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（三）坚持绿色发展，努力建设生态石首。把绿色发展作为换道超越的可靠保障，厚植发展新优势，走出一条生态优先、绿色发展之路。编制全域绿色发展规划，努力创建区域性绿色示范区。围绕建设全国生态保护与建设（湿地型）示范区，加快打造天鹅洲国际重要湿地、三菱湖国家湿地公园、山底湖省级湿地公园，积极建设秦克湖、中湖等湿地公园。深化“绿满石首”行动，加强园林绿化，力争到2021年末全市森林覆盖率达25.5%，中心城区人均公园绿地面积12平方米以上。扎实推进生态长江建设，加强湖泊生态修复，实施大气、土壤污染防治，建设天蓝、地绿、水清的美丽石首。
（四）坚持改革开放，努力建设活力石首。把改革开放作为换道超越的强大动力，深入推进各项改革，不断增强发展活力。全面实施“改革强市”战略，围绕重点领域和关键环节抓改革。积极谋划中省重大项目落户石首，加强区域合作，加快构建“公铁水空”一体化对外交通网络。全力服务重大项目建设，力争石首长江公路大桥及连接线、蒙华铁路石首段两大项目早日建成通车。加快推进“港产城”项目建设，把石首港建成鄂南湘北区域性重要港口。力争启动石首通用机场建设。积极争取武桂、荆岳铁路客运（高铁）专线经过石首并设站。积极谋划中心城区至常岳九快铁华容站快速通道建设和安石高速公路建设。
（五）坚持共建共享，努力建设幸福石首。把共建共享作为换道超越的根本目的，践行以人民为中心的发展思想，以更高标准、更大力度推进民生改善，以干部的辛苦指数换来群众的幸福指数。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽。推进城乡公共服务一体化。优化城乡教育资源布局，稳步提升各学段教育教学水平；深化医药卫生体制改革，加快推进健康石首建设；推进公共文化体系建设，全面提升公共文化服务水平。加强就业、社保、住房、养老服务工作，全面提高社会保障水平。加强平安法治石首建设，创新社会治理，努力营造更加公平正义的社会环境。
三、2017年工作安排
2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长17%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，外贸出口增长15%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.2%以上。
围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作：
（一）突出产业升级，着力壮大经济实力。
——做大做强新型工业。突出工业主导地位，坚定不移地实施“工业兴市”战略，全力推动工业经济超常规发展。
培植主导产业。按照“3+X”模式，培植三个主导产业、多个辅助产业。制定产业培育政策，细化具体措施，成立工作专班，重点培植以能特科技、长江星医药、荆江源制药等为龙头的化工医药产业，以吉象木业、瀚煜建材等为龙头的新型建材产业，以钱潮精密件、祥锦汽配、扬子江泵业等为龙头的装备制造产业；大力支持纺织服装、食品加工、电子信息、体育、新能源新材料等辅助产业向规模化、智能化、绿色化发展。
壮大骨干企业。实施“骨干企业成长行动”，落实我市促进工业经济稳增长的若干意见，在用地、融资、税费、技改等方面优先支持能特科技、钱潮精密件、荆江选矿、瀚煜建材、长江星医药等10家骨干企业加速发展壮大，力争年税收均突破1000万元。出台重点骨干企业转型升级支持政策，支持传统企业加快绿色转型发展。建立产学研用相结合的技术创新体系，大力发展高新技术产业，培育企业创新平台，新发展高新技术企业2家，新建省级企业技术中心2家，力争高新技术产业增加值增长15％以上。
实施帮扶工程。构建“亲”“清”新型政商关系，深入开展企业帮扶。落实我市推进大众创业万众创新促进就业实施办法，启动建设工业孵化园、创业孵化器暨公共就业创业实训中心，着力孵化一批市场主体，力争新增小微企业50家以上，新培育规模以上工业企业18家以上。深入贯彻国家、省、荆州市去杠杆一揽子政策，切实降低企业税负、财务、融资、物流成本。推动多层次资本市场建设，鼓励企业上市融资，新增“新三板”和区域股权交易市场挂牌企业10家以上。加强银企对接，制定金融支持产业发展行动方案，确保存贷比提高2个百分点以上。实施“企业家接班人培训”工程，选派优秀企业家参训20人次以上，不断培育具有未来竞争力的企业家队伍。
——做优做特现代农业。全面推进“三个融合”〔26〕，促进农业产业提档升级，努力实现“三增一促”〔27〕目标。
坚持转型发展。大力培育新型农业经营主体，积极引导社会资本投向“三农”，重点培植粮食、瓜蔬、林果、森工、休闲农业等五大特色产业，重点支持调关和大垸稻虾连作、南口放心菜和江北秦黄线旱地蔬菜、西南片再生稻生产、高陵现代农业示范长廊等基地建设。新增农民专业合作社50家、家庭农场80家、农村土地连片流转3万亩以上。加快农田水利和农村机耕通道建设，新建高标准农田4.8万亩，升级改造沿江泵站，提升农业排灌能力。
培育产业龙头。围绕食品加工、林木森工等农产品加工业，着力开展农业招商，实现补链强链，做大做强吉象木业、枫林酒业、好味源食品、绿禾食品、谭坛香食品等农产品加工龙头企业，力争1家以上农产品加工企业年产值超10亿元，全市农产品加工业产值增长15%以上。依托龙头企业带动，加快意杨、荻笋、稻米、蔬菜、龙虾、畜产品等全产业链建设。
创建特色品牌。落实我市推进质量强市战略的实施意见，加强农业品牌培育和农产品标准化示范创建，新发展农业“三品一标”〔28〕5个以上，着力培育桃花山休闲旅游、调关稻田综合种养、久合垸苗木花卉等农业基地品牌，吉象板材、好味源食品等农产品加工品牌，杨树科研、长吻鮠苗种等农业种质品牌，凤来土鸡、润农蜜蜂等涉农电商品牌。建立健全农产品溯源体系建设，严格市场准入，严厉打击假冒伪劣产品，着力提升“石首三宝”品牌的知名度和美誉度。
——做精做活现代服务业。主动顺应消费升级新需求，突破性发展现代服务业，着力打造新的经济增长点。
加快推进全域旅游。按照全市旅游发展总体规划，深度对接鄂旅投，启动全域旅游天鹅洲首开区项目建设，着力打造石首旅游名片。同步推进桃花山、六虎山、走马岭等景区景点建设，谋划一批采摘、观光、体验项目，建设一批特色旅游品牌和精品线路。进一步完善旅游交通网络，加快建设桃花山旅游公路，启动S221石首至桃花山一级公路、天鹅洲旅游公路等项目前期工作。
加快发展电商产业。进一步落实我市加快推进电子商务发展的意见，深入开展全国电子商务进农村综合示范县市创建工作，进一步完善农村电子商务公共服务平台功能，壮大电商产业园，新培育一批有竞争力的电商企业，力争全年电子商务交易额突破9亿元。整合物流资源，构建农村电商物流服务体系，打通农村商品流通“最后一公里”。加强与专业电商培训机构合作，培训各类电商主体5000人次以上，为电商产业发展提供人才支撑。发挥网来云商（石首）跨境电子商务平台作用，鼓励本土企业开展跨境电商业务，努力实现跨境电商业务新突破。
加快培育新兴业态。加快建设林工建材、汽车后服务〔29〕、农副产品批发、再生资源回收等专业市场，带动上下游产业集群发展，打造专业市场集群。重点加快达宝五金项目建设，完善湘鄂农贸城、百盟光彩大市场项目配套建设，升级改造城区农贸市场，启动乡镇农贸市场改造，建设一批农产品生鲜配送中心和蔬菜便民店，不断完善城市服务功能。
（二）突出开放开发，着力汇聚发展动能。
注重招商实效。调整完善招商引资优惠政策和考核结账机制，切实强化全员招商责任，大力开展以商招商、产业招商、中介招商和轻资产招商，着力引进一批产业链长、辐射带动强、创税能力高的大项目好项目，力争到位资金150亿元以上。积极对接珠三角、长三角等区域产业转移，加快引进一批龙头型、补链型项目和企业，促进主导产业集聚壮大和产业结构优化升级。坚持“七个一”招商工作机制〔30〕，大力推行市直部门参与全产业链招商，努力实现项目规划、信息收集、项目落户一气呵成。建立招商项目科学评估体系，严把项目评审关，杜绝虚假项目入园。
完善园区平台。充分发挥经济开发区工业“主战场”作用，进一步完善工业园区基础设施配套，加快推进金平工业园、东升工业园污水处理厂建设，启动粟田大道东延伸段、四五支渠间南北向通道建设项目，不断提升园区承载能力。实施“满园提质工程”，引导关联产业、企业和项目向工业园区集聚，鼓励乡镇发展“飞地经济”〔31〕，实行税收按比例分成。做好防水产业园规划、选址等前期工作，加快产业园基础设施建设，做大做强防水产业。加强沿江产业园功能配套建设。完善入园企业审批“一条龙”服务机制，切实为园区工作减负增效。支持城区街道社区盘活集体发展用地，以土地或存量资金入股的方式投资建设工业地产项目，引导企业轻资产投资，让入园企业轻装上阵、快速发展。完善项目进园退园机制，实行“腾笼换鸟”，切实提高土地资源利用效率。
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