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——2016年1月12日在淄川区第十七届人民代表大会第五次会议上
代区长 闫桂新
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”是很不平凡的五年。五年来，全区上下在中共淄川区委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，攻坚克难，励精图治，圆满完成“十二五”规划确定的各项目标任务，谱写了创新引领、转型升级的新篇章。
——这是我们坚持科学发展，全区综合实力稳步提升的五年。面对严峻宏观经济环境，我们咬定发展不放松，努力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持了国民经济持续健康发展。2015年，预计实现地区生产总值598亿元、一般公共预算收入28.09亿元，分别是2010年的1.5倍、1.93倍。固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别达到377亿元、260亿元和12.9亿美元，分别是2010年的2.1倍、1.8倍和1.4倍；金融机构存、贷款余额和住户存款余额分别达到459.8亿元、219.6亿元、337.8亿元，分别是2010年的1.57倍、2.1倍、1.65倍，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31580元、14560元，分别是2010年的1.7倍、1.84倍。五年间，我区先后获得全国科技进步先进区、全国义务教育发展基本均衡区、全省县域科学发展先进区、全省文明区、全省文化强省建设示范区、全省乡村旅游示范区等一大批省级以上荣誉，综合实力和城市地位明显提升。
——这是我们加快转调创新，经济转型迈出坚实步伐的五年。我们全力打好“三大战役”，深入实施“双精战略”，累计实施重点项目389个，引进过亿元项目196个，成功获得国家资源枯竭城市两轮扶持，三次产业比例由2010年的1.8&S758;62.7&S758;35.5调整为1.5&S758;58.2&S758;40.3，传统产业扎实改造提升，新兴产业快速成长壮大。工业转型升级步伐加快。累计完成技改投资454.9亿元，创建为中国纺织、建陶产业基地。新装备、新能源、新材料、新医药四大产业年均增幅保持在30%以上，高新技术企业达到30家，金城医药、雷帕得等15家企业挂牌上市。国家级技术研发机构达到3家，院士工作站8家，省级工程技术研究中心11家，获国家科技进步一等奖1项、二等奖1项。加快“一体两翼”工业布局优化，淄川经济开发区、淄川新材料园区、昆仑高端装备园区建设发展水平显著提高。现代农业体系初具规模。累计流转土地6.3万亩，新型农业经营主体不断壮大。创建为中国矿泉水之乡、中国天然富硒农产品之乡，“三品一标”产品达到35个。服务业发展质效显著提升。中国（淄博）陶瓷产业总部基地、1954陶瓷文化创意园等项目运营良好，齐鲁欢乐世界、新星物流园、国际轻工产业城等项目开工建设，SM城市广场全面开业，齐长城旅游项目落地开工。淘宝特色中国淄博馆上线运营，电子商务发展迅速。
——这是我们统筹城乡发展，新型城镇化取得显著成效的五年。五年来，累计投入建设资金39.6亿元，城镇化率达到68%，比2010年提高7个百分点，城乡规划建设管理水平不断提高。编制完成城市总规、控规等34个规划。完成北京路南延、将军路延伸、星火路建设，新建孝水路、雁阳路、凤凰路等城区道路，改造提升湖南路、东莱路、淄中路等城乡道路，开通五路城市公交，农村公路乡镇通达率达到100%。扎实搞好城区雨污分流、循环水供热、强电弱电三大管网改造。改造提升老旧小区24处，实施旧村改造项目99个，解决27.9万人的饮水安全问题。扎实推进美丽乡村建设，藏梓村成为全国美丽乡村创建试点村，赵瓦村被评为全国文明村，上端士、梦泉等17个村入选国家、省级传统村落。下大气力推进城乡环卫一体化和路域环境综合整治，清运陈年垃圾8.6万吨，推进城市管理规范化、数字化，顺利通过国家文明城市、国家卫生城市验收，城市承载和辐射功能明显增强。
——这是我们聚力生态建设，城乡环境发生深刻变化的五年。坚持铁腕治污、刑责治污，以决战决胜的力度推进空气异味综合整治和孝妇河流域综合治理。累计投入34.5亿元，对建陶、冶金、化工、矿山等重点行业进行治理，淘汰水泥产能600万吨、建陶产能7000万平方米，关停矿山47处，取缔土小企业500余家、直燃煤小锅炉196台，淘汰治理黄标车1万多辆，立案查处违法企业769家，刑拘32人。高标准实施般河改造、柳泉湿地等生态建设工程，提标治理涉水企业17家，集中封堵孝妇河排污口64处。深入推进“森林淄川”建设，累计完成造林14.7万亩，其中绿化荒山8.5万亩，新增绿地4440亩，创建国家级生态镇5个、省级生态镇4个。全区森林覆盖率达到45.6%，万元GDP能耗下降21.54%，主要污染物排放量大幅下降，主要河流水质稳定达标，空气质量良好以上天数逐年增加，“十二五”节能减排目标全面完成。
——这是我们突出以人为本，群众增福祉得实惠最多的五年。五年间，各级财政累计用于民生建设的支出占财政总支出的75.36%，各项民生政策全面兑现落实。着力抓好就业创业，新增就业再就业8.7万人，新增农村劳动力转移就业5.9万人。高新技术创业服务中心认定为全省首批众创空间，大学生创业孵化中心认定为省级大学生创业示范基地。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，城乡低保、五保供养、大病救助等保障标准逐年提高。累计建设保障性住房7620套，改造危房1449户，新建7处老年公寓、24处城市日间照料中心、52处农村幸福院。扎实推进脱贫奔康工程，2.8万人实现脱贫。坚持教育优先发展战略，完成377个校舍改造项目，般阳中学、城区南部小学建成使用。医药卫生体制改革不断深化，基本药物制度实现全覆盖，新建区医院、区中医院综合病房楼、区残疾人康复中心。体育事业蓬勃发展，勇夺市运会“三连冠”。双拥共建工作取得新进展，建成区征兵体检站。被评为全省首批四德工程示范区，孟祥民成为全市首位全国道德模范。深入实施文化惠民工程，村居文化活动场所实现全覆盖，聊斋俚曲、孟姜女传说、淄博陶瓷烧制技艺入选国家级非物质文化遗产名录。全面加强和创新社会治理，网格化管理和“五代理”经验在全省推广，2.1万集体户落实属地管理。持之以恒加强安全生产和食品药品监督，严厉打击各类违法犯罪行为，社会大局保持和谐稳定。统计、物价、广电、民族宗教、粮食、煤炭、人防、对台、区志、档案、气象、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、援藏等各项事业都取得了新成绩、实现了新发展。
——这是我们积极改革创新，区域发展活力不断提升的五年。稳步推进新一轮政府机构改革，完成工商、质监、食药监、卫生、计生等体制改革。深入推进“三最”城市建设，编制完成政府部门权力清单和责任清单，实行“联合审批、一口收费、一站办理”，审批事项减少53.03%，收费项目减少53.49%，综合审批效率提高55%。设立总额3.5亿元的4只专项基金，成功发行5亿元城投债券。农村产权制度改革取得重要进展，“村官直审”获全国地方政府创新奖。五年来，我们高度重视加强政府自身建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，虚心听取各民主党派、工商联和社会各界的意见，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，杨洪涛同志被评为全国优秀县委书记，有力激发了公务员队伍为民务实清廉的积极性。坚持从严治政，全面贯彻中央八项规定和省市区委关于改进工作作风的一系列部署要求，严格落实党风廉政建设责任制，增强了政府的公信力、执行力。
刚刚过去的2015年是“十二五”的收官之年。一年来，我们按照市委“一个定位、三个着力”的总体要求，积极应对经济下行的严峻考验，集中力量在加快结构调整、增强发展动能上求突破，在扩大对外开放、引进重大项目上求突破，在加强环境保护、建设生态淄川上求突破，在保障改善民生、创新社会治理上求突破，圆满完成了年度目标任务，预计全区地区生产总值同比增长7.5%，一般公共预算收入增长7.98%，规模以上固定资产投资增长14.1%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7.7%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，为“十二五”发展划上圆满的句号，为今后发展奠定了良好的基础。
各位代表！五年来，我们面临的形势复杂严峻，发展的任务繁重艰巨，取得的成绩极其不易！我们每一项工作的扎实推进，每一个难题的成功破解，都离不开市委、市政府的科学决策，离不开区委的坚强领导，离不开区人大、区政协和社会各界的有力监督与大力支持，离不开全区干部群众的团结拼搏、艰苦奋斗。在此，我代表区政府，向所有为建设发展淄川作出辛勤努力的人们，向所有关心支持淄川改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区发展中还面临许多困难和问题，主要是：经济下行压力持续加大，部分企业生产经营困难；经济结构性矛盾仍然突出，新的发展动力不足；资源环境约束增强，生态建设和安全生产形势比较严峻；财政收支矛盾突出，民生建设和社会治理任务繁重；各项改革有待深化，政府效能亟需提升，等等。对此，我们一定采取更加扎实有效的措施，认真加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务
“十三五”规划是经济发展进入新常态后第一个五年规划。根据区委十一届十次全会精神，区政府组织编制了《淄川区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》已提交大会，请一并审议。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快我区转型发展的决战时期。今后五年，我们要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，丰富完善“一二三四五”工作思路，打造全国资源枯竭城市转型示范区，提前全面建成小康社会，加快建设富饶秀美幸福新淄川，开创淄川科学发展新局面。综合考虑未来发展趋势和条件，《纲要（草案）》提出“十三五”时期的主要发展目标为：
一是综合实力再上新台阶。经济发展保持中高速，提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。“十三五”期间，全区地区生产总值年均增长7.5%左右，全体居民人均可支配收入年均增长8.5%左右。
二是产业迈上中高端水平。传统优势产业普遍改造一遍，战略性新兴产业实现倍增，三次产业融合度明显提高。到2020年，服务业增加值占比提高到48%，高新技术产值占比达到30%，文化产业增加值占比达到4.5%以上。
三是生态环境质量明显改善。生产生活方式更加绿色、低碳，能源资源利用效率大幅提高。到2020年，主要污染物排放量明显下降，“蓝天白云、繁星闪烁”天数稳定在200天左右，森林覆盖率达到50%以上，建成区绿化覆盖率达到45%以上。
四是人民生活水平普遍提高。就业、教育、文化、医疗、住房、交通等公共服务体系更加健全，社会保障体系更加完善。城乡之间实现协调均衡联动发展，常住人口城镇化率达到70%以上。到2016年，实现贫困人口基本脱贫。
五是发展环境显著优化。全面深化改革，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，开放型经济新体制更加完善，法治政府基本建成，行政效能明显提升，全社会创业创新活力得到充分释放。
各位代表！“十三五”时期是我区转型发展的关键时期，既面临风险与挑战，更面临难得的历史机遇。我们要切实增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，勇于担当，积极作为，努力开创各项工作的新局面。我们坚信，有区委的坚强领导，有全区上下的共同努力， “十三五”的宏伟蓝图一定能实现！
三、2016年经济社会发展的目标任务和工作重点
今年是实施“十三五”规划的开局之年。根据区委关于今年经济社会发展的总体部署，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；公共财政预算收入增长7.5%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成节能减排约束性指标。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：
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