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廉政建设持续深入。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，严格执行中央八项规定和省市区委十项规定，“三公”经费连年下降，公车改革正式启动。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展“两个习惯”教育活动，重要事项三级廉审265项，涉农社区专项整治行动整改问题216项，查处群众身边的“四风”和腐败问题取得阶段性成效。建立招投标管理、涉农社区集体资产竞租办法、合同审查、重点工程跟踪审计等制度，构筑了鼓楼自觉、鼓楼自律、鼓楼自警的三维立体防线。 各位代表！刚刚过去的五年，是我区加快推进科学发展、跨越发展、和谐发展的五年，是人民收入水平显著提高、生活环境显著改善、生活质量显著提升的五年。五年来的巨大成就，深深凝聚了全区30余 万人民的心血和汗水，充分体现了各位人大代表、政协委员和社会各界人士的监督、支持与帮助。在此，我代表区人民政府，向全区人民、驻区机关、部队、公安武 警、消防官兵、高等院校、企事业单位，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心、支持鼓楼发展的徐州经济技术开发区的领导和同 志们，向各民主党派、社会团体、各界人士和各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、“十三五”时期的主要目标任务 “十三五”时 期是鼓楼深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚期，也是我区加快推动老工业区振兴、全面建成小康社会的关键期。综观宏观形势，发展环境更加复杂，我们要结 合区情，认真研判。从国际形势看，金融危机深层次影响还将长期发酵，世界经济在深度调整中曲折复苏。从国内环境看，我国经济发展进入新常态，虽然面临着很 多困难和挑战，经济减速还没触底，下行压力仍然较大，但基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，新动力正在强化，新业态不断出现，前景是光明的。 对 鼓楼来讲，一方面要看到，虽然近几年的发展取得了很大成绩，但仍然存在着不容忽视的困难和问题。全区处于转型升级阵痛期、爬坡过坎攻坚期、工业搬迁空巢 期，财税收入形势严峻，工业企业搬迁导致税收锐减和近万名产业工人流失，房地产业延续疲软，增收节支压力很大。主导产业对经济的贡献度不够，新兴产业发展 速度和水平有待提升。城市更新建设任务艰巨，老旧小区、背街小巷、棚户区、城中村的城市设施还不能较好满足群众生活需求。政府自身抓落实的“钉钉子”精神还不够，部分人员眼界思路还不宽。如何在今后的发展中逐步解决好这些问题，是我们面临的重大考验。另一方面还要看到，国家“一带一路”战略赋予徐州新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市、淮海经济区中心城市和全国重要综合交通枢纽城市的定位，鼓楼老工业区搬迁改造列入国家试点。面对多重叠加机遇，加之“十二五”时 期打下的坚实发展基础，我们相信，随着改革创新全面深化、产业转型升级加快推进、城市发展空间拓展和提升，鼓楼的发展将进入城市更新加速期、转型升级机遇 期、发展潜力释放期。因此，我们要进一步强化新常态意识，把握新常态内涵，积极谋划和推进新常态大背景下全区经济社会发展。 根据“十三五”期间的形势和任务，按照区委九届九次全会通过的“十三五”规划建议，区政府组织制定了“十三五”规划纲要（草案），提出了今后五年的总体要求、主要目标和重大战略措施。 今后五年全区经济社会发展的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对江苏发展的新要求，科学把握“四个全面”战略布局，以“迈上新台阶、建设新鼓楼”总揽全局，始终坚持发展第一要务，以提高经济发展质量效益为中心，以全面深化改革为总牵引，以“三重一大”为总抓手，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力实施转型发展、创新驱动、产城融合、绿色发展、开放包容和民生共享“六大战略”，全面推进各项建设，全力打造现代服务业强区、搬迁改造样板区、产城融合（城市更新）活力区、宜居宜业生态区，努力建设实力鼓楼、幸福鼓楼、生态鼓楼、文明鼓楼。 今后五年全区经济社会发展的主要目标是：（1）综合实力显著增强。经济保持中高速增长，2016年提前实现GDP比2010年翻一番，地区生产总值年均增长8.5%左右，到2020年人均GDP超过9.5万元，全面建成创新型城区。（2）转变发展方式取得重大进展。现代服务业体系更加优化，老工业区整体搬迁改造取得显著成效，服务业增加值占GDP比重每年增加2个百分点左右，到2020年服务业增加值占GDP比重达到85%左右，全面建成淮海经济区现代商贸商务核心区、现代物流集聚区、文化产业示范区、旅游服务新兴区、网络经济强区。（3）居民收入水平和生活质量明显提高。提前实现城乡居民收入比2010年翻一番目标，就业比较充分，社会保障更加完善，公共服务体系更加健全，人民群众享受到更多改革发展成果。（4）生态文明建设成效显著。大气、水环境综合治理进一步提升，立体快速交通路网持续完善，生态文明制度不断优化，绿色化发展取得突破性进展，人居环境更加舒适，“生态鼓楼”品牌充分彰显。（5）社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民素质明显提升，社会风尚好，文化软实力强，社会治理更加有效，公平正义得到保障，平安鼓楼、法治鼓楼建设扎实推进，社会大局和谐稳定。（6）体制机制更加完善。重点领域和关键环节改革取得重大进展，一批改革成果走在全市前列，构建开放包容的外向型经济体制机制，各方面制度更加健全。 各位代表，鼓楼未来五年的宏伟蓝图已经绘就，目标振奋人心，形势令人鼓舞。我们坚信，只要全区人民众志成城，顽强拼搏，一定能够实现“十三五”奋斗目标，迎来灿烂美好的明天！ 三、2016年政府工作的主要任务 今年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。新的一年里，我们要密切关注经济环境变化和国家政策导向，以扎实有效的措施推进各项工作，奋力实现“十三五”良好开局。 今年政府工作的总体要求是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻中央和省市经济工作会议、中央城市工作会议精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、稳中奋进总基调，以“转型发展提升年、产城融合提速年、民生幸福提高年”活动为主抓手，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，大力实施“六大战略”，突出创新驱动，全力推进“三重一大”，加快实施转型升级，大力推动城市更新，着力保障改善民生，全面开启“十三五”发展新征程。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，服务业增加值占地区生产总值比重提高2个百分点左右，一般公共预算收入增长5%左右，全社会固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长11%，实际到帐注册外资完成市定任务，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成市定任务。 为实现上述目标，我们将重点抓好五个方面的工作： （一）更加注重投资拉动、扩大消费，综合施策稳增长 作为正在转型的城市老工业基地，我们在公共产品投资、消费供给、服务业项目引进上有着巨大的潜力和需求，要加强投资、消费、供给和结构性改革研究，深挖潜力，在保持经济平稳增长的基础上力争较大发展。 加大固定资产投资。牢牢抓住“三重一大”的牛鼻子，以大项目支撑大发展。全年计划安排总投资502亿元、年度投资190.9亿元的59项城建重点工程和总投资692.9亿元、年度投资110.4亿元的58项重大产业项目。加快实施三环北路高架、轨道2号线、苏宁悦城、金鹰二期、北区长途客运站等40个亿元以上大项目，保持投入快速增长。积极促成区政府周边地块、煤机厂地块、堤北商办楼等28项前期推进项目招商和开工建设。同时，大力激发民间投资活力，积极推进政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本投向更多领域。 扩大消费有效供给。推 进消费升级，让区内外群众的消费潜力变成经济增长的动力。推动商贸项目开业和经营模式转型，抓好苏宁广场、和信广场等商业项目和新物资市场、好得家商城等 市场项目开业运营，促进红星美凯龙、月星、金地商都等一批商贸家居业的业态调整和服务优化，提升消费服务水平。加强鼓楼宜居乐居环境宣传，送出置业大礼 包，引导楼盘促销与棚改居民购房、学校布局、养老机构及医疗体系建设结合，消化库存，促进房地产业平稳健康发展；推动汽车、家电、家居等大宗消费品联合定 向促销，形成城区消费新热点。推进需求侧改革，释放新需求，创造新供给，加快培育健康、养老、医疗、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等消费热点，发 展电商、网购、快递等新兴消费业态。支持实体经济发展，深入开展“服务企业促发展” 活动，组织银企对接、高层次人才引进活动，促进行业组织发展，帮助企业破解融资、经营等难题。实施降低实体经济企业成本行动，使优质企业增强竞争力，为困难企业松绑助力。 大力开展招商引资。强化现代服务业招商，突出项目、人才、资本“三招联动”，突出“4+2”产 业项目带动，突出互联网经济及创新载体驱动，加强新兴经济、科技、金融、商务服务项目的引进，加快落地建设步伐。创新招商方式，在运用传统招商方式的同 时，发挥龙头企业和行业协会作用抓好企业招商，利用国内外会展资源、专业平台活动开展借力招商，完善储备项目库提供菜单式的项目招商，持续提升招商水平。 突出总部、楼宇经济招商，深入推进“四个一批”工程，提升“五员”服务水平，完善楼宇功能配套，同步开展招商运营；实施“楼宇园区”打造计划，加强与民间资本、创客空间的合作，释放已建成在售的100万平方米和在建的100万平方米商办楼宇的发展潜力，力争年内培育纳税超1000万元楼宇3座、超5000万元楼宇1座。加快土地征收促招商，围绕城市总体规划和产城融合功能项目，加大对拟上市地块的推介，力争全年收储土地2000亩以上，挂牌上市1000亩以上。 （二）更加注重加快腾笼、筑巢引凤，狠抓机遇促转型 把发展现代服务业作为转型主攻方向，抓好老工业区搬迁、传统产业提升、新产业培育和园区建设，完善现代服务业体系。 加快推进老工业区搬迁改造。巩固全国城区老工业区搬迁改造现场会成果，对接扩大老工业区范围，将徐钢片区10平 方公里纳入改造范围，加快编制三年实施计划，积极申报中央预算内城区老工业区搬迁改造项目，争取更多扶持。加快编制老工业区控制性详细规划，明确基础配套 设施、各类建设性控制指标，先行实施基础设施建设，为项目落地铺平道路。有序推进老工业区转型，改造区内年度计划实施大淮海智慧产业园、阿卡文化科技产业 园等41个项目，搬迁关闭工业企业35家，探索开展海绵城市和综合管廊建设试点，加快改变旧城、旧村、旧厂形象。狠抓各级扶持政策的落实，把政策机遇更早更多地转化为现实发展成果，打造全国城区老工业区搬迁改造样板区。 加快培育壮大主导产业。推动现代商贸扩容升级，加快推进苏宁广场16万平方米裙楼开业，确保和信广场二期20万平方米商业竣工、鼓楼广场13万平方米商业主体封顶，推进老物资市场地块上市，拉动中心商圈向北延伸。引导八里家居、五金机电城等九大专业市场依托互联网平台打通线上线下。推动现代物流项目快落地，依托在“一带一路”中的区位优势，加强对内对外互联互动，加快北三环物流集聚带建设，破解土地价格困境，推动中巴商贸合作淮海国际（智慧）物流园、新加坡丰树智慧物流园、郑明冷链物流3大项目落地建设实现突破。推动文化、旅游深度融合，主抓“四园三区”，加快龟山民博文化园、创意68产业园、淮海文化科技产业园、阿卡文化科技产业园“四园”组团发展，推进龟山景区、九里山景区、文庙历史文化街区“三区”的规划设计和建设招商，进一步提升鼓楼文化旅游品牌的知名度。 加快推进产业多元化发展。大 力发展生产性和生活性服务业，依托全市六大千亿元产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进科技服务、金融服务、商务服务、信息技术、现代物 流、电子商务、节能环保服务等产业布局和发展，培育壮大平台经济、工业设计行业，实现生产性服务业延伸链条和扩容提质。推动生活性服务业向精细和高品质转 变，促进以满足市民需求为出发点的商贸、旅游、健康、养老、家政、教育、文化、体育、房地产等九大服务业品质提升。 |
