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政 府 工 作 报 告 ——2016年11月27日在中方县第五届人民代表大会第一次会议上 县长 张家铣 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去四年的工作回顾 县四届人大一次会议以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们经受住了经济下行压力的考验，攻坚克难，开拓进取，全面完成了本届政府既定的目标任务，实现了“十三五”规划的良好开局。 ——经济实力迈上新台阶。全县GDP从73.3亿元增加到100.26亿元，年均增长7.9%;一般公共预算收入、地方财政收入分别达5.94亿元、3.34亿元，年均增长13.8%、11%。全社会固定资产投资从76.48亿元增加到107.45亿元，年均增长15.2%。全面小康实现程度提高到92.6%。先后被评为“全省县域经济发展先进县”、“湖南省全面小康经济发展快进县”、“湖南省全面建成小康社会推进工作前十位县”。 ——产业建设取得新进展。工业总产值从64.8亿元增加到82.25亿元，年均增长6.9%;规模工业增加值达21.58亿元，年均增长7.6%，工业化率达55.5%，被评为“全省加速推进新型工业化先进单位”、“全省发展非公有制经济先进县”、“全省科技成果转移转化示范县”。农业总产值达13.13亿元，年均增长3.5%，被评为“全省粮食生产先进县”、“湖南省农产品质量安全县”。第三产业总产值达29.25亿元，年均增长7.6%，荣获“湖南省电子商务示范县”称号。 ——城乡面貌发生新变化。县城建成区面积达5.5平方公里，县城常住人口达5.73万人，三产经营户达3231家，全县城镇化率提高到36%。乡村清洁工程和“美丽乡村·幸福家园”建设扎实推进，农村人居环境明显改善。获批全国生态示范县，7个乡镇被评为全国环境优美乡镇。 ——深化改革激发新活力。商事制度改革不断深化，全面实行“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等制度，全县市场经济主体达6587家;园区管理体制改革成效明显，下放47项管理权限;完成政府机构改革和乡镇、行政村区划调整，精减乡镇10个、行政村84个。 ——民生改善彰显新成效。城乡居民人均可支配收入分别达23426元和9275元，年均增长8.5%和10.7%。累计完成交通建设投资4.65亿元、水利建设投资3.92亿元、农网改造升级工程投资7240万元。新增农村劳动力转移就业13598人。被评为“全国农村劳动力转移就业工作示范县”、“湖南省为民办实事工作优秀县”。 回顾本届政府工作，我们克服发展速度换档期、经济动能转换期、结构调整阵痛期的严峻考验，主动应对经济下行压力，付出了艰辛努力，做了大量工作。 (一)全力以赴推进脱贫攻坚。全县组织70支工作队派驻贫困村实施结对帮扶，累计投入扶贫专项资金1.5亿元，实施贫困村基础设施建设、产业开发等项目518个，累计减贫15240人，贫困发生率从21.4%下降到4.83%。实施贫困村“一村一品”、贫困户“一户一策”行动，创办扶贫示范基地10个，“湘珍珠”刺葡萄、龙牙百合、大棚蔬菜、中药材、香菇、蛋鸡等特色产业不断发展。结合“美丽乡村·幸福家园”建设，重点推进贫困村旅游开发，板山场、字溪、岩门溪等16个村列入全国乡村旅游扶贫重点村。完成270户1091人易地扶贫搬迁，超额完成省里下达的800人搬迁任务。大力开展金融扶贫，2015年以来累计投放小额信贷9695.5万元，全县建档立卡贫困户贷款覆盖率达58.9%。统筹使用各类培训资源，累计完成贫困人口劳动力就业培训和技术技能培训4100人次。落实教育资助政策，1558名贫困学生得到资助。进一步完善低保、大病救助、社会救助保障体系，率先实施“三无六零”人员(1)保障兜底。 (二)千方百计推进产业转型。工业方面，强力推进产业及产业园区三年倍增计划，两大园区累计完成技工贸收入243.35亿元，年均增长25.5%;累计完成工业固定资产投资127.82亿元、全口径税收7.03亿元、工业技改投入59.9亿元;累计建成标准化厂房19.84万平方米。全县规模工业企业新增23家，达到67家;累计实施重点工业项目64个，恒裕实业、梨树园涂料等31个项目投产达效。农业方面，大力推进优势特色农产品基地建设，创建农业标准化示范园32个，标准化生产基地达28万亩;市级以上龙头企业发展到12家，培育农民专业合作社308家、家庭农场31家。累计获批无公害农产品认证77个、绿色食品认证24个，省级以上著名商标9个;成功举办三届中国·怀化(中方)刺葡萄文化旅游节，“湘珍珠”刺葡萄获批国家地理标志保护产品。服务业方面，新增金融保险机构5家，新纳限额以上服务业单位6 家;新增3A景区1个，获批5星级农庄3家，累计接待境内外游客370万人次，实现旅游收入16.8亿元;在全市率先引进阿里巴巴农村淘宝，首批31个农村站点开业运营，实现了“网货下乡”和“农产品进城”双向流通;成功建成中方电子商务创业园，怀化十八道农业等13家电商企业签约入驻。 (三)集中精力推进旺市融城。全面实施城镇综合提质三年行动计划，先后完成了县城总体规划修编、河东和河西组团控制性详规编制，完成了县城绿地系统、给排水、防洪排涝、消防、商业网点等专项规划和荆坪古村保护规划编制。累计实施各类城建项目117个，完成投资53.49亿元，紫荆西路、五溪东路、茅利溪南路等9条县城道路建成通车，中方大道改扩建工程圆满竣工，启动了怀芷快速干线中方连接线、鸭嘴岩大桥建设，完成了茅利溪风光带东段建设和景山园风光带综合提质改造。中龙建材物流园、金泰再生资源大市场、中方商业步行街等一批商贸物流重点项目和商业网点相继建成运营，县城三产经营户比2012年增加926家。怀化职教基地累计完成投资6亿元。县城绿地率和绿化覆盖率分别达33.6%、35.2%，成功创建省级卫生县城和省级园林县城，省级文明县城已通过专家组初审。 (四)坚定不移推进深化改革。推进行政体制改革，清理行政和非行政许可项目245项，建立“三张清单、一个中心”(2)制度，公布权力清单2981项;整合设置乡镇“四办六中心”(3)，74项行政确认服务事项下放或委托授权乡镇管理。推进开放型经济体制改革，按照“一权两制一司”(4)的要求，向园区颁发2号行政公章。推进投融资体制改革，规范政府性债务管理，争取置换和新增债券5.73亿元，积极推行PPP、委托代建等新型融资方式。推进农村综合改革，农村集体土地所有权确权发证和承包经营权流转改革有序开展，全面推行供销社综合改革试点，乡村农资网点达85家。推进公务用车制度改革，全县66个单位、1807人、351台公车参加第一批公车改革，节约公车支出901.02万元。 (五)不遗余力推进民生改善。民生支出累计达44.8亿元，年均增长15%。交通设施不断完善，S223、S332中方段改造基本完成，实施国省干线公路大修37.2公里、安保工程26.6公里;完成农村公路建设160公里、安保工程149.29公里、危桥改造12座;完成9个渡口与码头标准化改造、179个农村招呼站建设，行政村客运班线开通率达97.2%。就业形势总体稳定，新增城镇就业5520人，城镇登记失业率控制在4.3%。基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险实现全覆盖。社区建设不断加强，社会救助体系逐步完善，城乡低保标准分别提高至420元/月、220元/月，农村特困人员分散供养标准提高至3200元/年。全国残疾人社区康复示范县建设成效突显，被全国残联公示为“十二五”全国残疾人工作先进单位。深入推进“碧水青山蓝天”工程和生态修复工程，森林覆盖率达65.87%。完成危房改造3556户，超额完成1800户任务。扎实推进教育强县建设，累计投入12.6亿元，完成县一中和中兴学校扩容提质，建成义务教育合格学校34所，荣获全省第二轮教育督导评估优秀单位和教育强县优秀等次。着力提高医疗卫生服务能力，投资4465万元，实施乡镇中心卫生院、村卫生室等改造项目75个;2014年在全市率先开展乡村医生签约服务，签约率达98.3%;牌楼镇卫生院2015年被评为全国首批“群众满意乡镇卫生院”;完善基本药物制度，药物零差价销售覆盖率达100%。扎实推进生育关怀和诚信计生，连续四年被评为“全省计生工作良好单位”。不断完善公共文体基础设施，群众文化活动氛围浓厚，文物保护成效显著，文化市场管理有序。全面完成广播电视“户户通”、“村村响”工程，全民健身工程和全民健身路径工程覆盖率达78%。切实加强社会治安综合治理，信访秩序进一步好转，城区主要路段、重点治安区域基本实现治安巡防和电子监控全覆盖，第二次荣获“全国平安建设先进县”;重点行业、重点领域安全生产状况持续改善，食品药品监管体系不断健全，城乡消防应急救援体系得到加强，群众安全感和满意度全面提升，2016年全省综治民调排名第12位。 |
