在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少突出问题：工业投资持续回落，部分企业生产经营困难，项目支撑不足，经济下行压力大；总量不大与结构不优矛盾交织，传统产业受国家调控政策影响大，新的增长点短期内难以显现，产业转型任重道远；发展要素和资源环境约束加剧，承载能力依然不足；公共服务体系仍不健全，财政保障能力不强，社会治理与群众期盼还有较大差距；城乡发展不平衡、不协调，农民持续增收难度加大，部分群众仍生活在贫困线以下；一些公务人员对新常态不适应，不愿为、不敢为、不会为，政府执行力和落实力仍需加强，腐败问题仍有发生。我们将坚持问题导向，不回避、不懈怠，努力加以解决。

 

二、“十三五”时期经济社会发展的总体要求

 

根据县委《关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府认真研究并广泛听取意见，编制了《蕲春县经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

 

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，坚持“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”工作方针，坚持落实“双强双兴” 发展重点，不断丰富完善蕲春科学发展思路体系，实施药旅联动战略，深入开展“四大行动” ，努力把蕲春打造成为中国健康产业示范县、黄冈统筹发展率先区，全面建成小康社会。

 

“十三五”时期经济社会发展预期目标是：     

 

——经济平稳较快发展。经济增速高于全省全市平均水平，地区生产总值年均增长9%以上。主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效益明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业高端化、集群化进程不断加快，发展质量效益明显提升。

 

——结构调整步伐加快。工业化率、城镇化率增速高于全省全市平均水平，“四化同步” 融合发展。到“十三五”末，第三产业增加值、高新技术产业增加值占地区生产总值比重分别达到45%和15%，常住人口城镇化率达到50%左右。

 

——资源环境优势凸显。城市空气质量达标率、水功能区水质达标率明显提高，生态环境明显改善。森林覆盖率达到43%以上。完成市定节能减排目标。

 

——基本民生显著改善。2018年提前实现“精准扶贫、不落一人”目标，2020年步入全面小康。全体居民人均可支配收入年均增长9%以上，基本民生保障体系完善，公共服务水平稳步提高。

 

实现上述目标，应着重把握好以下几个方面：

 

——着力推进创新发展。始终把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略。全面深化改革，构建各类要素资源向创新创业聚集的新体制，让创新创业落地生根。开展“四大行动”，着力推进市场主体增量提质工程、县校合作、大别山金融工程等载体建设，让创新创业蔚然成风。把加快产业转型升级作为转变经济发展方式的战略重点和主要抓手，高举高打李时珍品牌，高位发展大健康产业，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，打造蕲春产业升级版。

 

——着力推进协调发展。坚持“四化同步”推进，统筹蕲南和蕲北、城镇与农村发展，促进城乡区域、经济社会、物质文明和精神文明协调发展。用“五个统筹” 的办法，优化“一核两带”空间布局。按照“南扩、西拓、北优、东控”的思路，加快“五区”建设，推进产城融合，力争到2020年中心城区面积达40平方公里。推进“智慧城市”建设，加快城市基础设施改造升级，严格规范交通秩序、市场秩序，争创国家级园林城市。强化中心城区和乡镇产业协作，形成特色发展、错位发展、纵向分工协作的发展格局。大力推进城乡一体化，打造一批生态宜居、设施完善、特色鲜明的现代城镇和美丽乡村。

 

——着力推进绿色发展。牢固树立绿色发展理念，严守生态红线，加快形成以基础生态空间为主体、生态绿化为走廊的生态网络。深入开展“绿满蕲春”行动，创建省级生态县。推行清洁生产，发展低碳产业和循环经济。推广使用工业节能新技术，鼓励开发高效节能产品，发展资源化、再制造、零排放等新兴产业。加强工业污染源及水、大气、固体污染物治理，有效控制农业面源污染。确保饮用水源地水质达标率100%，空气优良率保持90%以上。

 

——着力推进开放发展。全方位扩大对外开放，以开放的主动赢得发展和竞争的主动，在更大范围内配置资源，集聚要素，开展合作，参与竞争。加快建设沿江一级公路和管窑码头，抢抓棋盘洲大桥建设机遇，打通长江经济开放开发大通道。改造京九铁路客运站，建设黄黄高铁，融入城际轨道网，对接大武汉。推进黄冈（蕲春）机场建设，加快形成水、陆、空综合交通网络。加大引进来、走出去的力度，把招商引资、招才引智作为扩大开放的中心任务，落实到延伸产业链上，落实到培育健康产业上，落实到培育经济增长点上。深入推进各项改革，扩大开放领域，优化开放环境，提升开放层次。

 

——着力推进共享发展。坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年底全面消除贫困人口，摘掉国家贫困县帽子。实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖。完善民生保障体系，基本建成覆盖城乡、延伸基层、人人享有的文化、教育、卫计等公共服务体系。完善公共安全监管、社会治安综合治理体系，努力建设平安蕲春、法治蕲春、诚信蕲春，确保社会和谐稳定。

 

三、扎实做好2016年的工作

 

今年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9.3%；规模以上工业增加值增长9%以上；全社会固定资产投资增长17%；公共财政预算收入增长13%；社会消费品零售总额增长12.5%；外贸出口增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.5%；城镇登记失业率控制在4.05%，全面完成市定节能减排任务。

 

（一）聚力项目，扩大有效投资

 

努力扩大招商引资。继续实行“二分一对接” ，围绕重点区域、重点对象、重点项目，紧盯央企、名企，精准发力、持续用力，招大引强。密切关注产业加速转移新动态，围绕健康产业、先进制造、森工建材、农产品加工等，实行点对点承接，注重产业链招商、以商招商，提高招商引资精准度。进一步强化园区、招商分局主体责任，大员上阵、一包到底、绿色通道、督办督导、重奖重惩，力促招商引资大突破。

 

强力推进项目建设。牢固树立“发展靠投资推动、产业靠项目支撑”的理念，推进经济工作项目化、项目工作责任化，加速项目建设。加快补齐基础设施短板，完成绕城一级、三角山旅游公路建设和蕲河疏浚工程，改造漕黄公路、走竹路和西岚公路三合铺段，加快建设沿江一级、大别山腹地公路。水利建设投入6.8亿元，完成中小河流治理、小农水重点县和节水灌溉、水库整险、移民后扶、水土保持、山洪灾害防治等项目。做实产业发展底盘。开工建设燕加隆产业园、鼎艾科技、康利农生物科技等项目，加快中江家居、新置密封件等项目建设进度。结合“十三五”规划，瞄准国家重点支持的方向，谋划一批全局性、战略性大项目，做实项目储备，做好重大项目前期，加速谋划项目的转化，确保投资稳定增长。同时，紧密跟踪政策动向，大力开展“三争”。

 

着力优化发展环境。全面推行服务承诺公示制、涉企规费一卡制、服务性收费打包制、检查审批备案制、经济环境投诉处置机制，打造零成本、零障碍、零距离服务环境。进一步完善项目推进机制，强化全程包保服务，力促签约项目早开工、开工项目早建设、建设项目早达产。深化服务企业行动，以“万名干部进万企、创优服务稳增长”活动为载体，为企业松绑减负、解难清障。加强生产要素有效配置，优先保障重点区域、重点企业和重点项目。深入实施大别山金融工程，发挥“助”字信贷产品放大效应，扩大国有担保机构资本金规模，用好大别山产业发展基金、省级调度资金，切实化解企业融资难、融资贵问题。开展用工招聘“春风行动”，搞好企业人才、科技服务。加强企业周边环境专项整治。

 

（二）弘扬特色，打造健康品牌

 

扩大药材种植。突出“两木两草”（银杏、栀子、蕲艾、夏枯草）主导品种，建立激励引导机制，大力引进和培育各类市场主体，推行企业（协会）+基地+农户合作模式，实现药材种植全订单化，确保新增药材5万亩。

 

壮大医药工业。打好李时珍金字招牌，扩大增量、壮大存量，大力发展生物制药、现代中成药、新型化学药、医疗器械。支持现有医药企业扩规提质，完成李时珍医药集团四期、宏中药业二期项目建设，培育一批龙头企业。加快蕲艾产业园、典方药业项目建设，做大医药产业集群。进一步支持蕲艾加工企业做强做大，发挥行业协会作用，建设省级蕲艾检测中心，完善质量标准，规范市场秩序。鼓励企业与行业领先企业合作，引进先进技术，开发新产品，抢占制高点。