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政 府 工 作 报 告
——2017年4月22日在夏邑县第十五届人民代表大会第一次会议上 夏邑县人民政府县长 刘海鹰 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾 2012年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下主动适应新常态，积极应对新变化，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好地完成了县十四届人大历次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局。 五年来，我们坚持科学发展，综合实力不断提升。产业结构逐步优化，三次产业结构比为23.3:38.1:38.6，实现了由“二三一”向“三二一”的转变。全县生产总值年均增长9.1%；规模以上工业增加值年均增长9.6%；一般公共预算收入年均增长22.7%；全社会固定资产投资年均增长17.2%；社会消费品零售总额年均增长11.9%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别从15098元、5445元增加到24179元、9415元；金融机构各项存贷款余额分别较2011年末增加127.5亿元、32.6亿元。产业集聚区、商务中心区、招商引资、重点项目、新型城镇化、美丽乡村、脱贫攻坚等重点工作全市领先，在2016年度考核评比中，均位居全市第一。 五年来，我们坚持精准施策，脱贫攻坚成效明显。紧扣中央“六个精准”、河南省“五个办法”和“十个方案”，严格执行建档立卡精准识别政策，全县识别贫困村143个、12.8万人。按照“五个一批”要求，建立“凡提必扶”和“召回”工作推进机制，明确脱贫村“十个一”标准（一个村室，一个产业，一个卫生室，一条环村路，一“壶”清水，一个文化广场，一个垃圾填埋场，一个杂物堆放场，一面宣传墙，一条信号线）。围绕“两不愁”和“三保障”，积极探索产业扶贫、金融扶贫、保险扶贫新模式，累计完成64个村、8.8万人脱贫任务，顺利通过国家扶贫办组织的第三方评估验收。“凡提必扶”制度和“政银保六位一体”金融扶贫模式在全省推广。 五年来，我们坚持精准发力，两区建设全面提速。产业集聚区建成面积8.9平方公里，入驻“四上”企业169家，纺纱规模220万锭，总量全省第一，织布能力10万吨、服装加工能力1.2亿件，产品涵盖纤、纺、织、印染、服装等多个领域，引进了迪卡侬、阿玛尼等国际国内知名品牌27个，培育了天女花、富太太等自主品牌39个，成功争取全省印染行业布局夏邑，进入“河南省二星级产业集聚区”行列。在全省组织的产业集聚区观摩评比中，连续两次代表商丘市迎检，均取得黄淮四市第一名的好成绩。商务中心区建设初具规模，道路、供排水、供电、绿化亮化等基础设施日趋完善，栗城大酒店、华丰益佰商业广场等主体工程已完工，中原商贸港、电子商务中心投入运营，获得“河南省十快服务业‘两区’”称号，被评为“河南省二星级服务业‘两区’”。 五年来，我们坚持扩大开放，发展基础不断夯实。抓住沿海地区产业转移机遇，着力招大引强，新落地固定资产投资亿元以上项目86个，其中工业项目71个;利用省外资金297.5亿元；实际利用境外资金1.8亿美元；完成进出口总额1.9亿美元。拥有永安纺织、华鹏纺织、大洋纱线、方舟棉业等纺织服装龙头企业40余家。五年累计争取中央预算投资项目548个、25亿元，其中，中央和省投资12.1亿元，项目个数和资金总数位居全市前列；95个省市重点项目顺利推进，完成投资496.2亿元。 五年来，我们坚持统筹发展，城乡面貌明显改观。围绕产业集聚区、商务中心区、新城区、老城区、天龙湖风景区“五区”融合发展，着力打造一湖（天龙湖）一河（古运河）一环（和谐大道、华夏大道、县府路）景观带，被确定为“全省新型城镇化试点县”和全省首批“百城建设提质工程试点县”，城镇化率由2011年末的37.7％增加到46.8%，提高9.1个百分点。城区道路、学校、医院、专业市场、广场游园等基础配套顺利实施，长寿阁、博物馆等公共场馆全面建成并对外开放，县府路西延东扩、栗城路徽派街改造等城建工程有序推进，桃花岛、杏花村、古树园等园林景观档次不断提升，顺利通过“国家级园林县城”复检。积极推进环卫保洁市场化，大力开展城区交通秩序综合整治，逐步规范早夜市和店外经营秩序，城市管理水平进一步提高。认真实施“五个一”工程（一个集贸市场、一个文化广场、一个垃圾掩埋场、一条品相街、一个主导产业），太平镇被评为“第四批河南省特色景观旅游名镇”，车站镇被评为“国家级一村一品示范乡镇”，太平镇太平西村和歧河乡青铜寺村入选“中国最美休闲乡村”。 五年来，我们坚持改革创新，发展活力持续释放。政府职能改革顺利推进，县机关事务管理服务中心、不动产登记局挂牌成立；行政审批事项由135项精简到104项，非行政审批项目全部取消，权责清单编制工作全部完成；投融资体制逐步优化，组建5家投融资公司，成功引进中原证券进驻夏邑；“营改增”全面实施，财政资金管理水平明显提高；商事登记制度改革扎实推进，“先照后证”工作模式受到国家工商总局充分肯定，《中国工商报》进行了专题报道；深化供销体制改革，被列为全省县级综合改革试点；深化住房制度改革，提高货币化安置比例，发放购房补助资金2919万元；“大众创业、万众创新”机制全面落实，建设“双创”项目17个。 五年来，我们坚持发展为民，社会事业全面进步。严格落实中央和省市惠民政策，坚持每年办好“十件实事”，解决群众关注的热点难点问题。就业再就业工作成效显著，社会保障体系不断完善，农村社会养老保险工作有序开展。教育事业不断进步，新改建中小学校601所，24名学子被清华、北大录取。完成县第一人民医院综合楼建设和第二人民医院新址搬迁，群众就医条件明显改善。大力发展文化事业，隋唐大运河遗址被列入世界文化遗产名录。持续抓好安居工程，一批公租房、廉租房陆续投入使用，争取危房改造资金2.6亿元，完成农村危房改造3.6万户，连续五年位居全市第一。加强食品药品专项整治，群众饮食用药安全得到切实保障。加强和创新社会治理，连续五年被评为“全省信访工作先进县”。治安防控体系不断完善，群众安全感指数和满意度逐年提高。认真落实安全生产党政同责制，全县安全形势总体平稳。 五年来，我们坚持常抓不懈，政府建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”主题教育活动，党风廉政建设主体责任有效落实。围绕省委第五巡视组反馈的意见，坚持问题导向，坚持立行立改，较好完成了各项整改任务。认真贯彻中央、省市和县委各项决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。健全政府法律顾问制度，建立权力、责任、涉企收费清单，行政权力规范运行。全面清退超标办公用房，规范公务接待、公务用车行为，“三公”经费大幅下降。深入开展重要领域、重点工程、重大资金专项检查和审计监督，严肃处理违纪违规行为。持续加强行政效能和机关作风建设，纠正部门和行业不正之风取得新成效。 五年来，我们坚持创先争优，对外形象全面彰显。先后荣获“全国粮食生产先进县”“全国义务教育发展基本均衡县”“全国公共文化服务先进县”“全国中小企业发展环境百佳县”“全国一事一议管理规范县”“全国全民健身活动先进县”“全国残疾人工作先进县”“全国科普示范县”“全国支持农民工等人员返乡创业试点县”“中国棉纺织名城”“国家级新型职业农民培育示范县”等国家级荣誉称号，代表商丘市圆满完成“国家森林城市”考核验收。成功举办了全国新型职业农民培育工作现场会、中国鞭陀文化节、全省新型职业农民中职教育经验交流会、全省林业专业合作社现场会、全省卫生监督执法现场会、全省水政监察工作规范化建设观摩会、河南省民间传统体育大会等大型会议和活动。 各位代表，2016年，面对经济下行压力加大、脱贫攻坚任务艰巨等多重困难和挑战，我们紧紧围绕“五个夏邑”建设目标，强化研判，精准发力，主要经济指标完成较好，增幅均高于省市平均水平，位居全市前列。其中，生产总值完成207.6亿元、增长9.1%；规模以上工业增加值完成77.1亿元、增长9.7%；全社会固定资产投资完成218.5亿元、增长16.7%；社会消费品零售总额79.5亿元、增长13.1%；一般公共预算收入6.95亿元、增长13.9%；城镇居民人均可支配收入24179元、增长8%；农村居民人均可支配收入9415元、增长8.3%；全社会用电量11.1亿度、增长19.2%，其中工业用电量6.1亿度、增长11.5%。 （一）精准扶贫取得新成效。调整充实驻村帮扶队伍，从全县96个单位，抽调帮扶队员639名，深入开展驻村帮扶活动。制定出台《脱贫攻坚考核奖惩暂行办法》，实行综合目标和脱贫攻坚双向考核，同奖同罚。认真落实资金统筹整合政策，整合各类涉农资金2.8亿元。突出抓好产业扶贫和金融扶贫，产业扶贫覆盖全县93个贫困村，带动贫困户1.7万户，发放项目扶持资金1099万元、贫困户小额贷款1亿元、企业生产经营性贷款1.2亿元，全年完成脱贫村20个、3.8万人，硬化村庄道路380公里。 （二）转型升级迈出新步伐。加快一产转型、二产升级、三产优化，三产发展稳步推进，结构日趋合理。一是工业经济增实力。全县规模以上工业企业188家，实现营业收入294.3亿元，增长14.7%。淮海铸造、赛琪体育、大洋纱线等重点企业运行良好；金展木业、远东织造、方舟棉业3家企业新三板上市筹备工作基本完成；彩虹纺织、永安纺织2家企业已经具备上市条件。二是农业生产添魅力。全年生产双孢菇鲜菇8万吨，占全国总量的6.4%，《草菇室内床栽生产技术规程》成为河南省地方标准。车站、火店、会亭等乡镇板块经济持续活跃，刘店集、王集、太平、北岭等乡镇果蔬种植、园林基地规模逐步扩大。新建规模养殖小区3个，“全国生猪调出大县”地位进一步巩固。三是三产发展显活力。全县各类市场主体发展到48651户，总量位居全市第一；先后与阿里巴巴等国内知名电商签署战略合作协议，入驻电商企业68家，何营乡王营村被认定为“中国淘宝村”；全县金融机构各项存贷款余额分别为245.5亿元、76.3亿元，较2016年年初增加34.5亿元、3.5亿元；长寿苑景区成功创建国家3A级景区，世界文化保护展示方案编制完成。物流配送、物业管理、托幼养老等新生业态迅猛发展，移动、联通、电信、邮政、烟草、电力、石油、石化等经营效益逐年提高。 |
