市长　罗璇

 

各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、 “十二五”时期经济社会发展主要情况

    “十二五”时期，是乐平发展具有重要里程碑意义的五年。五年来，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们坚决贯彻落实中央和省、市委决策部署，始终坚持稳中求进的工作总基调，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，保持经济社会持续健康发展，较好地完成了“十二五”规划目标任务，乐平经济实力显著增强，各项事业生机勃勃，迈出了建设“实力雄厚、生态宜居、社会和谐新乐平”的坚实步伐。

    2015年，全市完成生产总值265.1亿元，绝对值较“十一五”末增长84.9%；财政总收入37亿元，增长151.6%；固定资产投资328.5亿元，增长106%；社会消费品零售总额73.8亿元，增长87.5%；人口自然增长率保持在8.5‰以下；节能减排完成计划目标。产业转型升级态势初显，集群发展局面已经形成，五大类重点建设项目压茬推进，城市建管水平明显提升，城乡面貌发生可喜变化，人民群众获得感和归属感进一步增强。乐平相继被评为全国文化先进县（市、区）、全国科技进步考核先进县（市、区）、全国科普示范县（市、区）和全省教育督导评估先进县（市、区）；被列为国家级精细化工高新技术产业化基地和国家现代农业示范区；连续获全省固投先进县（市、区）和全省科学发展综合考评先进县（市、区）。

    （一）应对挑战，加快转型，经济运行稳中有进

    工业实力显著增强。工业总量持续做大。“十二五”末规模以上工业企业总产值达371.8亿元、工业增加值101.4亿元、主营业务收入369.6亿元、利税34.3亿元，绝对值较“十一五”末分别增长73.5%、78%、81.2%和89.5%。骨干企业不断壮大。全市产值过亿元的企业达64家，过10亿元的达5家。世龙实业成功上市，宏柏化学启动股改，天新药业启动二期扩建，东风药业完成退城进园。兼并重组进程加快。天新药业兼并增新化工，吉翔化工、胜富化工进行了资产重组，源潮化工、恒升化工和天诺玻璃合并组建思扬科技有限公司。优势产业集群发展。精细化工、生物医药产业集群基本形成，被列入省级示范产业集群。新兴产业初显端倪。欧美亚电子规模翻番、清洁能源光伏发电装机容量达130兆瓦。承载能力有效提高。“十二五”时期，共投入10.8亿元用于完善园区基础设施。“一园三区”面积达22.48平方公里，落户企业达130家。同时，通过“财园信贷通”发放贷款4.8亿元，有效缓解了企业融资难问题。

    农业经济稳中增效。农业产业化经营、工业化发展迈出新步伐。五年来，新增市级以上农业产业化龙头企业22家，农民专业合作社439家，家庭农场350个。粮食生产稳中有增。“十二五”时期，我们坚守耕地红线，大力实施占补平衡土地开发和高标准农田建设项目，新增耕地1.5万亩，建成高标准农田30万亩，连续5年获全省粮食生产先进县（市），实现了粮食生产“十二连增”。菜乡品牌不断夯实。在巩固乐港、镇桥等老菜区的基础上，开辟了众埠、鸬鹚万亩蔬菜基地，种植面积达10万亩，较“十一五”新增1.5万亩。引进央企中节能光伏农业科技大棚项目，建成江西乾农农业生态科技园，绿乐蔬菜加工规模扩大。投入5000万元发展设施蔬菜，新增钢管大棚蔬菜种植面积1.7万亩。江南地区最大的蔬菜农产品批发市场建成运营。特色种养蓬勃发展。扎实推进“财政惠农信贷通”，发放贷款1.32亿元扶持新型农业主体。以丑牛牧业、思红蜂业、盛源葡萄、福乐欣食用菌、百绿果业等为代表的新型农业经营主体迅速兴起，呈规模化发展态势。

    现代服务业充满活力。五年来，全市社会消费品零售总额累计达292.7亿元，年均增长13.4%。传统商贸升级换代。投资18.5亿元建成赣东北商贸城、乐平市蔬菜农产品批发市场和再生资源市场等3家专业市场。投资5亿元的翥山天城、好又多2家新型商贸购物中心投入运营。锦阳汽车城、光和商业广场等现代商贸市场项目加快建设。电子商务悄然兴起。聘请清华大学专家编制了《乐平市电子商务发展规划》，出台了《大力推进电子商务发展的若干意见》，搭建了O2O平台和“农村e邮”等电子商务平台。赣东北商贸城提供1.4万平米场所创建了电商孵化园，引进了“淘实惠”电商平台，48家电商企业先后进驻。金融体系更加完善。市农信社在全省率先改革成立农商银行，江西银行、融兴村镇银行、九江银行等商业银行在乐平设立分支机构。

 

    （二）科学规划，统筹推进，城乡面貌深刻变化

    城市建设焕然一新。规划体系更加健全。乐平市城市总体规划修编获省政府批复。启动了“多规合一”试点工作。投入2000多万元完成乡镇总规、控规、村庄规划修编，形成了覆盖城乡、层次分明的规划体系。两次修改全市土地利用总体规划，调整面积1.4万亩。城市周边基本农田划定工作进展顺利，举证面积2.9万亩。城市框架有序拉大。完成“七横六纵”城市路网布局，实施了206国道改线、东风路、洪岩路、民电路等一批路网建设，城市建成区面积由 “十一五”末的10平方公里扩大到19.1平方公里。配套功能不断完善。新城区完善了行政组团，新增4所学校、3家医院、3座公园，功能日臻完善，人气迅速提升。老城区实施了老北街保护性开发，沿河街、灯泡厂等棚户区改造，完成道路维修20.3万平方米、巷道改造5.2万平方米，新增公共停车位500个，新建和改造污水管网59.3公里。城市经营稳步推进。商品房累计开工面积259.6万平方米，合同销售面积185.1万平方米。报批建设用地10860亩，实施增减挂试点项目1800余亩，依法收储土地1.5万亩，出让土地8000亩。城市管理水平提高。重拳打击“两违”，拆除“两违”建筑4万平方米。持续开展了交通拥堵专项治理。加大环卫投入，扩大城市管理范围，深入开展文明城市创建工作，2014年被评为江西省第四届文明城市，成为全省12个精神文明建设试点县（市）和全省6个全国文明城市提名城市（县级）之一。

    城乡统筹扎实推进。城镇化进程不断加快。全面放开建制镇和城区落户限制，城镇化率年均提高1.8个百分点，达到53.46%。镇村联动工作扎实推进。全国重点镇众埠建成1平方公里新区，“十里洋街”呈现整体形象。全省中心镇涌山、洪岩污水处理设施等一批重点项目相继开工，洪岩镇通过省级示范镇验收。新农村建设持续推进。五年来，共筹资4.49亿元，在744个村点开展新农村建设，重点推进镇桥徐家、众埠界首等11个中心村建设，惠及4.6万户、19万人，覆盖全市三分之一的农村。累计改造村内道路1724公里、改水入户4.3万户、改厕3.9万户。农村环境不断改善。严厉打击农村“两违”，积极向上级呈报农民建房用地1500亩，引导农民规范建房。农村清洁工程、和谐秀美乡村建设顺利通过省级考核验收并获先进，临港盛埠村、礼林戴家村、众埠下湾村等一批亮点村、示范村受到各级表彰，其中鸬鹚倪坞村入选全省“最具乡愁村庄”前十名。

    基础设施建设步伐加快。道路交通整体提标。“十二五”时期，道路交通建设投入达16.5亿元，创历史新高。完成206国道改造34公里，顺利通过国检。改造汪乌线乐弋段、德三线等省道100公里，升级县乡道路130公里，建设旅游公路32公里，对内道路更加通畅，对外通道明显改善。水利建设全面提速。投入12.1亿元用于水利基础设施建设，完成牌楼圩农田防护、城北新区排水渠和排涝站建设、乐北排涝总站更新改造、2011-2015年小农水重点县和浯口、后港、城市防洪等工程；对镇桥联圩、畲湾联圩、中洲圩、勤俭水库和196座小（2）型水库进行了除险加固；启动了众埠、十里岗防洪工程和碧湾拦河闸除险加固等项目建设，全面提高了防洪、除涝和抗旱能力，成功战胜历史罕见的特大洪水和200年一遇特大暴雨造成的洪涝灾害。电力通信保障能力大幅提升。完成城西110千伏变电站、乐华110千伏变电站、大田变电站扩建等工程，用电保障能力显著增强。实施农村电网升级改造，有效缓解了农村电压低状况，农村用电量快速增长。城区电信宽带网络实现光纤化，为三网融合奠定了基础。

    （三）深化改革，扩大开放，发展环境不断优化

    开放水平明显提升。招大引强取得突破，以“央企入赣”“民企入赣”为重点，扩大了与央企和国内民营500强企业的接触。五年来，累计引进项目149个，其中亿元以上项目79个，10亿元以上项目5个；累计引进资金407.3亿元，外资2.59亿美元，完成外贸出口8.79亿美元。

    生态环境持续优化。园区环境明显改善。“十二五”以来，加强了园区生态防护林建设，亮化道路3条，绿化面积1.8万平方米。投资1亿元对园区污水处理厂进行提标改造，铺设污水动力管网21公里，实现一企一管在线监测，废水得到有效治理。坚持以铁的决心开展废气治理，特别是去年下半年以来，果断对38家涉气企业全部停产整改，与全国知名的北京雪迪龙环保科技股份公司开展战略合作，对涉气企业提出针对性治理方案，全面整改企业在环保、安全、消防等方面存在的突出问题，整改治理工作取得阶段性成果。生态保护力度加大。开展农业面源污染治理，整治小（2）型以上水库肥水养鱼，严厉打击农村小冶炼等非法排污行为。完成人工造林10.47万亩、封山育林2万亩，全市森林覆盖率达到42.9%。水源地保护不断加强。向省政府申报共库为全省集中式饮用水水源地，向景德镇市政府申报农村供水水源地14处，落实了“一大四中”水库水源地保护经费，为全市人民喝上安全饮用水提供了保障。

    各项改革有序推进。完成新一轮政府机构改革，成立市场监督管理局和卫计委。启动行政审批改革，承接上级下放行政审批项目117个，取消行政审批中介服务事项39个。开展网上并联审批试点工作，加快“三单一网”建设，完成商事制度“三证合一”改革。完善国库集中支付制度，“营改增”试点稳步推进。建立了统一规范的公共资源交易平台，公务用车改革完成前期准备工作。完成国有农场、林场和农垦企业改革。农村土地确权工作进展顺利。不动产登记职责整合基本到位。市赣剧团成功实现转企改制。县级公立医院综合改革试点全面启动，医药卫生体制改革扎实推进，乡镇卫生院全面实行国家基本药物制度。

    （四）以人为本，执政为民，民生福祉显著增强

    民生投入力度空前。五年来，民生资金总投入77亿元，年均增长20%。城镇居民人均可支配收入达26839元，增长61.5%，农村居民人均可支配收入达12729元，增长95.2%，农民收入增幅连续高于城镇居民。就业形势良好，新增城镇就业38952人，新增农村劳动力转移57418人。发放再就业小额担保贷款2.4亿元。全市基本养老保险参保人数达89926人，净增19244人，累计发放养老金18.56亿元。城镇职工和居民医疗保险纳入景德镇市级统筹。城乡最低生活保障标准不断提高，城乡医疗救助保障体系更加完善。城镇“三无”人员补助率先提标，补助标准处于全省前列。累计新建保障性住房2464套，发放廉租住房租赁补贴1036余万元。投入4107万元用于3352户农村危房改造。投资9.2亿元实施了城乡供水一体化工程，覆盖城乡80万居民，成为全省典范，被誉为“乐平模式”，得到省委、省政府和水利部高度肯定。

    社会事业全面进步。科技创新能力提升。承担国家火炬计划产业化示范项目1项、国家科技型中小企业技术创新基金项目3项、国家星火计划项目3项，实施国家产业振兴和技术改造专项6项。全市高新技术企业达7家，建成省级企业技术中心8个，天新药业建立省级工程技术研究中心和重点实验室，宏柏化学设立企业院士工作站。教育事业长足发展。办学条件明显改善。五年来，招聘补充教师1067人，实施了农村中小学标准化建设，建成乐中分校、职高、八中、九小、十小和特教学校，扩建了乐中、三中和六中。办学质量显著提升。全市适龄儿童入学率达100%。初中三年巩固率达93.7%。高中毛入学率达80.9%，比“十一五”期间提高了12.9个百分点。高考五年平均录取率达87.12%，高出全省4.42个百分点。创新办学模式，民办和职业教育规模不断扩大。在省政府教育工作综合督导评估中位居前三强。乐平作为样本县（市）接受了国家义务教育质量监测，获全国优秀组织奖。文体事业蓬勃开展。景德镇唐代南窑入选2013年全国考古“十大新发现”，乐平古戏台营造技艺入选第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，市图书馆被评为全国古籍保护工作先进单位。成功承办了第五届环鄱阳湖国际自行车比赛（乐平站），举办了两届全国半程马拉松比赛、第二届市运会、乐平古戏台全国书法大赛、全市农民文化艺术节等群众性文化体育活动。医疗条件明显改善。投资4亿元建成全省县级一流的市人民医院、市妇幼保健院，扩建了市中医医院，农村卫生院、村卫生室全面改造升级。新农合参合率、直报率、报销比率、封顶额连续居全省前列。