（一）着力抓好精准扶贫工作

 

扣准目标扶贫。目标就是方向。中央和省委要求，2018年邵阳县“贫困县”必须摘帽，2019年全县189个贫困村必须全部出列，2020年全县16.26万贫困人口必须全部脱贫。根据这一要求，今年全县至少要实现21个贫困村出列，3.5万贫困人口脱贫，贫困村农民人均纯收入增幅高于全县平均水平。

 

选准路径扶贫。重点实施好“五个一批”，即产业脱贫一批，围绕油茶、烤烟等增收产业，采取股份合作、委托帮扶等模式，引导农业经营组织与贫困户建立利益联结机制，让扶贫产业涵盖所有贫困人口，产业收入占贫困农户家庭收入的80%以上。易地搬迁脱贫一批，年内要整合资金4亿元，易地搬迁5937人，开展农村危房改造“百千万”工程，同步做好搬迁后的产业扶持。推广光伏发电脱贫一批，在省市县帮扶的贫困村中发展村级光伏发电站和贫困户家庭光伏发电站。教育扶智脱贫一批，大力实施“雨露计划”，帮助贫困户子女顺利完成中职高职教育，帮助贫困对象掌握一至二门实用技术。社会保障兜底一批，在全面落实民生保障政策的基础上，设立扶贫救助资金，救助扶贫对象大病住院或重病治疗，有效遏制因病致贫、因病返贫。以乡镇为单位设立残疾人托养服务员，解决智力障碍、精神病人和重度残疾人的托养问题。整合农村基础设施建设、产业发展项目集中投入，确保60%的农村基础设施建设与产业发展项目资金向189个贫困村倾斜，一定三年不变，切实改善贫困村群众的生产生活条件。与此同时，也要重视非贫困村的困难群众脱贫问题。目前，我县189个贫困村中的贫困人口只占全部贫困对象的36%，也就是说64%的贫困人口分布在非贫困村，而我们的驻村帮扶只覆盖到189个贫困村，因此，在具体工作中，我们不能只盯着189个村，在制定政策、发展产业、布局项目、分配资金等方面，也要考虑这些容易被忽视的群体，采取措施帮助他们与贫困村的贫困对象一道脱贫。

 

定准责任扶贫。将扶贫目标任务逐年、逐级、逐项细化分解到乡镇场、到村组、到部门、到个人，分年度、分单位建立任务清单，签订责任书，立下军令状。建立最严格的扶贫攻坚目标考核制、一把手负责制和问责制，实行扶贫攻坚“一票否决制”，确保扶贫落到实处。

 

（二）着力抓好项目建设

 

善谋项目。围绕国家、省市“十三五”规划，认真研究政策走向，精心包装项目，扎实做好项目储备和项目前期工作，今年要做好重大项目前期工作20个。建立重大项目前期工作专项基金，组建专业队伍，搞好协调配合，落实牵头单位责任和项目前期经费、人才保障，有效缩短项目前期工作周期。

 

大建项目。强力推进以“三重”工作为核心的项目建设，今年实施重点建设项目43个。交通重点抓好“十路一站”建设，高标准建设邵塘一级公路全线绿化和城区亮化工程；全面完成S224邵阳市罗市桥至五峰铺公路扩改；加快推进S223邵东县仙槎桥至邵阳县城峡山铺公路、S238塘渡口至霞塘云公路、Y043县环城公路等3条主干线建设；新开工塘渡口至黄亭市公路改建、长乐乡政府至邵武水库段公路改建、长阳铺竹塘村至小溪市活水村公路、金江湖生态旅游经济线和茶都路等5条道路，启动县汽车总站建设。实施农村公路改造提质工程，向城郊、美丽乡村、旅游和农村通客运班车路段倾斜，年内完成农村公路50公里以上，建设农村招呼站30个。水利重点抓好除险、供水、水保三项建设，全面完成78座一般小Ⅱ型水库除险加固工程，争取张家冲水库、东方红水闸除险加固工程启动建设，争取纳入小农水项目重点县范围；开工建设罗城、小溪市坡耕地水保项目，推进金江灌区渠系配套工程和小型农田水利高效节水项目，完成郦家坪、塘田市等乡镇抗旱应急水源建设，对全县20处农村供水工程实行提质增效。能源重点抓好电、气两大建设，启动10万千瓦太阳能光伏发电项目，完成90个村农网改造及4个自供区34个村的农网改造任务；完成“气化邵阳”天燃气管道建设工程，新建输气管网20公里、塘渡口末站1座、闸阀2座；完成3个乡镇天燃气管道铺设。

 

做优项目。创新项目建设管理模式，实行“指挥部下设一个办公室+若干项目协调部”的方式，分战线对重点工程指挥部进行精简整合。搞好重点项目用地供给，坚决清理处置批而未供和闲置土地，盘活土地存量，年内要完成批地2000亩以上，实现土地出让收入3亿元以上。创新金融服务，加强城建投、园区投、交建投、国资投四个融资平台管理，加强政银、银企对接，深化与国开行、农发行等政策性银行及商业银行的合作，年内实现银行新增贷款20%以上，存贷比提高5个百分点以上，实际到位融资20个亿以上。

 

（三）着力抓好“三农”工作

 

壮大特色产业。油茶产业今年要完成油茶造林3万亩，补植补造0.7万亩，抚育管护13.8万亩，建成国家油茶产业园交易、仓储物流、茶籽集散、茶油检测和科研中心，建设500亩高标准良种油茶采穗圃和新品种示范基地，围绕主要交通干道及高速互通栽种油茶，打造油茶生态景观。加强“邵阳茶油”商标保护，做好“邵阳茶油”地方标准起草，出台地理标志证明商标使用管理暂行办法，争创国家油茶标准化建设示范县和国家油茶产业精准扶贫试点县。烤烟产业要坚持走质量转型之路，种植2万亩以上，收购烟叶5万担。粮食生产以创建全省粮食生产先进县为目标，稳定粮食作物面积在130万亩以上、粮食总产量43万吨以上。生猪产业要坚持环境保护和产业发展同步，搞好标准化规模示范场建设，年出栏生猪110万头。支持各乡镇场培育地域性优势农产品，打造“百花齐放”的特色农业格局。

 

搞好农田水利建设。落实水利投资1亿元以上，推进金江灌区渠系配套项目建设，解决五峰铺、金江、罗城、下花桥等乡镇3.25万亩农田灌溉问题，抓好张家冲水库、黑冲水库及东方红、向阳坝水闸除险加固，完成五峰铺镇合作村高标准农田建设项目，并建成全省精品工程。同时，要力争进入国家中型灌区渠系配套项目建设“笼子”。

 

促进农民增收。开展第三次农业普查，推行多种形式的农村经营，引导农民群众发展农村电商、乡村旅游、农家乐、家庭农场、观光农业、民间工艺制作等，支持农产品电商、微商建设，让特色农产品卖得了、卖得快、卖得出好价钱，帮助农民增收。

 

（四）着力抓好工业发展

 

突出园区阵地，抓好筑巢引凤。坚持“园区兴工”不动摇，加快完善园区基础设施，年内要搞好紫阳路、昭阳路、紫阳路延伸段等园区路网工程建设，启动园区孵化中心和派出所业务用房建设。抓好湘商产业园建设，年内自建标准厂房20万平方米。立足园区定位，突出邵商特色，加强与意向项目、客商的对接，促成一批重大企业落户园区，年内引进入园企业13家以上。加快国家油茶产业园、长阳铺新能源产业园建设，积极推行“园区主导、乡镇配合”的飞地经济发展模式。

 

突出产业主导，抓好培育扶持。围绕打造建材、食品、新能源、新材料等产业集群，继续抓好“四百工程”、实行“四个一批”，支持南方水泥、长江粮油、金拓科技、鑫光灯具、一肯灯饰、长城蓄电、湘宝汽配等一批骨干企业发展；扶持一批小微企业；培育一批潜质企业；引导一批新兴企业向“互联网+”电商模式进军，实现产销两旺，不断壮大工业总量，全年新增规模工业企业7家以上，互联网普及率达到25.16%。