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“十三五”时期政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立并贯彻落实“五大发展理念”，全面落实省委“三大发展战略”、市委“富民强市十大行动”和县委十二届五次全会战略部署，紧紧围绕全力打造“西部绿谷”、同心共建“幸福家园”发展定位，坚持与南充主城区同城发展、一体发展，统筹抓好项目攻坚、产业转型、城乡发展、生态建设、民生改善，坚定不移推动改革创新，坚定不移扩大开放合作，坚定不移实施脱贫攻坚，坚定不移推进依法治县，全面建设富裕文明和谐的生态经济强县！
“十三五”时期的奋斗目标：结合我县发展的阶段特征和未来发展的支撑条件，努力实现“五大目标”：打赢全面小康攻坚战，当好现代农业排头兵，形成南（充主城区）西（充）同城一体化，建成幸福美丽新家园，实现治理能力现代化。到2020年，地方生产总值突破148亿元、年均增长8%以上，地方一般公共预算收入突破7亿元、年均增长8%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。
——坚持绿色发展理念，构建绿色产业体系，厚植西部绿谷品牌优势，培育经济增长新动力，让全县人民致富路越走越宽阔
以建设“中国西部有机食品第一县”为统揽，做强做大实体经济，推动三次产业深度融合、联动发展，确保群众持续稳定增收。在现代农业上干出特色，有机农业走在全国前列，成为南充乃至西部地区现代农业“排头兵”。打造“生物科技、精密制造”两个优势产业集群，建成农产品加工产业园，成为国家级高新技术产业园。创建国家健康产业示范基地，打造成渝地区重要的文化旅游度假区，实现文化旅游、健康养老、信息消费等各类业态融合发展。
——坚持协调发展理念，推进城乡统筹，加快南西同城一体化，共建幸福美丽新家园，让城乡环境更宜居宜业
完成“撤县设区”任务，形成与南充主城区同城发展、一体发展格局。“四城”建设取得明显进步，“四大组团”的集镇发展体系基本形成，城市建成区面积达到20平方公里，城镇化率达到48%，富有活力的精致宜居城市魅力彰显，幸福美丽新村成为全省示范样板。力争建成绵西高速、南绵铁路、西顺嘉快速通道等交通干线工程，县乡道路实现标美化，形成内联外通、高效便捷的川东北次级交通枢纽。全域灌溉、安全饮水、水环境保护达到三个100%，水务产业化走在全省前列。生态保护和治理成效显著，森林覆盖率达到46%以上，建成国家级生态文明示范县。
——坚持创新发展理念，全面深化改革，持续增强发展动能，构建创新驱动新格局，让创业创新活力越来越充沛
创新驱动发展试验区、国家农业科技园、生态文化旅游产业园等创新发展平台全面建成，以企业为重点的创新主体有效激活。积极发展创客空间，全力打造“归雁”返乡创业园，广泛聚集各类创业英才，形成“大众创业、万众创新”的生动局面。农业农村、行政审批制度、国企国资等改革走在全省前列，财税、金融、投融资、医药卫生等体制改革实现重大突破，形成一批在全省能推广、可复制的“西充经验”，县域经济社会发展的强劲动力持续激发。
——坚持开放发展理念，持续扩大开放，充分聚集要素资源，开创互利共赢新局面，让西充的发展空间更宽更广
中法农业科技园、台湾农业合作园等开放合作平台全面建成，与珠三角、长三角、成渝经济区、北京中关村等地合作交流持续深入，与法国、台湾等国家和地区的战略合作成效显著。投资促进活动深入开展，补链招商、延链引进取得实效，一批支撑型、引领型、成长型重大项目落户西充。公平竞争的政策和制度不断完善，政府与社会资本在产业发展、基础建设、公共服务、民生事业等领域的合作更加深入，“西充造”产品走出四川、走向全国步伐加快，全域、全程、全面的开放发展格局基本形成。
——坚持共享发展理念，积极改善人民生活，大力发展社会事业，实现脱贫攻坚新目标，让老百姓的获得感更多更强
全面打赢脱贫攻坚战，消除绝对贫困，农村建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部“摘帽”。就业、教育、文化、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡收入差距缩小，人民生活水平显著提高。“勤劳、朴实、诚信、包容”的南充精神全面弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。依法治县方略全面落实，法治政府基本建成，社会保持安全稳定，政府治理体系和治理能力现代化取得重大进展，群众幸福感、满意度大幅提升，形成和谐社会人人共建、幸福西充人人共享的生动局面。
2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年。经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长12%，地方一般公共预算收入增长8.5%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长12%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%、13%。
一、突出产业转型升级，做强县域经济支撑
全力打造现代农业排头兵。加快国家现代农业示范区、国家农业科技园、中法农业科技园、台湾农业合作园、“归雁”返乡创业园“五大园区”建设，建成百科、金科、广绿智慧农业示范基地，完成百科1000亩喷滴灌设施、茂源等3个养殖园区智能化饲喂系统安装。壮大“2+4”特色主导产业，推进10万亩香桃产业园、10万亩柑桔产业园建设，新发展高产粮油3万亩、二荆条辣椒2万亩、充国香薯1万亩、特色畜禽300万头（只），改良桑园3000亩。做大有机农业规模，新建有机农产品基地2万亩，新认证1万亩。健全专业化经营体系，积极培育龙头企业、专合组织等新型经营主体，鼓励支持返乡骨干力量组建“靠得住、影响大、成本低”的家庭农场，深化特色农业保险、农业风险防控等机制创新，确保农民稳定持续增收。加大品牌创建和营销力度，新培育知名、著名商标5件；综合运用“互联网+”、高端配送等营销方式，提升“西充有机荟”区域品牌影响力。加强质量监管，将有机农业企业全部纳入二维码追溯管理，争创国家农产品质量安全县。
培育壮大新型工业集群。深入推进创新驱动发展试验区建设，新增场平500亩，完成农业科技孵化中心主体工程，新建标准化厂房2万平方米，积极创建国家级高新技术产业园。启动义兴农产品加工产业园建设，完成200亩核心区基础工程。加快太极生物医药谷建设，启动格润分布式能源等项目建设，力争新入园企业4户以上，建成投产3户以上。完成九天真空智能制造装备等10个技改创新项目，新增规模以上工业企业5户。认真落实国省降低企业成本的政策措施，加强企业用电、用水、用气、用工等要素保障。健全企业融资担保体系，发挥中小企业应急转贷资金效益，争创全省中小微企业“园保贷”试点园区。
促进现代服务业提档升级。大力发展文化旅游业，加快化凤山文化旅游开发、生态文化旅游产业园建设，启动华严禅境项目，促成福镇一期商业运营。启动古楼千亩桃博园、国道212线百里乡村旅游示范带建设，加快青龙湖国家湿地公园、青龙蚕华山村省级乡村旅游示范点建设，推进百福寺森林公园开发。积极发展健康养老业，启动川东北（南充）康养中心建设，打造国道212线、青龙湖、西古路三大健康养老产业示范片。繁荣发展商贸物流业，加快推进建材家居物流园、农产品交易中心建设，全面完成金领•莲花大酒店、鹭岛湖畔酒店及商业中心建设并投入运营。深入实施国家电子商务进农村综合示范县项目，发展4家电商龙头企业。大力推行货币化安置，推动房地产市场去库存、调结构，促进房地产业良性发展。抓好“宽带乡村”建设，大力发展“互联网+”、信息消费等新兴业态，着力打造“数字西充”，激发城乡消费活力。
二、坚持城乡统筹，推动南西同城发展、一体发展
着力加强城市建设管理。扎实做好“撤县设区”申报工作，积极对接南充城市发展规划，主动承接主城区部分功能。推进“多规合一”信息平台建设，完成县域“多规合一”规划。启动北部新城拓展区开发，建成“四馆一场一中心”并投入使用，推进城南田园新区道路、管网等基础设施建设，完成青春大道二段、府南西路一段建设，实施县城区域河流排污干管整治。启动多扶生活污水处理厂建设，完成中心街改造和芝麻沟还房工程。强化城市精细化管理，启动“智慧城市”建设，开展“城市建设管理年”活动，推进“摆顺、扫干净”城乡环境治理，加大背街小巷、城乡结合部等重点区域综合整治力度，重拳整治影响城市秩序、破坏城市形象等行为，着力提升市民文明素养，争创国家级卫生县城、省级文明城市和省级宜居城市。
着力打造幸福美丽新村。启动多扶老林沟等16个新村聚居点建设，完成双凤圭心寺等64个旧村落整体改造，建成太平李子湾新农村综合体，抓好双洛“邱家大院”、青龙“严家大院”等传统院落修缮保护。实施“百镇建设试点行动”，加快义兴、太平、双凤等重点集镇开发，完成青狮、仁和等乡镇特色街打造，促进城镇与新农村协同发展。
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