（八）全力推进改革创新，全面增强发展动力。深化以关键领域和环节为重点的经济体制改革，在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，解放和发展社会生产力。用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。继续推进简政放权、放管结合、优化服务，着力营造干事创业的政务环境和法治化营商环境。大力发展民营经济和工商实体经济，推动财税金融、投融资体制、产品价格、农业农村、教育、生态文明和医药卫生体制等改革取得突破性进展。发挥科技创新引领作用，推动政府管理向创新服务，进一步加大与各类科研院所和高校的合作，积极引进科研机构，强化企业创新主体地位，着力激发企业创新潜力，以及市场转化科技成果能力，科技进步对经济增长的贡献率达49%以上。完善创新产业孵化服务体系和政策支撑体系，推动大众创业、万众创新。突出“高精尖缺”导向，加大人才资本投资，大力培育和引进各类人才。完善人才激励和服务保障体系，激发人才活力。建立终身职业技能培训制度。力争到2020年，劳动年龄人口平均受教育年限达11年，农村进城劳动力普遍得到培训，推动发展从过度依赖自然资源转向更多依靠人力资源和科技创新。

（九）全力推进幸福耿马建设，全面促进民族和谐。坚持和完善民族区域自治制度，把民族工作放在全县发展大局中来谋划，以兴边富民工程、脱贫攻坚和“十县百乡千村万户”示范创建工程为载体，加大对民族地区、边境一线和散杂居民族聚集区的扶持力度，新创建1个民族团结进步示范乡镇、12个民族团结进步示范村、8个民族特色村，以共同发展促进民族团结进步，以边疆繁荣促进和谐稳定，巩固和发展好民族团结、宗教和顺的大好局面。着力推动义务教育均衡发展，促进教育公平，全面提高教育教学质量。建成义务教育标准化学校54所，实行14年免费教育。采取更加积极的就业政策，拓展更多就业岗位，建成覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度，实现城镇新增就业1.32万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，多渠道增加城乡居民收入，着力提高中低收入群体收入水平。完善覆盖城乡的社会保障体系，实施“全民参保计划”，各项社会保险参保达104万人次以上，城乡居民基本养老保险参保率达99%以上；新农合参合率保持在99%以上。实施健康耿马工程，加快卫生事业发展，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，全面建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。坚持中西医并重，全力推动中医药、民族医药产业振兴发展，到2017年，全面完成县中医院二级乙等创建工作。加强传染病、地方病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。发展体育事业，提升人民健康素质。促进人口均衡发展。全面开放养老服务市场，健全扶残助残服务体系。推进法治耿马建设，强化安全生产管理，加强食品药品安全监管。加快“智慧边境”建设，大力提升边境应急保障能力，管好、管住、管活边境，切实维护边境和谐安宁，创建平安耿马。

三、2016年工作安排

今年，是实施“十三五”规划，全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的工作对完成“十三五”规划，全面建成小康社会意义重大。我们要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为引领，牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，打基础、补短板，调结构、优产业，精扶贫、改危房，抓改革、促开放，勇担当、拼力干，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标为：

——生产总值增长12%以上；

——规模以上固定资产投资增长25%以上；

——规模以上工业增加值增长20%以上；

——一般公共财政预算收入增长5%以上；

——一般公共财政预算支出增长10%以上；

——社会消费品零售总额增长15%以上；

——外贸进出口总额增长20%以上；

——招商引资实际到位资金增长15%以上；

——城镇居民人均可支配收入增长10%以上；

——农村常住居民人均可支配收入增长13%以上；

——人口自然增长率控制在7‰以内；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——单位生产总值能耗降幅1.4%。

实现上述目标，我们将全力抓好以下八个方面的工作：

（一）着力五网建设，夯实创新发展新基础。开工建设临沧至清水河高速公路，加快推进沧源立新至孟定沿边二级公路建设，基本建成小黑江桥至勐省段沿边二级公路，启动实施12条207.4公里建制村通畅工程，建设完成2015年194.5公里建制村通畅工程和户肯公路改造。扎实推进临沧至清水河铁路、县城至勐撒高速公路和孟定机场项目前期工作。启动实施耿马灌区配套工程建设，并完成项目前期工作。开工建设团结中型水库，扎实做好孟定允景水库项目前期工作。加快实施南碧河勐省段河道治理，完成南汀河勐简段、芒枕河、南袜河河道治理。加快推进十八道河、黑龙潭、芒枕水库和耿马坝引水工程建设，启动实施四排山乡水源联通工程和1.5万农村人口饮水安全提质增效工程，完成冬春修农田水利工程建设2133件，水利有效灌溉率提高到37.63%。启动全县能源建设规划，开工建设县城和孟定镇天然气利用项目。加快推进仙人山、曼岗电站建设，继续开展好南底河、岩耿等水电站项目前期工作，新增水电装机容量2.4万千瓦。落实好“中国制造2025”云南行动计划以及“两化”深度融合专项行动计划，实施“智慧耿马”、“宽带耿马”、“互联网+”行动计划。启动建设孟定滇缅特色产品电子商务物流中心。加快农村电子商务平台建设。力争规模以上固定资产投资达106亿元以上。

（二）着力危房改造，加快精准脱贫新步伐。切实用足用好各项政策，整合扶贫资源，立足实际，多措并举、精准施策，加快精准脱贫步伐，牢牢抓住农村危房改造这一重点，统筹推进农村危房改造、抗震安居工程、地震恢复重建、易地扶贫搬迁工程，实施好7000户以上农村危房改造和抗震安居工程。启动62个易地扶贫搬迁安置项目建设，提高中低产田地、退耕还林、中低产林改造工程在贫困地区的覆盖面，加快贫困地区道路、电网、互联网、广播电视、安全饮水、医药卫生、基础教育设施和农村集贸市场建设，积极发展特色产业，培育新型经营主体，改善贫困群众生产生活条件，增强自我发展能力。加快实施扶持人口较少民族发展规划，启动实施新一轮兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划。年内实现大兴乡和11个贫困村脱贫摘帽、1.06万农村贫困人口脱贫。

（三）着力产业升级，提高创新发展新成效。准确定位供给侧结构性改革方向，实施更加精准的产业政策，全力推动产业提质增效升级。加快发展生物产业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保粮食安全。巩固甘蔗、茶叶、橡胶等传统产业，提升澳洲坚果、咖啡、烤烟等特色产业，推进魔芋等新兴产业上规模。扶持农民发展优质农产品生产基地，支持农业龙头企业开展示范基地、园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖示范场等标准化生产基地建设。完成中低产田地改造2.7万亩，退出低产低效作物3万亩，提升特色优质农产品基地10万亩。确保粮食总产量达12万吨，甘蔗农业产量达206万吨，干胶产量达3万吨，茶叶产量达1.1万吨，收购烤烟3万担。全年新增省级农业龙头企业1户，市级农业龙头企业4户、农业产业化组织30个，实现农业增加值28.85亿元。加快工业转型升级。加快推进耿马（孟定）边境贸易加工园区控制性规划和各类专项规划编制工作，采取PPP等多种融资方式加大园区道路、标准化厂房等配套基础设施建设力度，提高园区规划建设管理水平，引导企业向园区集约、集群发展。用足用好“惠企贷”等优惠政策，鼓励支持传统企业科技创新，淘汰落后产能。坚持政府、企业、蔗农共渡难关，巩固提升蔗糖产业，力争蔗和糖产品开发取得新突破。加大招商引资力度，推动核桃、澳洲坚果、咖啡、魔芋等农产品精深加工，促进产业升级和持续发展。年内争取引进现代生物、新能源、新材料、先进装备制造、电子信息、节能环保等新兴产业落户耿马。实施中小企业成长工程和行业“小巨人”培育工程，加大小微企业扶持力度。力争规模以上工业固定资产投资达20.7亿元，新增规模以上工业企业5户，全社会用电量达2.9亿千瓦时。实现规模以上工业增加值9亿元以上。实现非公经济增加值35亿元。推进现代服务业提质增效。高质量完成全县旅游产业发展规划，重点储备、包装、打造一批旅游项目，加快实施孟定旅游小镇、南滚河国家森林公园等重点项目建设，认真做好中国清水河至缅甸腊戍、至缅甸滚弄两条边境旅游线路各项工作。力争全年接待国内外游客115万人次，实现旅游收入9.85亿元以上。继续支持限额以上批零住餐企业及个体户发展，确保批发、零售业商品销售额增长16%，达13.2亿元和26.5亿元，住宿、餐饮业营业额增长18%，达1.1亿元和5.9亿元。加快发展金融、商务、物流、休闲养生、中介服务等现代服务业，不断提高服务业在生产总值中的比重，力争第三产业增加值达25.79亿元。