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政 府 工 作 报 告
——2016年3月1日在防城港市防城区第五届人民代表大会第六次会议上
区长 王德林
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《防城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
“十二五”工作回顾
“十二五”时期，面对宏观经济严峻形势和各种困难挑战，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，认真贯彻落实中央、自治区和市的决策部署，大力实施“七区战略”，加快建设“两基地六中心”，较好地完成我区“十二五”目标任务，全区经济社会发展取得了新的重大成就。
综合实力再上新台阶。我们保持定力、对冲压力，积极有为落实中央、自治区和市重大决策部署，着力提高经济发展质量效益，综合实力显著增强。2015年，实现地区生产总值127.1亿元，接近翻番目标，年均增长9.8%。财政收入11亿元，是2010年的1.8倍，年均增长12.5%；全社会固定资产投资113.9亿元，年均增长13.9%；规上工业总产值155.5亿元，提前两年实现翻番目标；城镇居民可支配收入29685元，年均增长9.6%；农民人均纯收入10946元，高出预期目标596元，年均增长13.4%。三次产业结构由2010年的23.3:44.4:32.3优化为21.3:43.3:35.4。
特色农业焕发新活力。我们打生态牌、走特色路，实施“农业稳区”战略，突出抓好“一镇一产、一村一品”建设，发展特色农业取得显著成效。2015年，实现农林牧渔业总产值44.1亿元，是2010年的1.7倍。华石--那梭现代特色农业（核心）示范区建设初具规模，建成全国最大金花茶育苗基地，带动发展林下经济面积69万亩。发展深海网箱、对虾、溪水鱼等水产养殖面积达8.8万亩，建成年出栏生猪千头、家禽万羽以上基地20多个。一批特色村屯被自治区、市授予菜篮子村、火龙果村、溪水鱼村等荣誉称号，庆丰等6家专业合作社分获国家、自治区示范社称号，金花茶荣获国家地理标志保护产品。
工业经济取得新突破。我们聚力创新、做优增量，实施“工业强区”战略，做大农产品加工、建材等支柱产业和园区经济。2015年，园区工业总产值达100亿元，是2010年的3.8倍；工业总产值超亿元企业由2010年的22家增加到42家。冲仑商贸物流园、茅岭工业区分别列入自治区级现代服务业集聚区、产城互动试点园区。防城精制糖等一批企业被认定为国家高新技术企业、自治区级企业技术中心和广西优秀创新型企业。海世通等4家企业上市或挂牌，企业融资渠道不断拓宽。工业对全区经济的贡献率由2010年的36.9%提高到42.4%，主导地位更加凸显。
第三产业成为新引擎。我们发挥优势、深挖潜力，实施“三产旺区”战略，着力打造全市商贸物流、休闲旅游中心，推进第三产业繁荣发展。2015年，个体工商户和私营企业发展到2.7万家，实现社会消费品零售总额40.3亿元。恒富商业广场、北部湾商业中心建成运营，新润发、横店电影城、肯德基等一批品牌企业进驻营业，汽车销售、建材家居等一批特色街区引领消费。边山海生态旅游打响品牌，建成一批国家3A、4A级旅游景区和漂流景点，江山半岛旅游度假区获评国际休闲度假旅游胜地，2015年全区接待游客人数达599万人次。房地产持续健康发展，新开工面积210万平方米，商品房销售面积132万平方米。
基础设施实现新改善。我们着眼长远、强基固本，开展建区二十周年、项目建设年、征地拆迁百日攻坚等活动，强力推进“双十”、“百千亿工程”等255个重点项目建设，累计完成投资274亿元，完成征地4.1万亩，落实用地指标9955亩。竣工干线公路257公里，南防高铁、防东高速公路、防城至贵台二级路、防城至茅岭二级路、防城至马路二级路等主要交通枢纽建成通车，高铁防城港北站建成运营，马路至峒中二级路、茅岭至企沙一级路、防城至江山一级路开工建设，对接东盟经济圈的通边达海大通道加快形成。农村基础设施不断完善，完成海河堤防标准化建设13.1公里、水库除险加固48座，硬化村屯道路760公里，行政村通村道路硬化实现全覆盖。
城乡建设呈现新面貌。我们以城带乡、协调并进，实施“新城兴区”战略，并举推进新区建设和旧城改造，城乡面貌改善显著。2015年，城市建成区面积18.9平方公里，城镇化率达51%。文昌、河西、西湾、城北四大新区开发建设日新月异，滨江公园等“一江两岸”景观项目推进加快，主城区南连西拓构架基本形成。嘉乐城等23个旧城改造项目有力推进，珠河文体中心建成投入使用，完成人民路、防东路、防北路等146条街巷改造。城市精细化管理深入实施，启动环卫服务外包试点工作；打击“两违”工作实现常态化，拆除违法建筑20万平方米。乡村建设加快推进，村屯保洁和垃圾清运处理机制加快形成，建成清洁乡村示范点171个，绿化村屯768个。
生态建设获得新荣誉。我们多管齐下、重拳出击，实施“生态靓区”战略，抓好生态保护和环境治理，推进生态文明示范区建设。完成造林34万亩，生态公益林达140万亩，森林覆盖率达65.6%。开工建设那梭等6个乡镇供水工程和那良污水处理厂，实施冲敏村等39个农村环境连片综合整治项目，丹竹江村成为全市首个自治区级生态村。全面完成市下达的能源消费总量和节能减排降碳任务指标。荣获防城金花茶国家级生态原产地产品保护示范区、全国最佳生态宜居旅游名区等称号，入选全国生态文明示范工程试点区。
开放合作迈出新步伐。我们抢抓机遇、奋发作为，参与东兴试验区开发开放建设，深化对外交流合作，扩大贸易总量。2015年，外贸进出口总额达2.3亿美元，边贸进出口总额达250亿元。滩散互市点加快恢复开通，峒中口岸、里火互市点升格通过国家相关部门初审，《防城边境经济合作区规划研究（2015-2020）》上报国务院审批，与越南海河县缔结友城关系。借助中国--东盟博览会、金花茶节等平台，签约引进汇圣40万吨啤酒厂、中国?东盟（防城港）进出口商品交易中心等82个重大项目，利用内资达138亿元；利用外资达1.9亿美元，实现零突破。
社会事业取得新成效。我们牢记宗旨、以民为本，实施“民生安区”战略，统筹各项事业协调发展，民生支出超过60亿元，年均占公共财政支出比重超过70%。
——教育卫生事业优先发展。全市首所大学--广西财经学院防城港学院建成招生，整合成立市三中，开工建设市五中、六中等4所学校，全面启动乡镇公办幼儿园建设。率先在广西实施乡镇卫生院标准化建设，区人民医院住院综合楼建成使用，新农合参合率连续五年超过98.5%。
——社会保障更加有力。新增城乡就业人数5.7万人，城镇登记失业率连续五年控制在2%以内。城乡居民养老保险、医疗保险、低保、孤儿救助及五保户供养实现全覆盖。完成农村危房改造1.1万户，建成保障性住房2882套，解决了城乡3.6万人的住房困难。
——扶贫攻坚深入推进。广播电视“村村通”实现全覆盖，建成饮水工程251处，解决8.3万群众安全饮水问题。完成精准扶贫识别工作，35个贫困村农民人均纯收入由2010年的3214元提高到7350元，全区脱贫人数达2.2万人。
——文化等事业获多项荣誉。先后荣获广西特色文化产业项目示范区、自治区级中国民间文化艺术之乡、自治区双拥模范区、全国计划生育优质服务先进单位等称号，入选自治区知识产权试点区。那梭镇被认定为2015年全国第三批标准化气象为农服务乡镇。大菉镇那厚村列入中国传统村落保护名录，那良镇高林村获评中国少数民族特色村寨。
——社会大局和谐稳定。社会管理创新成效显著，群众安全感和满意度不断提升。矛盾纠纷排查化解深入开展，解决一批信访积案。安全生产形势总体平稳，食品药品安全不断加强。其他社会事业均取得新成绩。民族团结，社会稳定。
政府效能实现新提升。我们革除陈规、大胆实践，贯彻落实重点领域改革部署，破解制约发展的体制机制障碍，增强发展活力。新成立市政局、综合执法局、商务局和十万山瑶族乡，完成撤销防城镇设立三个街道和江山、茅岭撤乡设镇工作。坚持重大事项民主决策，召开86次政府常务会议，讨论审议788个议题，办理人大代表建议和政协委员提案813件。强化政府投资项目财评和审计工作，核减不合理资金约2.8亿元。严肃查处违纪违法案件，纪检监察立案160件，涉案金额5000多万元。
各位代表！刚刚过去的2015年，我们积极贯彻落实中央、自治区、市稳增长一系列工作措施，坚持稳中求进总基调，奋力拼搏、真抓实干，推动全区经济社会实现平稳较快发展。初步统计，地区生产总值增长7.8%；财政收入增长8.2%；固定资产投资增长11.6%；规上工业总产值增长11.9%；社会消费品零售总额增长9.6%；外贸进出口总额增长390%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长6.6%、10.5%。多项指标居全市前列，各项工作亮点纷呈，较好地完成区五届人大五次会议确定的目标任务。
各位代表！“十二五”时期是我区综合实力提升幅度最大、城乡面貌变化最快、人民群众得实惠最多的五年。这些成就的取得，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全区干部群众精诚团结、共同努力的结果！在此，我谨代表区人民政府，向全体代表、政协委员和列席会议同志，向全区各条战线的广大干部群众、离退休老同志，向驻区部队、武警官兵和公安干警，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体，向所有关心防城区发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年来的成绩和历程，我们深深体会到：必须坚持充满激情干工作，凝心聚力抓发展，齐心协力解难题，不断增进干成事、促发展的必成信心；必须坚持立足当前谋长远，紧咬目标不放松，一张蓝图干到底，科学制定符合实际的发展思路，确保工作取得成效；必须坚持贴心为民谋福祉，百姓冷暖放心头，全面贯彻落实以人为本的发展要求，从严从实为民办实事。这些宝贵经验，我们务必倍加珍惜、倍加坚持、倍加弘扬。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作与全区人民的期待还有差距，经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要表现为：经济总量还不够大；财政收支矛盾突出；城乡基础设施还不够完善；民生、脱贫、维稳等工作艰巨；生态环境保护责任重大；政府工作有待改进。对这些问题，我们必须高度重视，认真研究和采取有效措施，努力加以解决。
“十三五”的奋斗目标和主要任务
“十三五”时期，是我区全面建成小康社会的决胜期。根据《中共防城区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区人民政府在广泛征求各方面意见的基础上，编制了《防城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。下面，着重报告三个方面的内容：
一、关于“十三五”发展的总体要求和目标
我区“十三五”发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略和“五位一体”总体布局，牢固树立五大发展理念，围绕自治区“三大定位”、“四大战略”、“三大攻坚战”和市打造广西“两个建成”先行区的部署，坚持发展第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，以建设边海经济带为主线，着力推进开放宜居海湾新城区、现代服务业集聚区、国家生态文明示范区建设，形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，促进经济社会持续健康发展，与全市同步全面建成小康社会，奋力实现建成繁荣幸福新防城宏伟目标。
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