（五）着力抓好城镇建设

 

坚持科学规划。加强总体规划修编，结合乡镇区划调整、建制村合并，完成新一轮土地利用规划修编、县城总体规划修改和镇域（乡域）村庄布局规划编制。加快专项规划编制，完成旅游、交通、天子湖开发利用、邵塘产业走廊建设等专项规划。

 

加快县城建设。县城建设要围绕扩容提质做文章。在住的方面，全力抓好以“两房两棚”为重点的保障性安居工程，新建公共租赁住房704套，大力推进城市棚户区、国有煤矿工矿棚户区、国有工业改制企业棚户区改造，让群众住得舒适。在行的方面，重点推进夫夷大道、宝峰街至S317、新塘中至S317连接线和社会停车场建设，完成油铺桥危桥改造和振羽大道“白改黑”工程，启动小街小巷提质改造工程。在市容市貌方面，大力实施城区绿化、亮化、美化工程，美化县城主干道和主要公用建筑，打造凤凰、邵新“美丽一条街”，提质莲子湖与振羽广场建设，展现城市靓丽形象。启动第二自来水厂、第一农贸市场改造和农工贸市场二期建设，完成县第二污水处理厂主体工程，启动县城新区地下综合管廊项目的规划、建设工作。

 

推进城镇发展。重点抓好下花桥、岩口铺、塘田市等新型特色城镇建设，积极整合塘田市镇人文景观、河伯岭、金江湖自然景点申报省级风景名胜区建设。加大传统村落申报、保护力度，完成塘渡口岐山、白仓三门等6个村的全国传统村落申报工作。优先保证重点乡镇建设用地，积极推进乡镇城镇配套基础设施建设，提升小城镇承载和辐射能力。坚决打击农村建房非法占用土地行为，开展专项清理，规范农村建房。

 

加强精细管理。推进城市管理体制改革，构建政府主导、部门联动、全民参与的城市综合管理体系。完成数字化城市前期工作，建立数字化城市管理平台，加快推进城市管理向精细化、智慧化升级。以文明创建为抓手，进一步完善环卫基础设施，扩大清扫保洁区域，落实“门前三包”责任制，完善环境卫生监管办法，确保县城环境卫生实现大的改观。加大公共停车场建设力度，下大力气解决“停车难”的问题。开展治超、渣土运输专项整治，做到净车出场、密闭运输、实时监控，强化建筑扬尘、道路扬尘管控，从源头上降低施工扬尘对环境的影响。围绕“杜绝增量，消减存量”目标，开展控违拆违工作，加大日常巡查力度，做到全天候、零缝隙控违，确保违法建设“零”增长。

 

（六）着力抓好改革攻坚工作

 

推进供给侧结构性改革。围绕“去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板”抓好供给侧改革，通过政府采购、“一企一策”帮助企业减少产品库存，加强货币化安置，去房地产库存。要通过积极落实中央降低企业税费“组合拳”，进一步降低企业工资、社保、财务、电力、物流与融资成本。抓住当前原材料和投资品价格较低的有利时机，着力补齐产业发展、新型城镇化、基础设施和扶贫四大短板。以国企改革攻坚为抓手，在巩固工矿企业改革的基础上，抓住政策机遇，启动国有商贸、供销企业体制改革和国有林场改革。

 

深化财税体制改革。全面实行全口径部门预算，推进预决算公开，积极开展“营改增”扩围，深化财政绩效评审和国库集中支付改革，创新收支分配、管理、评价机制，加强政府债务和融资管理，控制债务风险。全面推进公车改革，年内完成公务员单位和参公单位车改，启动事业单位公车改革。

 

扎实推进不动产统一登记改革。整合和规范不动产登记职能，建立不动产登记机构，搞好不动产登记平台建设和数据整合，确保8月底前实现不动产统一登记发证。

 

全面推行农村土地承包经营权确权登记颁证工作。总结推广塘田市镇、黄荆乡确权登记颁证试点经验，4月份在全县铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

 

搞好政府机构改革和乡镇区划调整并村改革。进一步推进简政放权和政府职能转变，扎实推进机构改革，务必在5月前完成改革任务。按照省委乡镇区划调整改革“四个不变”落实并村改革工作，6月底前完成全县235个村的合并任务。

 

（七）着力抓好生态文明建设

 

全面实施“四边五年”绿色行动。重点推进“路边、水边、城边、村边”绿色带建设，开展城区、乡镇、村庄增绿行动，今年要完成公路沿线绿化总里程273.8公里，村道绿化100公里，继续实施统一封山育林全面禁伐行动，严禁乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱征滥占，严防森林火灾。深入推进生态公园建设，加快天子湖国家湿地公园建设，申报河伯岭省级森林公园和石漠化地质公园，争取用三到五年时间建成小有名气的生态旅游景点。

 

扎实整治城乡环境。重在“治脏、治污、治堵”。“治脏”就是要以争创“省级卫生城市”为目标，推行“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫一体化管理模式，逐步实现城乡环卫一体化、全覆盖。深入推进城乡环境卫生同治，切实加大对乡镇的经费投入，不断改善城乡环境。“治污”就是要以农村环境综合整治整县推进项目为重点，解决城乡生活污水、畜禽养殖、农业面源和工矿企业等造成的环境污染问题。今年完成8个乡镇场203个村的环境污染整治工作，对89处千人以上饮用水源进行保护，启动蔡桥、长乐、红石矿区沉陷治理和11个建制镇自来水厂建设前期工作，把我们赖以生存的环境保护好。“治堵”就是要打通瓶颈路、断头路，完善人行交通设施，优化路网结构，实现车辆分流，严格交通执法，用法治的思维、法制的管理、法律的手段纠正不文明驾驶行为，矫正不文明停车现象，引导驾驶员做“中国好司机”，确保交通畅通有序。

 

深入创建美丽乡村。继续开展“美丽乡村”创建活动，年内创建县级美丽乡村10个，支持白仓镇新民村创建省级示范村。

 

（八）着力抓好社会事业发展

 

完善社会保障。加大对创业、就业的扶持力度，全年新增城镇就业4500人以上，实现农村劳动力转移就业9000人以上，城镇登记失业率保持在3.7%以下。扩大社会保险覆盖，继续做好“社保卡”发放工作，落实国家精简归并“五险一金”政策。开展第二次地名普查，加强城乡低保动态管理，逐步实现农村低保标准与贫困标准融合，落实残疾人两项补贴制度、优待抚恤、救灾救济、五保供养、孤儿救助政策，提高民政保障水平。引入社会资本，规划建设人民医院、中医院医养服务中心项目，启动邵阳县中心敬老院建设，开工建设河伯乡、金江乡、金称市镇等3所敬老院建设，发展健康养老业。提高住房公积金保障水平，财政供养人员要按12%的比例将个人工资、津补帖纳入缴存范围，同比落实财政补贴，推动非公企业公积金建制，让干部职工享受更高保障水平的住房补贴。

 

发展社会事业。推进科技创新，今年要申报高新技术企业1家，争取申报发明专利12件以上，授权2件以上，促进科技成果转化1项。推进教育强县，一中新校区建设今年要完成教学楼、宿舍楼建设，明年秋季开学。思源学校建设要完成主体工程50%以上。逐步改善城区学校基础设施和办学条件，努力缓解“大班额”问题。采取“严管校长、推门听课、抽考排名”等措施，奖优罚劣，强力推进教育信息化和科研兴教工程，提高全县中小学教育教学质量。大力发展职业教育，扶持县工业职中争创省级示范职中。深化医疗卫生体制改革，完成人民医院和中医院整体搬迁，加快推进妇幼保健院建设。坚持计划生育基本国策，积极推进“全面两孩政策”，改进计生服务和管理，保持先进荣誉。推进五环全民体育健身中心建设，争取10月1日前投入使用。认真组织好“湖南省第四届环金江湖自行车赛”，打造省级精品赛事。加快夫夷文化产业园筹建步伐，搞好塘田战时讲学院旧址保护，完成“五龙岭战斗烈士墓”第九批省级文物保护单位补充申报工作，完成邵阳蓝印花布国家地理商标注册，支持三力达文化公司挖掘邵阳蓝印花布文化底蕴和商业价值，建好产业园，搞好产品研发、加工和推广。强力开展网吧、KTV专项整治行动，实行部门、乡镇整体联动，种好“责任田”，打好“组合拳”，大量减少或遏制未成年人上网、K歌现象，构建未成年人良好的成长环境。