|
二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和奋斗目标
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。当前，我国经济正在进行深度调整，我市作为典型的资源型地区和老工业基地，长期积累的深层次矛盾和问题日益凸显。但每一次危机都伴随着新的希望与重生，总体来讲，我们面临的仍然是一个机遇与挑战并存，机遇大于挑战的环境。我国经济长期向好的基本面没有改变，新常态下正在由原来快速发展向发展方式转变、由原来规模扩张向提高质量和效益转变。中央明确提出“五大发展”理念，并开出了推进供给侧结构性改革的经济治理良方，必将为经济发展开拓新空间、注入新活力。省委、省政府确立了实施“三个突破”、推动“六大发展”战略举措，持续净化政治生态，推进“六权治本”，为加快发展进一步理清了思路、营造了环境。我市区位优势明显、产业基础较好、城市化水平较高，产业结构调整和项目建设取得积极进展，先后争取到全国中小城市综合改革、国家老工业区搬迁改造和独立工矿区改造搬迁等一系列政策支持，发展的后发优势明显增强。综合判断，我市与全国全省一样，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。只要我们抓住机遇，迎难而上，就一定能够开创“十三五”发展的新局面。
根据市委十一届六次全会精神及“十三五”规划《建议》，市政府编制了“十三五”规划《纲要（草案）》，明确提出了“十三五”时期我市发展的指导思想，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务和抓好党建是最大政绩，牢固树立并切实贯彻“五大发展”新理念，按照省委“五句话”总要求，主动适应经济发展新常态，以综改试验区建设为抓手，以转型升级为主线，以改革创新为动力，大力实施“三个突破”，着力推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，确保全面建成小康社会，努力把我市建设成为山西向东开放桥头堡、晋东区域中心城、转型发展先行市、城乡统筹示范区。
今后五年全市经济社会发展的主要目标是：转型升级有新进展。经济结构调整与发展方式转变取得重大进展，服务业比重进一步加大，支柱产业多元化和大中小微企业协调发展格局初步形成。民营经济实力不断增强，科技支撑和创新驱动能力大幅提升，经济发展质量和效益明显提高。民生福祉有新增进。公共服务体系更加健全，社会保障体系更趋完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡居民收入持续增加。人民群众生活质量、健康水平进一步提高。文化软实力有新提升。文化事业整体水平、文化产业综合实力进一步提升，公共文化服务体系进一步完善。全民科学文化水平和精神文明素质普遍增强，城市文明程度明显提高，建成省级文明城市。生态建设有新成效。节能降耗、治污减排指标全面完成，生产方式和生活方式绿色低碳化水平显著提高。采煤沉陷区治理基本完成，森林覆盖率进一步提高，生态环境质量持续改善。城市面貌有新变化。“生态、智慧、宜业、宜居”的现代化城市建设取得明显成效。生态园林城市建设步伐加快，城市绿化覆盖率、人均公园绿地面积不断提高；互联网、物联网、云计算等信息技术与城市管理、市民生活高度融合，城市管理和运行实现智慧化；大众创业、万众创新蓬勃发展，都市经济规模不断扩大；城市基础设施和文化教育、休闲娱乐、养老医疗等大众化服务设施进一步完善。改革开放有新突破。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，各项改革试点工作取得重大进展。对外开放的广度和深度不断拓展，积极参与京津冀、环渤海、长三角、珠三角乃至“一带一路”等更大范围的协作分工，并取得实效。依法治市有新局面。法制建设扎实推进。法治政府基本建成，司法体制改革基本到位，司法公信力明显提高。全民法治意识不断增强，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，社会更加和谐稳定。
各位代表！如期实现全面建成小康社会目标，承载着全市人民对美好生活的殷切向往。“十三五”规划《纲要（草案）》已印发各位代表，经本次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，在省委、省政府和市委的坚强领导下，通过全市人民的奋力拼搏、共同努力，一定能够夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！
三、2016年工作安排
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要全面贯彻党的十八届五中全会精神，按照中央经济工作会议及省委十届七次全会、全省经济工作会议要求，认真落实市委十一届六次全会、全市经济工作会部署，认识、适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，着力加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，实施“三个突破”，推动“六大发展”，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。
综合考虑各方面因素，2016年我市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长1.3%，社会消费品零售总额增长5.5%，城镇新增就业岗位1.9万个，城乡常住居民人均可支配收入增长6%左右和6%以上，公共预算收入降幅控制在9%之内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标：包括万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量、主要污染物减排、空气质量优良天数比例、劣V类水体比例、新增建设用地降幅、农村贫困人口脱贫人数、城市棚户区住房改造数量等，待省确定后，分解下达各县区执行。
为实现上述目标，重点要做好以下几方面工作：
（一）全力推动供给侧结构性改革。
把加快供给侧结构性改革作为推进经济转型升级的关键举措，坚持28字调产思路，突出化解过剩产能，不断培育和壮大新的经济增长点。
努力促进煤炭行业转型脱困。严格执行省“十三五”期间现有生产煤矿产能核定“只减不增”要求，严控新建煤矿新增能力，坚决化解煤炭过剩产能。通过提高环保、安全、技术标准，对落后产能坚决依法依规淘汰关闭。推进煤炭深加工，加大洗选、配送比例，提高煤炭附加值。推进煤炭资源综合利用，大力发展煤化工、煤建材、煤电铝，延伸产业链条，发掘新的经济增长点，提高煤炭就地转化率。积极争取国家、省对煤层气等煤炭共生伴生资源开发利用一体化的政策支持，大力实施煤矿瓦斯抽采全覆盖工程，提升煤矿瓦斯综合利用水平，年内完成平定阳胜煤业5兆瓦低浓度瓦斯发电和郊区保安煤业2500万立方瓦斯并网工程。提高煤矸石、煤泥和矿井水的综合利用水平。
加快推进传统非煤产业改造升级。要抓住国家推进电力体制改革政策机遇，积极推进火力发电和低热值煤发电，发展大容量、高参数超临界、超超临界燃煤发电机组，做大产业规模，加快阳煤远盛2×35万千瓦、西上庄2×66万千瓦和国际能源裕光煤电2×100万千瓦等项目建设。着手提高电力消纳能力，促进煤电铝、煤化工等现代高载能行业消化吸纳，加快盂县—河北500千伏外送电通道建设。要以煤矿机械、煤矿电气和通用机械为重点，年内完成盛旺管业25万吨球墨铸管土建及设备安装工程，积极推动天元家电生产和废旧家电拆解项目试生产。利用好大用户直供电和企业自备电政策，帮助扶持铝工业降低成本、提质增效，推进兆丰铝业20万吨高精铝板带二期项目开工。要大力推进耐火企业整合重组和转型升级，着力开发中高档耐火材料和中低密度陶粒砂产品，加快金土耐材前期工作，提高产业集中度和市场竞争力。
积极培育发展新兴产业。大力推进太阳能、煤层气、风能等新能源的开发利用。加快采煤沉陷区国家先进技术光伏发电示范基地项目前期准备工作，年内力争开工建设一期总规模105万千瓦的11个基地项目。积极推进中广核盂县风电三期2万千瓦项目，确保年内并网发电。加快粉末冶金、磁性材料、陶瓷等新材料产业发展，稳定贝特瑞金刚石纯化粉现有生产规模，加快山西力腾高科铈磁体生产及技术升级项目建设。以高效节能电机、节能阀门、LED照明系统等为重点，促进节能环保产业快速成长，推进中电龙华热泵回收供暖示范等项目建设。依托百度云计算项目，积极引进、发展与之相关的上、下游产业和产品，逐步形成从硬件、软件到信息技术集成服务的完整产业链。
加快发展现代服务业。落实中央、省促进现代服务业发展的各项政策措施，统筹推进生产性服务业和生活性服务业全面发展。发挥区位优势，大力发展现代物流业，加快推进晋东商贸物流园、蒙牛物流基地等项目建设。 大力发展文化旅游产业，支持刻花瓷、煤雕、砂器等本土特色文化产业做大做强，促进文化与旅游融合发展。打造精品旅游线路，不断提升藏山、娘子关、桃林沟等景区知名度和影响力，加快实施大汖温泉度假景区二期、红岩岭自然风景区等项目建设，年内完成旅游配套设施改造，正式对外开放。提升健康养老服务水平，推动医疗卫生和养老服务融合发展。积极扩大消费需求，以农村乡镇和城市社区为重点，增强乡镇商贸配送中心辐射能力。巩固、发挥“15分钟便民商圈”功能，推动商业综合体、社区多业态店等新型业态发展，不断释放消费潜能。大力发展电子商务，培育电子商务经营主体，加快电子商务园区建设，依托阳泉特产网等平台，重点推动向日葵信息技术、乐村淘电子商务等电商企业发展。
全力保障企业稳定运行。认真贯彻落实中央、省工业企业降成本、增效益、稳运行的各项政策措施，建立健全企业减负机制。对重点企业、困难企业施行“一企一策”，分门别类采取对策，最大限度解决企业的实际困难和问题，帮助企业渡过难关。坚持与阳煤集团的联席会议制度，努力搞好协调服务，促进企业健康发展，实现企地共赢。引导企业强化管理、创新经营理念，进一步降低生产、交易、物流等成本，提高抗风险能力。鼓励企业开展立体化营销，努力化解销售难、回款难问题，促进产销平稳衔接。继续实施出口信保统保政策，帮助企业开拓国际市场，扩大外贸市场份额。
（二）大力推进重点项目建设。
以产业园区建设为突破口，奋力推进项目建设。今年全市固定资产投资任务为691亿元，重点抓好铁路、公路、低热值煤发电等“十大领域”197个项目，突出抓好阳大铁路、宁波北路等十大标志性工程。
积极推进园区建设。园区建设是我市经济发展的短板。要按照“政府主导、市场运作、招商为先、项目为重”的思路，高标准规划建设产业园区，吸引更多的资金、项目落户阳泉。平定、盂县、郊区要高标准规划建设一至两个园区，同时积极推动龙川工业园、鑫磊循环经济产业园等现有园区上档升级，全力提升“五通一平”建设水平。开发区要利用扩区机遇，加大东区工业园建设步伐。城、矿两区要用足用好“两区”建设政策机遇，积极推动市区工业企业退城入园，腾出发展空间，实现“退二进三”，努力提升中心城市的综合服务功能。
多渠道筹措项目资金。一要向上争取。用足用好上级政策，积极作为，主动对接，继续下大力争取国家专项建设基金、“两区”建设资金、中央预算内投资的支持。二要市场运作。采用PPP等模式，建立和完善为重点工程项目建设服务的信用担保体系，广泛引导社会资本投入到项目建设中。利用好多层次资本市场，加大企业直接融资力度。三要招商引资。借助我市区位优势，积极对接东部沿海发达地区，主动融入环渤海、京津冀以及石家庄、太原都市圈发展战略，承接产业转移，提供配套服务，实现梯次发展。实施精准招商、全产业链招商、集群化招商，强化以商招商、专业队招商，积极参加能博会、厦洽会、高交会等大型展会，发挥好委托代理机构作用，大力引进资金、项目、技术和人才。
完善项目推进机制。进一步减少前置审批事项，实行清单式管理，认真做好投资项目在线审批监管。强化“六位一体”工作考核机制，完善重点工程调度、投资运行分析等制度。继续实行月考核、月排名、月报告制度，通过排名、公示、约谈等办法，鼓励先进、鞭策后进。落实项目推进的主体责任，突出对固定资产投资、重点工程建设完成情况的目标责任考核，充分调动各县区、各部门以及项目单位工作积极性，确保项目建设稳步推进。
（三）不断提高新型城镇化水平。
加快完善规划体系。按照统筹城乡要求，做好新型城镇化顶层设计与相关规划的衔接，积极推进“多规合一”，重点加快《市区与平定同城化发展规划》、《海绵城市建设规划》、《老城区改造规划》的编制工作，不断完善各类城乡规划。强化规划执行，进一步完善联动执法机制，加强规划审批后的跟踪监督和执法检查，对违规审批的部门、单位和失职、渎职者严肃问责，对未批先建、违规修建者坚决查处，切实维护规划的权威性和严肃性。
|
