县十六届人大五次

会 议 文 件（5）

 

政府工作报告 

——2016年1月14日在巴彦县第十六届

人民代表大会第五次会议上 

 

县人民政府代县长  董绍涛

 

 

 

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请审议，并请列席人员提出意见。

一、“十二五”工作回顾

“十二五”期间，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入实施“兴工、强农、扩城、惠民”战略，凝心聚力，勤奋进取，圆满完成了既定工作目标任务。2015年完成地区生产总值180亿元，全口径财政收入5.2亿元，地方公共财政收入3.34亿元，固定资产投资97亿元，社会消费品零售总额80亿元。分别比“十一五”末增长96.3%、20.9%、33.6%、91.3%和89.5%。

“十二五”期间，我们大力夯实经济基础，全力培植立县产业，强力推进城乡建设，经济平稳健康发展，民生福祉不断增强。

——工业经济不断壮大。累计开工建设项目150个，其中亿元以上项目36个，比“十一五”增长195%和210%。到位内资139.6亿元、外资3388万美元，增长110%和430%。全县规模以上工业企业发展到35家，工业增加值实现17.5亿元，比“十一五”末增长94.4%和134.6%。工业园区累计投资6.3亿元，基础设施建设实现了“七通一平”，落户企业达到81家，投产达效65家，实现税收1.6亿元，增长138%、132%和75.8%。园区面积由20平方公里增加到30.56平方公里，落户企业数量、产值、土地利用和规划建设等均达到省级标准，晋升为省级经济开发区，为财源建设和工业振兴奠定了坚实基础。

——农业发展势头强劲。2015年粮食总产达到33.61亿斤，比“十一五”末增长12.1%，连续八年蝉联国家粮食生产先进县。农业机械化水平不断提高，大型现代农业农机专业合作社发展到24个，入社农户6950户，转移劳动力4200人。规模流转土地35.7万亩，增长129%。大型农机保有量1350台，农机总动力83万千瓦，增长156%和135%。农田基础设施明显改善，建设了巴彦港渠首工程、节水增粮大型喷灌等一批农田水利基础设施。林业工作扎实推进，在全市率先完成集体林权主体改革任务，森林覆盖率达到14.8%。农村产权制度改革全面完成，搭建了县乡村三级流转平台，活化了农村资产资源。畜牧养殖业持续健康发展，连续9年被评为全国生猪调出大县。万润、正邦、大东北、大北农等生猪养殖加工项目建成投产；生猪、毛皮动物规模化养殖水平不断提高，大型养殖场（区）分别发展到88个和33个，饲养量分别达到452万头和265万只，增长48%和248%，为深加工和产业化的形成完成了量的积累。

——城乡建设成效显著。编制完善了城镇建设总体规划和控详规划。累计投入资金20.5亿元，建设了巴、兴两镇主次干道56条；实施了步行街改造及地下商业街建设项目；建设了第二热源厂和兴隆热源厂，全县集中供热335万平方米，比“十一五”末增加108%，供热质量和群众居住舒适度明显提高；完成了巴彦燃气一期项目，铺设中压管网38公里；完成既有楼体节能改造163万平方米；建成了占地3.6万平方米的文化公园；城镇亮化、绿化覆盖率分别达到45.5%和22.4%。建设和改造升级了哈绥高速公路兴隆支线、哈肇公路巴彦段、大顶山与哈肇路连接线、战备公路以及堤顶路153公里。硬化农村道路680公里，修建桥涵196座。新建农村自来水工程204处，解决了21.5万人安全饮水问题。城乡综合整治效果明显，市容市貌和村屯卫生环境明显改观。

——人民幸福指数明显提升。与“十一五”末相比，2015年，城乡居民储蓄存款余额100亿元，增长90%。城乡居民收入分别实现17918元和12300元，增长81%和78%。享受城乡低保人数为2.6万人，减少8.8%；城乡人均低保补贴分别为3564元和1627元，增长61.2%和55.3%。干部职工工资总额为10.7亿元，增长129%。全面落实各项惠民措施。五年间，共发放城乡居民养老保险金7122万元，增长782%，城乡居民养老保险工作被授予全国先进单位；城乡医保核销医药费11.4亿元，增长295%；五保老人和低收入家庭医疗救助7413万元，增长34%；新增城镇就业人员2.2万人，城镇登记失业率控制在3.9%以下；改造棚户区95万平方米，建设保障住房2417套，改造农村泥危房270万平方米，城乡人均居住面积分别达到25.4平方米和24.4平方米，增长13.9%和34.1%；私家车、移动电话拥有量分别达到6.8万辆和45.5万部，增长51.2%和36.8%。城乡市场活跃，居民日常消费品充足，价格稳定。新建、改造中小学校27所，跨入省级标准化学校34所；县人民医院完成了异地新建，并与中医院相继晋升为二级甲等医院；各项计生政策全面落实，人口自然增长率控制在1.65‰以内，出生人口性别比失调势头得到有效控制。建设村级文体广场27处、文体活动室43个，农村群众休闲载体日趋完善。实施扶贫项目228个，完成34个贫困村整村推进任务，8.2万人摆脱了贫困。残疾人事业稳步推进，有效实施了产业扶贫和救助工程，特色产业助残脱贫新模式在全国做经验介绍。节能减排工作效果明显。单位GDP综合能耗下降16%，化学需氧量减排2167吨，氨氮减排128吨。认真落实信访工作责任制和领导接访包案工作机制，妥善处理了689件疑难信访案件，信访渠道进一步畅通；深入开展信访工作百日专项行动，依法处置非法访和非正常访，信访形势明显好转。坚持经常性开展安全生产专项整治，健全完善了消防设施和装备，安全生产责任体系进一步健全，各类重特大安全事故得到有效遏制。社会治安综合治理成效显著，治安案件和刑事案件发案率有所下降。人民武装、民族宗教、外事侨务、统计、人防、档案、老龄、气象、地震、地方志、老促会、老科协、关心下一代等工作进一步加强。

“十二五”期间，我们全面推进依法行政，不断提升执政能力，深入开展党风廉政建设，行政行为逐步规范，法制政府建设不断加强。

——依法行政意识不断增强。坚持把依法行政贯穿于行政管理各领域、各环节，行政行为逐步规范。主动接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，办理人大代表建议434件、政协委员提案635件，办结率分别为96.7%和95.4%。“三重一大”事项全部经过集体研究决定，政府依法决策、科学决策、民主决策机制逐步完善。“六五”普法活动扎实开展，公民法律意识明显提高，被评为全国法制区县建设先进单位。

——推进落实意识不断增强。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，强化作风建设，把主要精力凝聚到抓重点、攻难点上，凝聚到抓落实、求实效上。省里下放的60项行政审批事项全部承接到位，每年确定的50项重点工作和重点项目高效推进，政府执行力明显增强。

——为民服务意识不断增强。结合 “五项利民”行动，深入开展“机关干部下乡服务农民促发展和干部下企业服务企业保增长”活动，主动与社会各界及服务对象沟通、征求意见。贯彻落实首问负责、限时办结等项制度，千方百计解决基层、企业和群众反映强烈的难点问题，办理实事1050件。政府为民服务水平全面提升。

——廉洁从政意识不断增强。加强党风廉政建设，全面贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”，严守党的政治纪律和政治规矩，不破底线，不越红线，不触高压线。坚持用制度管权、管事、管人，强化重点领域、重点部门、重点项目的审计监督，降低滋生腐败风险。查处违纪案件511件，处分党员干部511人。厉行勤俭节约，严格控制和压缩“三公”经费，降低行政运行成本，核减“三公”经费235万元。

各位代表，五年的开拓奋进，使我们深刻体会到：做好新形势下政府工作，必须不断解放思想、更新观念，用思想大解放推动经济社会大发展；必须牢牢把握发展主题，以昂扬向上的精神状态开展工作，以饱满的热情和必胜的勇气推进工作；必须创新发展思路，突出发展重点，谋全局、抢先机、争主动，不断提高经济社会发展的质量和效益；必须坚持以人为本、执政为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为想问题、办事情、作决策的出发点和落脚点，让人民群众充分享受到改革发展的成果。

各位代表，五年的辉煌成就，开启了富民强县的崭新篇章，奠定了加快发展的坚实基础。成绩来之不易，经验弥足珍贵。所有这些，是省市关怀、重视的结果，是县委正确领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届老领导、老同志热情关心、关注的结果，是广大干部群众和社会各界齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府向各级组织和全县人民，向历届老领导、老同志以及关心、支持巴彦发展的社会各界，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，长期制约我们发展的主要矛盾和问题还没有很好地解决，政府工作还有很多不到位的地方。主要表现是：经济总量小，运行质量差，人均占有水平低。2015年全县人均GDP2.5万元，为全国平均水平的56%；地方公共财政收入仅占GDP的1.83%，人均公共财政收入不足500元。财政收支结构不优，矛盾比较突出。今年年度预算中仅工资支出就占78%，用于发展和建设的资金明显不足。产业结构不优。农业产业化水平低，农民增收渠道不宽、幅度不大；工业规模小、占比低、成长慢、拉动力不强；第三产业特别是现代服务业面窄、量小、档次不高。整个经济抗击市场风险能力弱，受经济下行影响波动较大。城镇化水平低，农业人口占比大，进城创业和稳定就业程度较低。一些民生问题尚未得到有效解决，实现全面建成小康社会的目标任务还很繁重。部分公职人员思想解放程度不够，改革创新、攻坚克难能力不强，主动迎接挑战、破解急难险重等复杂问题的能动性不高；政风行风及勤政廉政建设有待于进一步加强，个别权力部门、基层窗口单位及少数公职人员原则性有余、灵活性不足，懒政怠政、勒拿卡要及损害群众利益的问题仍有发生。对此，我们将高度重视，并采取有力措施，认真加以解决。

二、“十三五”期间的基本思路、奋斗目标和主要任务

“十三五”时期，是巴彦全面加快发展的攻坚时期，更是巴彦全面建成小康社会的决胜时期。我们将深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实省市和县委全会战略部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，加速推进“兴工、强农、扩城、惠民”四大战略，依托“资源、区位、政策”三大优势，锁定“大粮食、大畜牧、大加工、大产业”这条主线，创优招商引资软环境和园区建设硬环境，倾心打造全国生猪产业化示范基地、东北亚国际皮草（革）产业加工基地、中国绿色食品生产基地，全力上项目、合力促发展、强力聚财源、努力惠民生，如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。主要规划目标是：地区生产总值年均增长5%以上；全口径财政收入和地方公共财政收入年均分别增长7%以上；固定资产投资年均增长10%以上；城乡居民收入年均分别增长8%和9%以上。主要工作任务是：

（一）坚持以产业项目为第一支撑，不断加快区域工业化进程。把工业作为强县富民的支柱产业，全力以赴上项目、扩总量、提质量。做优大平台。坚持建设与管理并重，加快经开区基础设施提档升级，为产业大招商、项目大建设、企业大发展创造优质环境。强化经开区管委会招商引资的主体作用，引大项目，上好项目。完善经开区管理体制，创新内部运行机制。成立经开区财税局，实行收支独立核算，提升经开区税收和投融资能力，努力将经开区打造成哈市区域主导产业平台，力争晋升为国家级经开区。清理规范优惠政策，建立完善闲置土地退让办法，实现土地节约集约利用。积极扶持瞬洁洁具和宏业木业两个企业成功上市，填补我县上市企业空白。引进大项目。立足资源优势，大力引进玉米精深加工和生猪、毛皮动物上下游产品加工项目，延长产业链条，促进产业升级。深入挖掘旅游资源，精品包装旅游项目，提升旅游经济对财政的贡献率。开发大品牌。实施“互联网+”工程，叫响“巴彦猪肉”等地理标志绿色农产品品牌，提高产品知名度和市场竞争力，探索在各大中城市建立物流配送中心，实现产品和消费市场的有效对接。做强大产业。全力将玉米、生猪、皮草培育成主导产业，改造提升木材加工、建材生产等传统产业，扶持发展新能源、新材料等新兴产业，培育壮大商贸、物流和金融等现代服务业。到“十三五”末，基本形成集群化、规模化、智能化发展的现代工业体系。

（二）坚持以基础建设为第一保障，不断加快农业现代化进程。加强农业基础设施建设，不断夯实现代农业发展根基，加快实现农业产业化、规模化、集约化。补充完善产业链条。围绕主导产业升级，积极培育农副产品精深加工业，扩大农牧业生产基地规模，大力发展市场中介组织，建立健全联结机制，促进企业与基地之间的有效对接。实施农业“物联网+”工程，建立健全农业投入品和农副产品检验检测体系，提高农副产品质量安全水平。调整优化农业结构。抓住国家“两大平原”综合改革试验区和全省沿江产业带建设的有利契机，调整优化农业内部结构，调大水稻、果蔬、马铃薯等作物面积；调强生猪、毛皮动物养殖业；调壮花卉产业，力争建成哈尔滨市花卉生产基地县。加快现代农业示范园区建设，增强辐射带动作用。加快土地承包经营权流转，实现土地规模经营。大力发展休闲观光农业，推进农业与旅游业的融合发展。加快基础设施建设。建设松花江提水站、巴彦港渠首二期、高效节水灌溉等农田水利项目。启动“引松入巴”工程，改善城镇水系，增加农田灌溉面积，加速推进沿江30万亩大灌区建设。实施水土保持综合治理工程，加强黑土地保护。推进沿江自然保护区和江湾湿地公园建设项目。发展现代农业农机合作社，提高农机化水平。到“十三五”末，力争将巴彦打造成为现代农业示范区、设施农业观光区、高效农业展示区和哈尔滨休闲旅游的后花园，实现农业大县向农业强县跨越。

（三）坚持以统筹发展为第一目标，不断加快城乡一体化进程。坚持“规划、建设、管理”三位一体，完善城乡基础设施，改善城乡发展环境。高品质规划。进一步完善城乡总体规划，确保城乡空间布局、产业发展、基础设施、新老城区建设有效衔接。高标准建设。完善城市功能，提高城市综合承载能力。探索社会资本进入城市基础设施建设的PPP模式，完成巴、兴两镇路、水、电、讯、房、燃气等基础设施及配套工程建设，启动西集镇集中供热、燃气入户以及巴彦港码头建设项目。改造升级沿江景观大道、哈肇路、县城至大顶山航电枢纽公路及绥巴、西兴五条公路，拓宽中线公路。实施村屯道路整修、绿化美化、安全饮水、垃圾以及牲畜粪便无害化处理等项工程，改善农民生产生活条件。高效能管理。健全城乡管理长效机制，提高精细化管理水平。落实落靠管理责任，规范房地产开发市场，全力抓好控违拆违工作，坚决杜绝新增违法建筑。加强城乡环境卫生、交通运营、市场秩序的清理整顿，为广大人民群众创造清洁优美、管理有序的人居环境。