政府工作报告

　　——2016年1月31日在鄂托克前旗第九届人民代表大会第五次会议上

　　鄂托克前旗人民政府旗长 吉日嘎拉图

 

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《鄂托克前旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、2015年及“十二五”时期的工作回顾

　　2015年是我旗发展进程中极不平凡的一年，面对复杂形势和严峻挑战，旗人民政府全面落实上级党委、政府和旗委的决策部署，在旗人大的依法监督和政协的民主监督下，主动适应经济发展新常态，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了旗九届人大四次会议确定的目标任务，经济社会发展取得了新成效。

　　（一）经济实现平稳增长。完成地区生产总值129亿元，增长9.7%；公共财政预算收入16亿元，增长8.9%；固定资产投资232亿元，增长16%；社会消费品零售总额20.4亿元，增长8%；城乡居民收入35545元和14501元，分别增长7.4%和7.6%。主要经济指标均高于预期，其中地区生产总值、固定资产投资、城镇居民收入增速居全市第一，公共财政预算收入增速居全市第二，农牧民人均收入总量和增幅实现“双第一”。

　　（二）转型发展成效明显。煤炭、煤化工、天然气产量分别达到1000万吨、110万吨和49亿立方米，工业总产值280亿元，增长13.9%。牲畜饲养量和出栏量分别达到236万头只和143万头只，农作物总播面积53万亩，特色经济作物种植面积6万亩，恒科、蒙力、中川等龙头企业带动效益初步显现，我旗被确定为全区农畜产品全产业链追溯体系和畜牧业全程机械化试点旗。文化旅游、电子商务、物流快递、健康养生等产业快速发展，集医疗、养老、养生“三位一体”的敖镇综合福利院启动运营，累计心理辅导1.75万人次；全年接待旅游人数67.3万人次，实现旅游收入19.2亿元；金融存贷款余额分别达到33.2亿元和27亿元。

　　（三）工业项目全面推进。上海庙至山东特高压电力外送通道获国家发改委批复开工建设，5个2×100万千瓦配套电源点同步推进，华星煤制气项目进展顺利，上海庙能源化工基地发展活力逐步释放，正在创建全区首个国家级生态工业示范园区。科思、雅海LNG项目用气指标获批，时达绿能一期20万吨LNG项目具备试产条件，LNG在建总规模突破100万吨；《新能源综合利用规划》编制完成，风电太阳能项目前期工作快速推进，润博33兆瓦光伏项目实现并网发电，经济发展的后劲明显增强。

　　（四）统筹发展步伐加快。“十个全覆盖”工程和环境整治投资8.6亿元，完成节能改造3700户，危旧房改造3000户，硬化街巷道193公里，解决了2602人饮水困难；争取“气化农牧区”民用气指标1亿立方米，玛拉迪社区90户居民率先用上了天然气；环境整治全面推进，拆除危旧房9324处，新建垃圾池70座，村庄绿化2.87万亩，10个基层社区、68个行政村、256个自然村基本实现了全覆盖。集中财力完善城镇功能，锦绣丽岛、职教园区、文化产业园等工程建成投用，市政道路、管网、环卫等基础设施不断完善，城镇绿化、亮化、美化、净化水平全面提升，创建全国县级文明城市成效显著，年度测评位列内蒙古自治区第二位。

　　（五）发展环境更加优化。首条高等级公路S216线正式通车，陶上铁路陶鄂段铺轨工程全部完成；敖东高速、通用机场基本具备开工条件。7项输变电工程获得核准，水洞沟110千伏变电站建成运行，新增变压器306台，新建和改造农网线路748公里，农牧区电力保障能力显著增强。累计报批建设用地2.61万亩，有效保障了各类项目用地需求。坚守生态红线，完成林业生态建设17.7万亩，水土保持治理7.95万亩，生态环境持续巩固。

　　（六）民生保障更加有力。民生投入21.28亿元，占公共财政预算支出的75%。旗级6件惠民实事全面兑现，新建、续建乡村公路7条184公里，内外相连的环线路网结构基本形成；乒羽馆、游泳馆主体完工，老干部活动中心、室外体育场建成投用；敖镇镇区4条公交线路开通运行；为全部环卫工人和在职教职工、离退休教师免费健康体检，为环卫工人发放了早餐补贴并由政府代缴人身意外保险；为距卫生院10公里以外、45周岁以上农牧户发放应急救助“小药箱”7000个；推广滴灌面积25万亩，节水灌溉率达90%以上，促进了农牧业增产、农牧民增收。自治区“三个一”民生工程全面落实，零就业家庭实现至少1人稳定就业，为199名城乡低保家庭大学生发放就学补助金460.3万元，为7822户低收入农牧民每户发放1吨暖心煤。社会保障水平持续提升，企业退休人员养老金、城乡居民养老金每人每月提高194元和25元，城乡低保标准每人每月提高15元和12元，五保分散供养标准高出全市1032元。发放扶贫贷款1亿元，财政投入1006万元，736户、2456人稳定脱贫。城镇新增就业1160人，城镇登记失业率2.37%。开工建设保障性住房2516套，完成棚户区改造1357套。社会事业全面发展，完成了新一轮校园长考核竞聘，组建了旗级名师工作室，投入2940万元完善了一批教学设备，考录了101名各学科短缺教师，义务教育均衡发展通过国家评估认定。三段地卫生院建成投用，城川卫生院主体完工，配备流动卫生服务车8辆，城乡医疗服务更加完善。图书馆、文化馆建成投用，村级文化室、村村响实现全覆盖，安装户户通14600套，群众文化生活不断丰富，我旗被命名为 “中国蒙古族筷子舞艺术之乡”和“中国蒙古族三弦文化之乡”。

　　（七）改革创新力度加大。在全市率先公布行政权力清单，推行“三证合一、一照一码”登记制度，市场活力全面释放，新增市场主体1319户、注册资本金12.1亿元，大众创业、万众创新初见成效。生态文明制度改革取得实质进展，在西部县级地区首次构建了水、草原、森林、生物等6类自然资源资产负债表体系，并对水务、林业、农牧等部门主要负责同志开展了试点审计。公立医院院长选聘、药品价格改革全面完成，公立医院改革综合考评位居自治区25个试点地区第二位。农村牧区宅基地发证工作基本完成，经验在全区推广。草原确权面积达到90%以上，确权工作走在了全区前列。水权制度改革取得突破，水利工程设施产权证发放和四级分水工作全面启动。不动产登记工作全面展开。区域合作不断深化，旗医院加入宁夏医科大学总医院集团，自治区首家蒙古高原绒山羊生态养殖研究跨国院士专家工作站挂牌成立。全力配合自治区开展常规巡视，通过巡视发现了问题，弥补了不足，推动了工作，整改成果受到了自治区和市委的高度认可和充分肯定。

　　（八）社会建设和谐共进。实施“德善草原、大美前旗”社会治理工程，搭建起了旗镇村社“四级联动”网格化治理体系，提升了基层自我管理、自我教育、自我服务水平。成功承办了第十届全国少数民族传统体育运动会火种采集仪式，充分展示了鄂前旗民族团结、政通人和、经济发展的和谐景象。扎实推进立体化社会治安防控体系、互联网监管体系建设，破案率高于全市平均水平，群体性事件起数、参与人数和矛盾纠纷起数同比下降31.1%、40.2%和26.2%，自治区统计局民调中心对我旗社会治安满意度和安全感测评均为100%。安全生产、环境保护、食品安全和信访维稳工作成效明显，整治突出环境问题18项，信访批次和人次下降37.2%和39.9%，社会大局保持和谐稳定。

　　各位代表，2015年全旗经济社会继续保持了稳定健康发展，实现了“十二五”圆满收官。回顾“十二五”时期，我们经受了考验，付出了艰辛，取得了重大成就。全旗各族群众团结奋斗，攻坚克难，推动经济社会发展迈上了新台阶，为率先在全自治区全面建成小康社会奠定了坚实基础。