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（一）关于“十三五”发展的总体要求和目标。
我区“十三五”发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕中央赋予广西“三大定位”和自治区“四大战略”、“三大攻坚战”部署，全面贯彻市“开放创新、港城联动、产业强市、生态惠民”发展战略，以及区委“一大转变、借力三个平台、推进十大重点、实现三个全面提高”的工作思路，加快转变经济发展方式，把工作重心转到经济发展上来，深入实施创新发展、借力发展、绿色发展三大战略，全面推进工业强区、招商引资、基础设施三大攻坚战，全面深化改革，打造成北部湾经济区开放开发重要门户，全面建成小康社会。
根据上述总体要求，《钦南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》（以下简称“《纲要草案》”）提出了经济发展、民生福祉、创新驱动、生态文明四大类32项发展目标，其中：地区生产总值年均增长11%；财政收入年均增长13%，其中一般公共预算收入年均增长16%；规模以上工业总产值年均增长22%，规模以上工业增加值年均增长18%；固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长12%，进出口总额年均增长13%；城镇居民人均可支配收入年均增长13%；农民人均纯收入年均增长12%。提出上述目标，主要基于以下考虑。一是既要确保翻番的要求，更要实现全面建成小康社会。根据测算，到2020年，我区地区生产总值实现比2010年翻两番，“十三五”需年均增长11%。实现这个目标，我区具有明显的区位优势和良好的发展环境。我区作为北部湾经济区发展的核心区和桥头堡，毗邻中马钦州产业园、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区等国家级发展平台，集聚辐射优势凸显，经济发展速度和质量效益要快于和好于其他后发展地区，为此提出年均增长11%以上，确保在北部湾经济区率先实现全面建成小康社会。二是既要稳增长，又要加快结构调整。“十三五”是经济发展在新常态下运行的重要时期，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对经济增长要求更高，要改变过去长期主要依靠消耗资源等粗放型增长方式，更加注重创新驱动，更加注重绿色发展、协调发展，更加注重提高发展质量和效益。
综合以上分析，年均11%的增长目标以及其他发展目标要求，总体上是科学合理、切实可行的。到2020年，我区将与全国同步实现全面建成小康社会，现代产业体系更具有竞争力，新型工业化、城镇化、农业产业化、服务业发展水平进一步提升，农村贫困人口全部脱贫，人民生活更加富足安康。
（二）关于深入实施三大战略。
《纲要草案》结合我区优势和特色，针对发展中存在的突出矛盾和问题，提出创新发展、借力发展、绿色发展三大战略，重在培育发展新动力，发挥发展新优势，提升发展新水平。
创新发展战略。创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，增强科技创新引领作用。不断完善科技创新体系，搭建产学研合作平台，优化科技创新和知识产权发展环境。加强创新人才队伍建设，积极引进一批高学历、高技术专业人才。加强农业科技创新，增强农民创收能力。积极开展科技文化普及推广，提升全民科学素质。实施园区科技创新提升工程，积极培育一批创新型企业，营造大众创业、万众创新氛围。
借力发展战略。借力发展是提升我区竞争力和综合经济实力的重要途径。依托中马钦州产业园、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区等国家平台优势，增强政策叠加效应，深化与东盟、港澳台的经贸合作，提高开放合作水平。充分利用广阔的腹地优势，积极引进乙烯、芳烃等石化下游产业，主动接受资金、技术、人才、信息等要素辐射，广泛参与临海工业产业和功能分工，实现共赢。
绿色发展战略。坚持既要金山银山，又要绿水青山的理念，把生态优势转化为发展优势。大力实施自治区生态经济十大重点工程，突出抓好新兴生态产业发展、生态种养发展、生态旅游发展、生态城镇建设等。以生态经济为抓手，坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化，推动绿色、低碳、循环发展，构建生态经济发达、资源高效利用、环境舒适宜居、制度健全完善的生态文明体系。
（三）关于“十三五”重点任务。
针对我区经济社会发展的瓶颈和薄弱环节，突出抓好现代产业、服务大局、新型城镇化、公共服务和改善民生等重点任务。
构建更加完善的现代产业体系。积极实施“互联网*”工程，加快传统产业转型升级，培育战略性新兴产业，重点打造一批竞争力强、质量效益好、产业链条长、附加值高的现代产业体系。
——全力打造现代工业集群。根据产业基础和资源优势，全力打造现代冶金（新材料）、坭兴陶、食品深加工、石化下游、木材制造和建材等产业集群。深入落实《中国制造2025》，重点引进一批科技含量高、市场前景好、区域优势强、实力雄厚的制造业。
——全力提升传统优势产业。加快糖业转型升级，推进“二次创业”，以加快建设“双高”糖料蔗基地为重点，努力降低生产成本，加快发展糖类衍生产品，拉长糖业产业链条，提升企业竞争力，力争在糖料蔗种植、工业生产、市场销售等方面取得成效。积极实施有色金属、化工、建材等传统优势产业改造提升工程。
——全力培育战略性新兴产业。依托中马钦州产业园、钦州市高新技术开发区，瞄准产业发展前沿，培育发展新一代信息技术、生物制药、节能环保、新能源、智能制造等特色高新技术产业，推动高新技术产业与新业态、新产业融合发展，逐步将金窝工业园打造成北部湾重要的战略性新兴产业基地。
——全力提升现代服务业发展水平。加快推进商贸市场体系建设，全力打造金海湾大街商业圈，推动新城、老区联动，逐步发展为北部湾经济区重要购物中心。加快现代物流产业发展，打造北部湾经济区现代物流集散地。加快电子商务发展，培育发展大宗商品电子商务交易平台，实施“电子商务进万村工程”。加快发展特色旅游，实施一江、一海、一山、一湖、一岛“五个一”工程，打造中华白海豚之乡、千年古陶城、英雄故里、乡村休闲游四大特色旅游品牌，成功创建广西特色旅游名县。
——全力推进现代特色农业发展。加快转变农业发展方式，推动一、二、三产业交叉融合发展。实施粮食产能提升工程，实现粮食产量和农业机械化水平不断提升。加快现代特色农业核心示范区建设，以台湾农民创业园、中国龟谷为重点，逐步打造形成有影响力的特色农业发展平台。实施特色农业产业提升行动，推动特色种养产业和富硒农业、生态有机循环农业、休闲农业实现新的突破。加快花卉产业发展，全力打造具有区域影响力和市场竞争力的“北部湾滨海国际花卉”品牌。建立健全现代农业经营体系，争取新培育农民合作社75家。重点发展农业产业化龙头企业，争取培育10家自治区级、市级重点龙头企业。深化农产品加工，培育农村电商、农产品定制等“互联网*”新业态。
全面提升服务大局能力。坚持依法行政、以人为本、和谐征迁理念，推动征地搬迁工作有序开展。坚持“先安置后拆迁”原则，提前谋划和落实安置就业用地。加强对违法用地和违法建设的查处力度，采取“疏”“堵”结合方式，规范农村建房行为，集中开展查控攻坚活动，做到杜绝增量、减少存量。创新城区管理方式，重点推进环卫保洁机械化作业，健全精细化管理制度，促进卫生保洁工作机制实现“长效化、精细化、社会化”。
积极推动新型城镇化建设。坚持以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色方针，提高新型城镇化水平，推动城乡一体化发展。有序推进各镇控制性详细规划编制，城镇建成区面积达15平方公里，城镇人口达13万人，平均城镇化水平达到40%（不含城区）。推动形成工业化和城镇化协调发展，大力发展镇域工业经济，促进房地产开发。构建设施配套、功能完备的城镇基础设施网络，加快城镇污水处理项目建设步伐，实现所有乡镇污水处理设施、垃圾转运设施全覆盖。基本完成现有棚户区、城中村和危房改造。推动城镇市政设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。
全面加强社会事业发展。优先发展社会事业，实施社会事业发展与经济发展同步提升、同步加强。
——大力发展教育事业。加快实现“一镇一中心园”、“一小学一附设园”，基本解决学前教育入园难问题。新建和改扩建一批小学，重点消除义务教育大班额、大通铺现象，实现义务教育均衡发展。加快普及15年基本教育，筹建沙埠中学、尖山中学高中部，改扩建那彭高中。办好特殊教育，建成钦南区特殊教育学校。加强教师队伍建设，促进教师资源均衡配置。到2020年，力争学前教育三年毛入园率达90%，九年义务教育巩固率96%，高中阶段毛入学率90%。
——大力推进健康钦南建设。全面深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，构建分级诊疗体系。加快区人民医院二期建设，筹建区中医医院。完善医疗卫生服务体系，加强各镇卫生院急需和薄弱领域建设，促进医疗资源向基层流动。普及健康知识，加强公共卫生和疾病防控，强化食品药品监管，开展全民健身行动，开展计生优质服务，促进人口均衡发展，发展多层次养老服务。
——大力实施文化惠民工程。培育和践行社会主义核心价值观，深入推进基层公共文化服务体系建设和文化惠民工程，开展送文化下基层活动。筹建钦南区公共图书馆、文化馆、档案馆，建设一批乡镇综合文化站。重视优秀传统文化传承，打造一批具有岭南文化内涵、东南亚特色的文化精品。到2020年，基本建成覆盖城乡、服务便捷、保障充分、统筹有力、充满活力的现代公共文化服务体系。
——大力推进水利设施建设。加快推进犁头嘴海堤加固工程和中小河流整治项目建设，逐步完善沿岸镇村防洪体系，完成钦江、茅岭江、大风江流域综合整治，增强河流排洪泄洪能力。
着力健全社会保障体系。保障和改善民生是我们工作的出发点和落脚点，必须切实解决人民群众关心的就业、收入、社保等切身利益问题，在更高水平上实现发展成果共享。
——大力推进精准扶贫精准脱贫。扶贫脱贫是我区“十三五”时期最大的政治责任、最大的民生工程，必须坚决打赢精准脱贫攻坚战。完善脱贫工作机制，强化脱贫责任，实施扶贫财政投入稳定增长机制。精准实施“八个一批”、“十一大行动”脱贫攻坚。确保到2020年，全区建档立卡的38个贫困村全部“摘帽”、1.17万农村贫困人口全部脱贫。
——完善就业服务体系。进一步完善创业政策体系，推动建立创业培训体系和创业服务体系。支持全民创业，继续实施促进高校毕业生、农民工、城镇低收入群体和被征地农民就业政策，全面落实社保补贴、岗位补贴等扶持政策。规范人力资源市场建设，扩展和完善服务功能。清理整顿非法中介，加强职介机构监管。扩大就业失业登记工作试点范围，抓好就业困难人员认定和实名制动态管理。
——完善救助保障体系。推进社保扩面征缴，实施全民参保计划，基本实现法定人群全覆盖，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度，完善失业、工伤、生育保险制度。健全社会救助体系，推广新农合就医“一卡通”，完善城乡居民大病保险运行制度，提高农村五保供养水平，加强流浪未成年人保护、孤儿保障、残疾人补贴、优抚安置服务设施建设，实现社会救助全覆盖。逐步提高住房保障水平。
我区“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就。迈上新的历史征程，我们责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，开拓创新，锐意进取，真抓实干，为打造成北部湾经济区开放开发重要门户和全面建成小康社会而不懈奋斗！
三、2016年的主要目标和重点工作
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