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政 府 工 作 报 告
——2016年1月7日在徐州市鼓楼区第十六届人民代表大会第五次会议上 区 长 龚维芳 各位代表： 现在，我代表鼓楼区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”及2015年经济社会发展回顾 “十二五”以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下紧扣主题主线，深入实施“八项工程”，全力突破“三重一大”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。 五年来，着力增强发展动力，综合实力跃上新台阶 主要经济指标增势强劲。“十二五”期间，全区经济保持平稳较快增长。2015年，全区地区生产总值完成216亿元（预计，下同），是“十一五”末的1.9倍，年均增长14%；一般公共预算收入完成14.8亿元，是“十一五”末的1.6倍，年均增长9.9%；社会消费品零售总额完成352.6亿元，是“十一五”末的2.5倍，年均增长20.4%。全社会固定资产投资五年累计完成1117.5亿元，是“十一五”时期的2.9倍，年均增长15.4%，增幅连年保持主城区第一。2014年，荣获全市城区科学发展综合考核一等奖。 “三重一大”取得丰硕成果。“十二五”期间，累计实施“三重一大”743项，一大批投资规模大、经济效益好、拉动能力强的大项目建成投产。总投资30亿元、建筑面积71万平方米的万科一期全面竣工，总投资10.8亿元、淮海经济区面积最大的八里家居中心1号馆开业运营，总投资14亿元、建筑面积45万平方米的好得家商城一期竣工，汇邻湾广场打造成为全国第二个社区商业试点项目。106项事关全区改革发展稳定的大事成效显著，老工业区搬迁改造有序推进，九里街道顺利实现“融入崛起、三年跨越”。 招商引资开创崭新局面。“十二五”期间，开展大型招商活动88次，协议引资438.1亿元，苏宁、万科、月星、百度、阿里、腾讯、新加坡林增等30余家国内外品牌企业先后来区投资兴业，累计实际到帐注册外资2.7亿美元、自营出口5亿美元，分别为“十一五”时期的3.3 倍和1.8倍。2015年，吸引“555”等品牌客商来区考察170批次，成功举办城市地产、现代物流、互联网经济等专题招商会，与苏宁集团签订电子商务发展、生态旅游新城建设等7个方面的战略合作协议，天裕集团与厦门大学共建了研发中心和院士工作站，新加坡丰树、首都科技等新兴产业客商纷至沓来成为年度一大亮点。 五年来，加快推进转型升级，现代服务业发展实现新跨越 结构调整取得重大进展。以壮士断腕的决心加快工业企业搬迁，五年累计搬迁关闭工业企业360家，其中，28家大型化工企业全部关闭。五年来，服务业占比提高13个百分点，三次产业结构由2010年的0.1:37:62.9调整到2015年的0.1:24:75.9。鼓楼老工业区整体搬迁改造列入全国首批试点，2015年全国城区老工业区搬迁改造现场会在我区圆满召开，经验做法在全国推广。 现代服务业加快发展。五年来，实施重大产业项目110项，完成投资652.8亿元。商圈功能持续强化，中央商圈总投资60亿元、建筑面积50万平方米的苏宁广场全面封顶，成为徐州乃至淮海经济区的城市地标；淮海商圈总投资46亿元、建筑面积41万平方米的和信广场一期开业；鼓楼核心商圈总投资30亿元、建筑面积40万平方米的鼓楼广场完成商业基础工程。现代物流快速布局，投资12亿元、占地700亩的中巴商贸合作淮海国际（智慧）物流园项目列入省、市“一带一路”规划；投资15亿元、建筑面积26万平方米的新物资市场一期竣工。“十二五”期间全区物流交易额721亿元，年均增长23%。文化、旅游融合发展，创意68被评为全市唯一省级文化产业示范园区，龟山景区荣膺国家4A级旅游景区，淮海经济区首个民间博物馆——龟山民博馆开馆迎宾，龟山小镇成为全国文化重点项目。2015年，全区旅游综合收入4.3亿元，比“十一五”末翻两番。 新兴经济蓬勃发展。大力培育新兴经济，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。创新创业打开新局面，全市首家跨境电商孵化基地挂牌运行，创客邦孵化器顺利落户，大学生创业园入园企业累计60家，免费电子商务培训1.2万人次。总部经济楼宇经济加快发展，五年来，商务楼宇达到39座，其中纳税超千万元楼宇5座，在建商办楼宇100万平方米。2015年，3.2万平方米的睿商·龙湖现代商务产业园一期开园，全年新增楼宇企业442家、利用楼宇面积6.6万平方米。以电子商务为主的网络经济井喷式发展，在全市率先出台电子商务培育政策、举办电子商务和互联网经济论坛，百度糯米、美团、58同城、宽窄坊、中国劳保网、盛凡科技等电商平台、企业先后落户，淘宝、京东、苏宁易购网络交易“徐州馆”相继建成，全区涉网企业5000余家。2015年，网络零售市场交易额50.6亿元、增长32%。 园区发展提速增效。全区省、市级服务业集聚区达10家，比“十一五”末增加4家。金驹物流园实现交割网、物流网、互联网“三网整合”，2015年交易额160亿元、增长35%。开园仅两年的淮海文化科技产业园营业收入5.5 亿元，成为科技创新型企业集聚发展的高地。龟山民博文化园5万平方米的文化创意产业园和18个单体博物馆主体封顶，香山物流园3万吨冷库一期试运营。园区创建成效明显，淮海文化科技产业园先后荣获省电子商务示范基地、省大学科技园等12项荣誉称号，创意68、龟山景区提升改造工程分别荣获振兴徐州老工业基地创新创意奖、创新实践奖。 五年来，不断完善基础功能，城市面貌发生巨大变化 城市功能日益增强。五年来，累计实施城建重点工程240项，完成投资451.4亿元，2012至2014年连续三年在全市考核中位居第一。道路交通实现跨越，五年新建、改造道路39条，三环东路三环西路高架、下淀立交桥扩容、二环北路改造、丁万河南路竣工通车，轨道交通、三环北路高架、平山路北延、二环北路西延取得突破性进展。功能性设施逐步完备，北区股份制医院、公安派出所、社区平台加快建设，建成公交场站3个，新开通和延长公交线路5条，投放公共自行车4135辆。棚户区城中村改造成效明显，五年启动改造40处、完成征收315.7万平方米，惠及居民15638户，实现优化产业布局、提升功能形象、改善民生民计“一举多得”。其中，2015年，完成征收101万平方米。土地运作加快推进，累计收储土地7393亩，挂牌上市4810亩。当前，全区梳理出需要建设和更新改造的面积约3.5万亩，是全市发展空间和潜力最大的城区。 生态环境更加宜居。五年来，大力实施“五大工程”，国家生态园林城市创建公示位居全国前列。大气污染防治持续强化，累计搬迁关闭煤沙堆场14个，燃煤锅炉关闭改燃67个，PM2.5浓度累计下降12.9%。生态园林建设成为亮点，新建改造街头绿地26个，建成植物园、楚园、城北休闲公园等一批精品园林，其中超300亩的大公园7个。五年来，累计新增绿地260万平方米，绿化覆盖率达43.4%，人均公园绿地面积由2010年不足5平方米提升到13.5平方米。水环境治理成效显著，累计投入近10亿元，基本实现辖区主干河流截污管网全覆盖，“九河两湖”水系全面贯通，8条黑臭河道完成治理，投资4亿元的丁万河创成国家级水利风景区，成为徐州最美丽的河流。 城市管理全面加强。以服务百姓为根本，以创建卫生城市、优秀管理城市、生态园林城市和“931”环境综合整治为抓手，城市管理基础和水平迈上新台阶。围绕城管体制机制创新，实行执法力量下沉与街片长管理相结合，全面推行“巡查一体”机制，严格实行综合执法和长效管理机制。环境整治成效显著，“931”三年整治项目292个，“创优”整改问题1800余处，累计建成疏导点23个、烧烤城5个，规范“六小”门店3000余户，拆除违建121万平方米，创成省、市级示范路7条，有力支撑了全市创成省优秀管理城市。城管投入保障机制不断完善，累计招聘城管协管员477人，每年投入1.5亿元开展环卫市场化保洁，投入4887万元完善垃圾收运体系。尤其是2014年，总投入3.4亿元、出动10万余人次支持参与创卫，为全市摘得国家卫生城金字招牌作出了巨大贡献，全面系统地提升了城市卫生环境和百姓生活环境。 五年来，切实改善民生民计，和谐社会建设取得新突破 群众幸福指数快速攀升。五年来，累计投入5.2亿元、实施民生实事287件，整治老旧小区58个，改造小街巷37条，新建改造街坊中心、农贸市场11个，惠及居民7万余户，居民生活环境明显改善。就业创业扎实推进，累计新增城镇就业4.4万人，失业人员再就业2.9万人，期末城镇登记失业率为3%。居民收入保持较快增长，2015年城市居民人均可支配收入和涉农社区居民人均纯收入分别是2010年的1.6倍和1.8倍。社会保障体系逐步完善，社保卡采集人数18万，低保标准提高到每人每月558元，机关事业单位养老保险改革全面启动。五年来，累计发放城乡居民基础养老金4720.4万元，伤残抚恤金和义务兵家庭优待金3000万元，残疾人帮扶救助金1355.2万元，棚户区迁居助困基金3509万元，惠农补贴520.4万元；建成定销房6处126万平方米，安置居民1.2万余户。人民群众对科学发展成果的满意度大幅提升。 各项社会事业协调发展。五年来，新建改建中小学、幼儿园20所，加固校舍7.2万平方米，创成省教育现代化学校21所、省优质幼儿园14所，建成体育健身站点160个。7个社区卫生服务中心完成提档升级，设置家庭病床510张，重点人群家庭医生签约率达67.9%。先后荣获全国义务教育基本均衡示范区、全国计生优质服务先进区、省公共体育服务体系示范区等荣誉称号。居家养老服务中心达62家，养老床位2483张，居家养老 “鼓楼模式”受到中央和省、市媒体高度关注。文化事业加快发展，区级文体中心在主城区率先建成运行，“榜样鼓楼”品牌充分彰显。省双拥模范区创建在主城区率先实现六连冠。第三次经济普查工作圆满完成。人民武装、人民防空、审计、物价、档案、地方志、红十字、机关事务、疾控、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代、台侨事务、民族宗教等各项事业都取得了新进展。 社会治理能力不断增强。法治鼓楼、平安鼓楼建设持续深化，五年来，累计投入9466万元加强社会治安防控体系建设，2015年公众安全感测评居主城区首位。在全市率先构建社会治理四级网格，矛盾纠纷调解成功率保持在98%以上，创建省级民主法治社区23个，获评全国法治县（市、区）创建活动先进单位、全国法制宣传教育先进区。和谐社区建设扎实推进，累计创建国家和省市级和谐社区61个，“政社互动”、“无台账社区”建设走在全市前列。信访工作连续四年荣获全市目标考核一等奖，2014年被评为全省信访工作先进区，安全生产和食品药品监管不断加强，社会大局保持和谐稳定。 五年来，全面推进改革创新，政府自身建设全面加强 改革创新持续深化。政府职能转变和机构改革取得新进展，“五张清单”全部公布，22个部门、1084项 权力和审批清单流程网上公开，街道办事处体制改革全面完成，市场监管、卫计等部门职能得到优化。财税体制改革不断深化，落实政府预算改革，建立国资管理体 系，制定了政府性债务管理暂行办法、部门专项资金管理意见等政策文件，国库集中支付制度全面推行。重点领域改革成效显著，教育集团化改革加快推进，公立医 院改革、基本药物制度全面落实，医养融合在全市率先布局。“三证合一”、“一照一码” 商事制度改革全面推行，2015年新登记企业增长25%，形成新的创业热潮。 行政效能持续提升。深化百姓办事“零障碍”工程，打造出“鼓楼360”服务品牌，“马上就办”成为新风尚。“12345”热线累计接处群众诉求12860件、办结率100%。率先在主城区成立区级行政服务中心，累计办件12万余件、方便群众15万人次。政府信息公开、行政权力网上公开透明运行扎实推进，“微递鼓楼”入选全市七大公众账号。加强法治政府建设，建立法律顾问制度，行政决策更加规范。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协及社会各界的民主监督，五年累计办理人大建议428件、政协提案633件，答复率100%、满意率99.8%。 |
