二、今后五年的奋斗目标和工作重点

 

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。经过多年的发展积淀，我旗已经具备大开放、大发展、大跨越的基础与条件。特别是近年来，广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的意识更强、干劲更足，成为我们实施好“十三五”规划，如期实现党的第一个百年奋斗目标的有力保障。

 

今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和自治区、包头市、旗委重大决策部署，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以经济建设为中心、以改革创新为动力、以民生优先为导向，主动适应经济发展新常态，实施“全面转型、开放发展”战略，确立“工业主导、农牧强基、口岸支撑、文化引领、旅游带动、生态保障”的工作思路，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保紧跟全市步伐如期全面建成小康社会。

 

发展目标是：建成“四个基地”“三个中心”“两个屏障”“一个支点”。即：建成清洁能源输出基地、绿色农畜产品生产加工输出基地、草原文化旅游休闲度假基地、包头市钢铁稀土原材料生产基地；建成呼包鄂地区口岸物流中心、边境贸易中心、文化旅游消费中心；建成我国北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障；建成自治区向北开放的重要战略支点。

 

总体目标是：实现“三个高于”“两个翻番”“一个建成”。即：经济增长速度高于全市平均水平，GDP在全市的比重高于人口比重，城乡居民收入高于自治区平均水平；地区生产总值和城乡居民收入在2010年的基础上翻一番以上；全面建成更高质量的小康社会。

 

实现上述目标，我们要全力抓好七个方面的工作。

 

（一）推动创新发展，提高发展质量效益。把创新摆在发展的核心位置，加快产业、金融、信息化和市场主体创新，推进供给侧结构性改革，扩大有效需求。到2020年，形成多极支撑的新型工业经济体系、高效安全的现代农牧业体系、深度融合的文化旅游产业体系、多元发展的现代服务业体系，工业增加值达到190亿元以上，农牧业基础地位更加稳固，第三产业增加值占比达到34%左右；企业和新经济组织主体作用凸显，大众创业、万众创新机制更加完善，投资、消费、出口实现协同拉动，各项改革取得重大突破。

 

（二）推进协调发展，构筑平衡发展格局。把协调作为处理发展中重大关系的总原则，加快城乡一体化发展，统筹推进中心镇、建制镇和城乡基础设施建设，促进区域协调发展，坚持物质文明和精神文明并重，在协调发展中拓展空间，在加强薄弱领域中增强后劲。到2020年，基本形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡发展格局，全面完成公厕、数字、供暖、厨房“四个革命”；百灵庙镇建成区实现供暖、供气、给水、排水、公共场所Wi—Fi“五个全覆盖”。

 

（三）推动绿色发展，构建生态安全屏障。把绿色环保作为可持续发展的切实举措，强化生态环境保护与建设，有效控制资源能源消耗，促进产业低碳发展，建设资源节约型环境友好型社会。到2020年，天然草原植被平均盖度和森林覆盖率显著提高，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，污染源排放全面达标，单位地区生产总值能耗、碳排放大幅下降，绿色低碳、文明健康的消费理念在全社会蔚然成风。

 

（四）推动开放发展，打造向北开放战略支点。把开放作为置身全国发展大局、实现大开放大发展的战略取向，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，主动融入呼包鄂经济圈、呼包银榆经济带和环渤海经济区，加快完善满都拉口岸服务功能，推进跨境铁路、公路等基础设施互联互通，强化人才在开放发展中的作用。到2020年，形成“一轴、一心、九区”的口岸功能布局、相对完善的基础设施配套，口岸贸易额达到10亿元以上。

 

（五）推动共享发展，增进人民福祉。把共享成果作为经济社会发展的最终目标，全力打好脱贫攻坚战，持续提高城乡居民收入，健全社会保障、科技教育、创业就业、医疗卫生等公共服务体系，实现全体人民共同迈入全面小康社会。到2020年，城乡居民人均收入年均分别增长8%和9%，收入比控制在2.6之内，市级标准贫困人口全部脱贫，社会保险实现法定人员全覆盖，基本公共服务均等化、优质化水平全区领先。

 

（六）实施文化强旗战略，提升发展软实力。突出文化在经济社会发展中的引领作用，深入推进文化体制改革，完善公共文化服务体系，大力发展文化产业、全民体育事业和足球事业，加强文化遗址保护，实现文化大繁荣大发展。到2020年，形成覆盖全旗的公共文化服务体系，城镇居民人均文化消费占全部消费支出的比重达到4%左右；文化产业增加值占地区生产总值的比重达到5%左右，成为新的经济增长点和支柱产业。

 

（七）推进和谐达茂建设，构建安全稳定屏障。把增进和谐作为处理改革发展稳定关系的出发点和落脚点，深化行政执法体制改革，加强法治政府建设；提升治安防控立体化、社会化、信息化水平，健全社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，完善公共安全体系和突发事件应急管理机制；做好民族宗教工作，巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面，让达茂成为各族人民安居乐业的幸福家园。

 

三、2016年工作安排

 

今年是实施“十三五”规划的第一年，做好政府各项工作，对于在新的历史起点上开创经济社会发展新局面意义重大。我们将全面贯彻自治区“8337”发展思路和包头市“6521”战略定位，深入落实旗委十二届九次全委（扩大）会议、全旗经济工作暨城镇建设工作会议的决策部署，紧紧围绕“全面转型、开放发展”战略和“工业主导、农牧强基、口岸支撑、文化引领、旅游带动、生态保障”工作思路，立足“4321”战略定位，乘势而上、积极作为，全力保持经济社会持续健康发展，切实为“十三五”开好局、起好步。

 

主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，公共财政预算收入增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右，农村牧区常住居民人均可支配收入增长9%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内。

 

为完成上述目标，要着力抓好以下十二个方面工作。

 

（一）着力扩大投资规模。立足投资拉动，深入挖掘经济新常态下投资领域的新机遇新需求，提高投资的有效性和精准度。

 

加快重点项目建设。围绕突破瓶颈、调整结构、延伸服务、改善民生等方面，努力在重大项目建设上取得突破性进展。实施投资亿元以上重点项目60个，总投资329.1亿元，年内完成投资167亿元以上、竣工38个左右。项目前期手续3月底前办结率达到80%以上，续建项目4月底前全部复工，新建项目6月底前全部开工。