三、全力提升社会保障水平，在夯实筑牢普惠服务、统构人本环境中走新路，求突破

 

精准发展教育事业。围绕“四个优先”[42]，坚持学前教育集团化、小学教育片区化、初中教育中心化、高中教育规模化、职业教育专业化、特殊教育优质化办学模式，全面实现义务教育均衡发展，基本普及十五年教育，实现教育强县目标。到2020年，学前三年毛入园率达90%以上，小学适龄儿童入学率达99.9%以上，初中适龄少年入学率达96.5%，高中阶段教育毛入学率达90%以上，中等职业教育学生就业率达98%以上，三类残疾儿童少年义务教育入学率达90%以上。务川中学申创省级一类示范高中，中心幼儿园申创省级一类示范幼儿园，创建省级优质特教学校1所。

 

精准发展卫计事业。以打造“渝黔休闲疗养圣地、遵北医疗服务中心”为目标，深化医疗卫生体制改革，加快基础设施建设，完善县乡村三级服务网络，实施医疗、医保、医药联动，提高公共卫生均等化服务水平，实现医疗卫生事业跨越发展。整体搬迁县人民医院，建成三级医院3家以上，创建全国中医药先进县，新建疾控中心、妇幼保健院，完成15个乡镇卫生院和117村卫生室标准化建设。到2020年，千人拥有床位4.5张以上、执业（助理）医师2.5人，万人拥有全科医生2人以上。实施全面二孩生育政策，完善人口和计划生育公共服务体系，全面实施免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质。

 

提升社会保障水平。织密织牢社会保障“安全网”，稳步提升托底保障水平，全面实现“两线合一”[43]。建立健全城乡居民基本养老保险体系、新型社会救助体系，鼓励扶持社会力量兴办养老服务事业；提高新农合、新农保质量水平；建立健全就业服务机制，加强创业就业扶持，保障“三大群体”[44]就业。到2020年，新增城镇就业人口32782万人，完成农村富余劳动力转移就业68243万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。实现社会保障全覆盖。

 

四、全力加快生态环境建设，在夯实筑牢绿水青山、打造金山银山中走新路，求突破

 

坚守生态底线，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力构建“十园、三湿、三河、一红线”[45]生态格局，力争建成生态文明先行示范县。

 

加快森林务川建设。贯彻落实“绿色贵州”建设三年行动计划，深入持久开展森林保护“六个严禁” [46]专项行动，严格执行“两个问责办法”[47]，持续推进“森林务川331”行动，大力实施天然林保护、退耕还林工程，加强湿地、生态公益林及生物多样化保护工程，形成生态安全屏障。加快城市绿化体系规划建设，打造山水园林城市。到2020年，造林30万亩，森林蓄积量达到1000万立方米，森林覆盖率达65%以上。

 

加强环境综合治理。实施地质灾害防治三年行动计划和矿山复绿计划，消除地质灾害隐患。全面推进环境第三方综合治理，健全环境污染风险管理制度。加强集中式饮用水源地保护，完善分级管理制度，保障生活饮用水水质安全。结合“四在农家·美丽乡村”创建行动计划，全力实施农村人居环境综合整治，坚持预治结合，加大环保执法监管力度，建立点源达标排放长效管理机制，主要污染物排放控制在下达指标之内。

 

加快发展绿色经济。发挥生态资源优势，以市场需求为导向，以经济利益为核心，促进经济绿色协调发展。大力发展生态农业、生态工业、生态旅游，形成高新技术产业引领制造业、现代服务业驱动传统产业、新型农业跟进的产业发展格局，促进一二三产转型升级。

 

五、全力促进发展改革创新，在夯实筑牢赶超动力、增强开放吸纳活力中走新路，求突破

 

坚持以开放促改革，以改革促发展，始终把改革和对外开放作为经济发展的不竭动力，全力打造规范、开放、创新、便利的发展环境。

 

全面深化体制改革，增强发展动力。认真贯彻中央、省、市各项改革部署，围绕问题导向、需求导向、发展导向、战略导向，深入推进重点领域和关键环节改革，着力解决制约发展的体制机制问题；深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合，大力推行负面清单，落实权力清单和责任清单, 加快政府职能转变；深化教育、科技、文化、医疗卫生体制改革，稳步推进事业单位分类改革，全面推行殡葬改革，稳步推进公车改革，探索扩大政府购买社会公共服务领域；进一步深化城乡统筹发展体制机制改革，深化宅基地、土地承包经营权、林权、水务等改革，积极争取一批改革示范点，增强发展后劲。

 

全面扩大对外开放，提升发展活力。将务川置于区域发展大空间、大环境、大领域中去，突出大融入、大对接、大扩展，增进大开放、大合作、大开发，主动融入“一带一路”、成渝经济区、黔中经济区，深化与泛珠三角、长三角、武陵山等片区发展，加强与武隆、彭水、沿河等毗邻地区合作，提升区域影响力；用好用活“1+7”平台政策体系[48]，着力打造“六大平台”；优化服务环境，加快诚信体系建设，规范市场经济秩序，支持鼓励企业创新，加强知识产权保护，营造公平竞争环境；紧抓上海奉贤帮扶机遇，强化帮扶承接，深化合作交流，在重点地区设立招商代表处，推进招商信息国际化、招商引资产业化、招商运作机制多元化和招商队伍专业化；加强与金融机构和大型企业深度合作，提升对外开放水平。

 

大力发展非公有制经济，激发市场活力。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济快速发展，提高非公有制经济在全县经济中的比重。建立健全服务非公有制经济发展机制，引导社会资本进入市政建设、社会民生等领域，营造依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境；认真落实“雁归兴贵”计划[49], 弘扬创业、创新、创优精神，支持和鼓励全民创业，激发市场主体创造活力,推动大众创业、万众创新。

 

六、全力提升行政管理水平，在夯实筑牢社会治理、维护公平正义中走新路，求突破

 

全面推进依法行政，建设法治务川。坚持依宪治县，依法治县。进一步强化法治政府建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立健全依法决策机制，落实重大决策终身责任追究、倒查机制；坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，杜绝懒政、怠政；坚决惩处失职、渎职；扎实抓好政务服务、公共资源交易、电子政务平台建设；扎实开展“七五”普法，形成人人尊法、学法、懂法、守法、用法的良好氛围；深化人民调解工作，认真做好社区矫正、安置帮教、法律援助、律师公证工作，促进社会公平正义；大力开展公共法律服务体系建设，建立完善政府购买法律服务机制。

 

切实保障公共安全，建设平安务川。着力加强社会治安防控体系建设，强化矛盾纠纷调解机制建设，完善“三调联动”体系，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，加快推进信访工作法治化建设，完善应急管理体系，落实重大项目风险评估制度，增强突发公共事件应急和依法处置能力，提升社会治安防控能力；强化安全监管责任，健全安全生产制度，强化道路交通、消防、矿山等公共安全监管，确保人民群众安居乐业、社会安定有序,有效提升人民群众安全感和满意度。