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加快项目建设。瞄准国家、省“十三五”发展重大战略和政策取向、产业导向、投资方向，超前谋划包装，积极谋划争取长江故道水环境综合治理与水生态修复、智慧石首建设、地下综合管廊建设等重大项目落户石首。坚持重点项目督办管理机制，完善重点项目行政审批全程代办、月度工作落后督办制度，全年保证有100个以上重点项目纳入动态管理。坚持任务派遣单制度，实行挂图作战，定期通报销号，切实推进重点项目建设提速。加快康睿木业、建宁大桥、车禄新居、南岳新村、绣林新园等一批重点项目建设，确保完成年度投资计划。加快推进科瑞斯、赛为木业、美泰制药、鑫辉科技等一批签约项目选址、审批、用地、拆迁等前期工作，争取早日开工建设。
（三）突出宜居品质，着力打造城市名片。
提升城市品位。强化规划引领，推进“多规合一”。完成城市“五线”〔32〕控制规划，完善智慧城市、海绵城市建设专项规划和乡镇控制性详规等规划编制。坚持中心城区全面禁止个人建房、小产权房开发不动摇。深入推进“五城同创”，全面完成年度创城目标任务。加快推进山底湖公园一期、蔡家潭公园、廖家渊公园、康庄大道带状游园等项目工程建设，确保顺利通过国家园林城市验收。以创建林业生态示范市和省级绿色示范乡村为载体，全力推进省级森林城市创建。深入开展健康石首全民行动，积极推进卫生乡镇（街道）、卫生村（社区）、卫生单位创建活动，争创全国健康促进市，全力推进国家卫生城市创建。加强城乡环境卫生整治，加大重点领域污染防治力度，加快建设垃圾焚烧发电厂、城东污水处理厂、石首砂石集并中心，启动地下综合管廊建设，全力推进省级环保模范城市创建。
完善承载功能。加快城市商业综合体和农贸专业市场建设，启动陈家湖商业综合体项目招标和建设，引进市场主体新建1家星级酒店，全面提升城市服务档次和水平。启动棚户区改造项目配套工程建设，新建绣林新园南路、车禄北路、陈家湖路、绣林大道延伸段等道路，不断完善城市路网。开展中心城区排水中梗阻工程治理，新建陈家湖、官田湖、肖家岭提排泵站，改造排水涵闸，对城区解放东路、东方大道西段、南岳小区等路段增设排水设施，提升排水能力。实施中心城区水体治理工程，引江济湖，活化水体，切实改善城区湖泊水质。进一步拓展“大城管”外延和内涵，加强城区支街小巷建设和管理，分片逐步解决中心城区支街小巷下水道不通、路灯不亮、道路破损、乱搭乱建等问题，下大力气解决市民家门口的“烦恼”。
优化路网格局。加快推进石首长江公路大桥、蒙华铁路石首段等重大交通基础设施建设，确保工程进度。加快建设S220横沟市挖口子至新厂赵家湾段改线二级公路，启动建设G234梅家咀至道人桥段、新厂至大垸段，S221南口至高陵二级公路和上津湖产业公路，着力改善全市交通大环境。进一步完善城乡交通网络，完成县乡公路改造30公里，新修村组公路50公里。实施中心城区畅通工程，升级改造鸿雁路、文峰路、城关路等部分路段，有效缓解城区交通拥堵。
（四）突出绿色引领，着力构筑生态屏障。
共抓长江保护。坚持专班负责、一包到底，坚决整治非法码头、坚决全面治理污水、坚决打击非法采砂、坚决整治垃圾堆场、坚决拆除违法建筑、坚决治理“损绿”〔33〕，全面恢复长江生态。实施重点水域生态恢复与保护工程，加强沿江排污口的治理和监管，严格控制入江污染物总量。加强环保监察，督促环保不达标企业全面深入整改，确保整改到位。严格落实环保主体责任，建立健全环保负面清单制度，倒逼长江生态建设责任全面落实。
共建美丽家园。启动编制全域绿色发展规划，为发展绿色经济、绿色产业预留空间。继续实施“绿满石首”行动，整合项目资金，大力建设城乡绿化带、景观林、经济林，完成绿化造林8万亩，建设绿色通道100公里。按照“生态湿地、生态经济、生态社区、生态文化”同步发展的思路，深入推进团山寺绿色发展示范创建，大力发展绿色生态产业，打造石首绿色发展新亮点。深化“美丽家园”行动，深入推进美丽宜居、绿色生态村庄建设。切实加强乡村环境卫生整治，大力推进环境净化、道路硬化、村庄绿化、街道亮化和庭院美化，确保农村生态环境持续向好。加快中心村庄规划编制，加强农村建房规划建设管理，引导农民规范有序建房。
共守生态红线。严格落实生态保护红线管理办法，禁止在一类管控区开展任何形式的开发建设活动。实施空气净化工程，强化机动车尾气监测与治理，严禁秸秆和垃圾焚烧，加快煤改气、煤改电工程建设，推进挥发性有机物污染防治。严厉打击大气污染违法行为，力争全年天气优良天数达300天以上，让“石首蓝”的优良环境成为常态。全面推行河长、湖长、库长负责制，切实加强水质监测，全面落实治污责任，全面推行“清水养鱼”，确保重点江河、湖泊、水库水质按期达标。实施耕地质量保护与提升示范工程，开展土壤污染调查与防治。加强农业面源污染治理，推动农作物秸秆、畜禽粪污、农业薄膜资源化利用，促进农业生产与环境保护良性循环、农业资源永续利用。严格落实市畜禽养殖“三区”功能划分管理办法，全面推进畜禽养殖污染防治工作。狠抓企业节能降耗，杜绝新上高能耗、高排放项目，切实管住增量。综合运用土地、价格、法律等多种手段发展绿色工业，扎实开展环境工程减排和结构减排，大力削减污染物存量，确保全市生态环境安全。
（五）突出创新驱动，着力营造发展气场。
强力破解要素制约。围绕项目开展“双征”，有序推进沿江产业园、太平坊、车落岗、金银垱、张城垸社区及廖家渊棚改、蔡家潭水体整治项目征迁工作，确保“项目实施到哪里、用地保障到哪里”。积极对接省长江经济带产业基金，做大工业、商贸等产业基金。积极运用PPP模式〔34〕，着力破解项目建设资金难题。创新运用EPC模式〔35〕开展城市重大基础设施和公共服务项目建设，着力提高工程质量。进一步做实政府融资平台，不断增强城投公司造血功能，全年计划融资18亿元。
全力推进各项改革。坚持问题导向，深入推进各项改革。落实户籍制度改革措施，大力推进农村人口市民化。深化农村产权制度改革，加快推进农村土地“三权”分置〔36〕。严格控制机构编制和财政供养人员数量，优化机关事业单位人力资源布局，加强和规范聘用人员管理，建立健全政府购买服务工作机制。加快推进绿色示范创建、涉农资金整合、规范中介服务、国有资产监管、政府投资项目建设过程和经费管理等改革，从体制机制层面破解我市经济社会发展瓶颈。
倾力打造一流环境。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步优化营商环境。进一步精简工业项目审批流程，完善项目联审联办机制和跟踪服务管理办法，为工业项目落户开辟“绿色通道”。鼓励入园项目业主把项目规划、立项、报批、测绘、勘察等前期工作统一打包，引入专业公司集中办理，降低成本，提高办事效率。出台人才引进相关政策，设立人才发展基金，确保人才引得进、留得住、有作为。加快实施中等职业教育质量提升计划，培育一批“石首工匠”。实施“互联网+”行动，广泛运用物联网、大数据、云计算等新一代信息技术，促进产业融合发展，打造众创、众包、众扶、众筹平台，加快筹建石首“创客之家”电商孵化基地，全面搭建“双创”服务平台，让创新创业的源泉充分涌流。
（六）突出共享发展，着力增进民生福祉。
聚焦精准扶贫。按照“六准六实”〔37〕要求，统筹政策、项目、资金、帮扶力量向贫困村、贫困群众聚集，对标脱贫任务，精准发力，立体攻坚。强化攻坚措施，抓好产业扶贫，做大做强调关稻虾连作、桃花山生态土鸡等一批产业扶贫基地。抓实项目扶贫，整合各类涉农资金1.5亿元以上，实施整村推进和贫困户帮扶项目，完成易地扶贫搬迁年度计划。统筹抓好金融扶贫、教育扶贫、保障扶贫、精神扶贫，动员工会、共青团、妇联、残联等群团组织和志愿者组织、行业协会等社会力量参与扶贫，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，确保全市年度脱贫任务如期完成。
强化民生保障。全面落实就业创业扶持政策，以创业带动就业。全面实施全民参保登记计划，稳妥推进机关事业单位养老保险与城乡居民基本医疗保险整合，努力形成全方位、系统化的社会保障体系。进一步完善社会救助制度体系，启动石首市救助站整体搬迁，新建未成年人社会救助保护中心，全面提升社会救助水平。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。探索养老产业发展新方向，引入社会资本投资我市养老产业。
发展社会事业。深入实施“石首教育振兴三年行动计划”，全面推进义务教育均衡发展。设立专项教育基金，实施名师培养计划，深入开展高效课堂教学改革，着力提高各学段教育教学质量。加快基本医疗卫生服务体系建设，启动妇幼保健院整体搬迁工程。强化重大传染病疫情防控，持续加强血防综合治理。实施全面两孩政策，深入推进出生人口性别比综合治理。加强公共文化基础设施建设，深入开展“书香石首”全民阅读活动，举办首届全民运动会。弘扬主旋律，传播正能量，讲好石首故事。深入推进“十星文明”创建，开展百姓巡回宣讲、“石首楷模”评选活动。大力实施光纤入户工程，加快发展公益性文化事业。积极发展互联网新媒体，走好网上群众路线，争做为群众办好事、办实事、解难事的群众信赖的“网红”。强化统计数据质量源头控管，全面推进第三次农业普查。继续做好国防动员、外事侨务、台湾事务、民族宗教、防震减灾、人民防空、邮政通讯、编制、审计、粮食、公积金、供销、烟草、气象、史志、档案、保密、老区工作，支持老龄、工商联等工作。
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