施，全面完成2012年至2015年尚未搬迁入住的9109户、39506人的扶贫生态移民搬迁入住。推进产业扶贫“换穷业”，推广农村“五联”+“三变”模式和“一市五金多套餐”经验，激活农村土地、劳动力和资产要素，推进种植与养殖、生产与经营、创业与就业、就地发展与外出务工“四个结合”，大力发展农产品加工、农村电商、乡村旅游等扶贫产业，力争实现产业脱贫4.8万户18.5万人、生态脱贫6013户2.3万人。推进重点贫困乡镇脱贫“拔穷根”，以纳威赫3县18个脱贫攻坚任务较重乡镇定点帮扶为重点，坚决啃下“硬骨头”、攻克“决战点”。汇聚合力动力。用好用活统一战线帮扶优势，深入实施“五千一体”活动，抓好广州对口帮扶和恒大集团、盘江集团、金元集团等企业结对帮扶工作，凝聚脱贫攻坚合力。持续加强农村思想政治教育，增强群众主体意识，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。落实工作责任。完善“市级统筹调度、部门牵头推进、县区负责落实、乡村具体实施”的作战体系，严格落实“五主五包”责任制，办好“扶贫专线”，推行“岗位对责、绩效对账”常态化考核办法，严格执行脱贫攻坚“一票否决”制度，确保脱贫任务落到实处。
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