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——2017年1月5日在毕节市第二届人民代表大会第一次会议上
桑维亮
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是我们克服经济下行压力，肩负历史使命，聚力脱贫攻坚，推进同步小康，顽强拼搏奋进的五年！五年来，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对毕节试验区的重要批示精神，坚决执行中央、省和市委各项决策部署，牢牢守住“两条底线”，持续深化“三大主题”，坚持主基调主战略和“两大战略行动”，顺利完成“十二五”规划各项目标任务，实现“十三五”良好开局，为推进脱贫攻坚、同步小康伟大事业奠定了坚实基础。
我们坚持抢抓机遇，争取支持实现新突破。党和国家领导人22次对毕节工作作出重要批示，尤其是习近平总书记“5·15”重要批示，赋予了试验区“两新”使命，为毕节改革发展注入了强劲动力。“国发2号”“国办函35号”文件出台，国家23个部委相继出台28项差别化支持政策。省委、省政府召开支持毕节试验区改革发展推进大会，出台了24条支持政策；省委常委会为毕节发展精准把脉，提出了“坚持三大主题、建设四个高地、打造毕节试验区改革发展升级版”的要求。全国政协、中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家有关部委、试验区专家顾问组、东部十省市统一战线，深圳、广州等对口帮扶城市、省直各部门把毕节人当亲人，把毕节事当家事，聚焦脱贫攻坚目标，在政策、资金、项目上给予极大支持，为毕节发展倾注了大量心血。我市被列为全国第二批生态文明试点城市、全国生态文明先行示范区等14个国家级试点示范。
我们坚持加速发展，综合实力实现新突破。主要经济指标翻番：全市生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额从737.88亿元、685.2亿元、178.1亿元、150.4亿元增加到1628.3亿元、1621.3亿元、401亿元、340.9亿元，分别增长1.21倍、1.37倍、1.25倍和1.27倍；三项指标较快增长：一般公共预算收入从80.76亿元增加到112.63亿元，年均增长6.9%；城镇、农村居民人均可支配收入从17135元、4210元增加到25156元、7702元，年均分别增长10.3%、13.6%。农业“加速赶”。粮经比从63:37调整到44:56。初步建成农业园区128个，其中省级农业园区53个，发展市级以上农业龙头企业300家、农民专业合作社9559个。农业增加值从134.2亿元增加到344.4亿元，增长1.6倍。农业大数据中心入选全国“互联网+现代农业”百佳实践案例。打响了“乌蒙山宝·毕节珍好”区域公共品牌。工业“奋力转”。煤、电、烟等传统产业巩固提升，新型能源化工、先进装备制造、大数据电子信息、大健康医药养生、新型建筑建材等新兴产业加速发展。毕节经济开发区获批毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地、国家汽车产业新型工业化产业示范基地。建成10个产业园区103平方公里，实现产值2452亿元。累计完成工业税收420亿元。三产“成长快”。百里杜鹃荣膺国家5A级旅游景区和“全国生态旅游示范区”，织金洞跻身“世界地质公园”，草海列入国家自然保护区、被评为4A级景区、水利风景区。成功引进交通银行、贵州银行、浦发银行在毕设立分行，村镇银行在全省率先实现县域全覆盖。第三产业增加值达665.5亿元，年均增长15.6%。
我们坚持突出重点，“三大主题”实现新突破。开发扶贫方面，5个国家扶贫开发重点县和129个贫困乡镇实现省级“减贫摘帽”，284个贫困村按国定标准出列，新扶贫标准下累计减少贫困人口157.6万人。精准识别“四看法”、“一市五金多套餐”、“五联”+“三变”扶贫模式等经验做法在全国、全省推广，“扶贫云”大数据平台建设走在全省前列。恒大集团投入30亿元帮扶大方整县脱贫，形成民营企业直接参与精准扶贫新模式；盘江集团、金元集团结对帮扶赫章县和纳雍县成效明显。生态建设方面，完成营造林668.7万亩，治理石漠化673.6平方公里、水土流失471平方公里，退耕还林还草63.48万亩。森林覆盖率从41.5%提升到50.28%。建成4个国家级、2个省级、3个市级和4个县级森林公园。实施草海生态保护与综合治理，完成投资15亿元。人口控量提质方面，在注重数量控制的基础上，大力提升人口素质。统筹办好学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育，促进教育均衡发展，人均受教育年限从6.8年提升到8.3年。立足毕节人口多的实际，打造“一体两翼多节点”职业教育格局，从“人口大市”向“人力资源大市”转变。
我们坚持项目引领，基础设施实现新突破。实施基础设施建设“大会战”，经济社会发展“瓶颈”逐步破解。推进交通建设会战。成贵快铁、叙毕铁路加快建设，林织、织毕、织纳铁路相继建成，累计建成铁路413公里；高速公路从“零突破”到“县县通”，通车里程达720公里；提级改造国省干线公路520公里；建成通村油路（水泥路）13308.5公里。飞雄机场开通19个城市航线，旅客年运输量突破70万人次；威宁草海机场获批建设。推进水利建设会战。夹岩水利枢纽工程等21座大中小型水库开工建设，6座中小型水库下闸蓄水，治理病险水库32座，实现“县县有中型水库”。实施农村饮水安全工程和农村学校师生饮水安全工程，让128.75万农村群众和39.43万农村学校师生喝上“放心水”。推进电力通讯会战。新建35千伏以上变电站31座，农村电网改造加快推进，实现4G网络乡乡通、多彩贵州“广电云”村村通，“数字毕节”“智慧城市”建设加快推进。
我们坚持山地特色，城乡统筹实现新突破。城市面积从80.25平方公里增加到143.99平方公里，城镇人口达240万人。同城化步伐加快。整合设立金海湖新区，城市骨干路网和学校、医院等公共服务设施加快建设。城镇扩容提质。建成大方金龙、织金三甲、纳雍东城、百里杜鹃花海文化城等16个城市新区，县城规模逐步扩大；建成七星关海子街、黔西钟山、织金桂果、纳雍阳长、威宁迤那、赫章可乐等中心集镇。大方黄泥塘被列入全省10个示范小城镇样板点，初步建成黔西素朴、金沙沙土、赫章六曲河等一批特色（示范）小城镇。乡村更加靓丽。以“四在农家·美丽乡村”创建为抓手，基本实现农村“两硬化”全覆盖，改造农村危房41.13万户，建设“贵州民居”100万户，群众生产生活条件明显改善。
我们坚持先行先试，改革开放实现新突破。把改革开放作为加快发展的关键一招，持续释放活力动力。改革动力更强。累计实施专题改革119项，财政支农资金管理、医疗健康扶贫工程等改革举措得到国家有关部委肯定，鼓励科技人员领办创办现代农业项目、“农民讲师”等改革创新经验在全省推广。在全省率先推行工商登记“先照后证”“三证合一”和“电子营业执照”改革。“威宁精神”“金沙之路”“法治毕节”创建、行政公益诉讼“官告官”等改革创新生动诠释了试验区先行先试的精神内涵。建立“一单两库一细则”，启动“双随机一公开”监管改革。开放活力更足。建立国际友好城市1对，毕节国际内陆港纳入《贵州内陆开放型经济试验区建设实施方案》。获省政府批复建设8个省级经济开发区，建成3个省级外贸转型示范基地和大方保税仓。累计完成招商引资实际到位资金5719亿元，年均增长15.8%；累计利用外资5.85亿美元，完成外贸进出口13.75亿美元。民营经济增加值从420亿元增加到870亿元。
我们坚持以人为本，改善民生实现新突破。始终把保障和改善民生作为头等大事，实施省级463项、市级180项民生工程，完成投资1716亿元。实施各类教育工程4507个。毕节职教城一期建成入住，毕节一中迁入新校区。毕节学院转型为贵州工程应用技术学院，成功设置毕节医专和毕节幼专，新建民办贵州工贸职业学院。城镇新增就业27万人。城乡居民医保参保率保持在95%以上，实现“即时结报”，大病保险实现全覆盖。城乡居民养老保险参保人数达307万人，农村敬老院实现乡镇全覆盖。建设保障性安居工程16.58万套（户）。获批创建国家公共文化服务体系示范区，被列为国家藏羌彝文化产业走廊核心区。“平安毕节”建设成效明显，“法治政府”建设深入推进，“六五”普法通过验收，安全生产事故起数、死亡人数连续5年实现“双降”，社会大局和谐稳定。
我们坚持勤政廉政，自身建设实现新突破。始终把加强政府自身建设作为攻坚决战的重要保障，持之以恒推进。坚持依法行政。自觉尊法学法守法用法，强化规范性文件合法性审查，共减少行政审批事项929项。自觉接受人大常委会法律监督、政协民主监督和社会广泛监督，办理全国和省市人大代表建议506件、政协委员提案1373件，办复率100%。坚持执政为民。自觉把群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果转化为实际行动，大力整肃政府系统庸政、懒政、怠政行为，积极营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。坚持廉洁履职。切实增强“四个意识”，严格遵守中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任，抓好政府系统党风廉政建设。加强行政监察和审计监督。
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