实施精准扶贫脱贫。以促进贫困群众和贫困村屯增收为核心，系统制定扶贫脱贫方案，因人因地研究精准脱贫政策。将符合政策的贫困人口全部纳入低保范围，对有劳动能力、丧失劳动能力、因病致贫的分别制定帮扶政策。帮助贫困村屯研究产业项目，扩大基础设施覆盖面，改善基本生产生活条件。申报省扶贫资金400万元，对2个贫困村实施整村推进扶贫开发；投资210万元，支持贫困村产业项目建设。全年实现脱贫2500人。

（四）加快旅游开发，开拓旅游市场，壮大兴凯湖旅游品牌

围绕生态游、养生游、红色游和跨境游，全力推进资源开发，宣传叫响特色旅游产品，使旅游业成为我市经济转型发展的加速器。全年接待国内外游客200万人次，实现旅游收入7.5亿元，分别增长5.2%和8.7%。

抓好旅游开发建设。全力推进兴凯湖（白鱼湾）国际休闲旅游度假区项目土地规划调整，奠定开工基础。引进天津计仪海洋工程有限公司，投资5000万元建设蜂蜜山观光缆车、文化酒店及景区配套工程。推进西山滑雪场建设，丰富冬季旅游项目。完善白鱼湾游客服务中心配套设施，提升农家游档次水平。以中医院、心血管医院、国养堂为重点，加快发展对俄跨境康体旅游。

抓好旅游品牌营销。“走出去推介”与“请进来直销”相结合，做活国内国际两大客源市场。建立密山旅游网、密山旅游发布微信平台，全方位展示具有地域特色的旅游资源和旅游产品。引进知名旅行社2家。举办摄影大赛，组织专场演出，做好旅游地图、画册、摄影集、宣传片等纪念品开发，丰富密山旅游文化内涵。继续举办“兴凯湖全国徒步大会”、“兴凯湖杏花节”、“荷花节”等活动，提升我市旅游影响力。

抓好旅游行业管理。发挥旅游行业管理委员会作用，开展联合执法和专项治理，集中打击拦路拉客、价格欺诈等行为。推进旅游行业诚信制度建设，逐步建立诚信记录、信息发布、公众评价、激励与惩罚制度。加强涉旅人员专业培训，免费开展俄语培训，提升旅游行业管理和服务水平。

（五）优化经贸结构，做大加工规模，打造进出口加工基地

把握中俄经贸加快发展以及俄罗斯设立海参崴自由港的历史机遇，着眼域内域外两个市场，坚持“出口抓加工，进口抓落地”，加快对俄经贸转型。

发展进出口加工。加强服务指导，推动金果、金达利等工贸企业稳定发展。支持农业企业扩大在俄种植面积，建立境外种植园区，加快发展粮食回运加工。推动香港天汇能源集团扩大俄罗斯液化石油气进口规模，建设销售中心及深加工产业园。利用人民同泰药业现有生产线，招引投资商进口俄罗斯蜂蜜，生产提纯小包装产品。

繁荣旅贸经济。加强互市贸易区运营管理，在口岸和市区分别设立俄罗斯商品展示销售中心，扩大进口规模。协调海关、检验检疫部门，增加互市贸易区进口品类，力争实现俄罗斯冰鲜海产品进口。恢复开通“手拎包”业务，拓展对俄进出口贸易。探索发展跨境电子商务，形成对俄贸易新模式。

优化通关环境。抓好口岸附属设施建设，提高服务保障能力。加快电子口岸建设，开通网上办理报关、结汇付汇核销、出口退税等业务，为企业提供高效通关服务。抓好国际旅行保健中心设备安装及人员配备，力争实现出国劳务人员就地体检通关。坚持中俄口岸混合工作委员会定期会晤机制，推动俄方持续改善通关环境，为搞活对俄经贸提供有力支撑。

（六）强化基础设施，完善城市功能，推进新型城镇化进程

按照“改造老城区、发展新城区、打造小城镇、建设新家园”的思路，加快城乡建设和改造步伐，构建和谐优美人居环境。

强化城乡基础设施。投资1.7亿元，改造棚户区956户、5.5万平方米。投资1250万元，改造弃管及老旧楼体16栋、11.3万平方米。投资5335万元，实施中心城区街路综合改造。投资3600万元，建设铁西新区客运站及附属设施。实施农村公路窄路面拓宽和路网改善工程，建设农村公路5条28公里。开展农村公路养护体制改革。密兴高速公路建成通车。

提升城市服务功能。完成城市净水厂改扩建及配水管网工程，启动中心城区一户一表改造，强化二次供水管理，切实保障饮用水水质达标。投资400万元，改造供热站2座、老旧管网3.7公里。投资1880万元，增加污水日处理能力1.5万吨。投资360万元，完善垃圾处理场道路等配套设施。投资1616万元，实施同心路人行道铺装及景观园林工程。投资406万元，实施城区街路及荷香园绿化美化工程。开展地下管线普查。完善城市环卫设施，严格网格化管理，提高清扫保洁能力。提高物业管理和服务质量，开展以私搭乱建、乱贴乱画、违章停车、占道经营等为重点的专项整治行动，维护城市良好秩序。

建设生态文明城市。投资1200万元，实施兴凯湖湿地生态效益补偿项目；抓好6个国家良好湖泊建设项目，为兴凯湖保护发挥积极作用。完成造林及森林抚育4000亩，营造围村林320亩。加快“美丽乡村”建设，新建高标准村屯17个，其中示范村6个、达标村11个。投资900万元，推广农村分布式能源2032户。投资3620万元，改造农村泥草（危）房1600户。

（七）健全保障体系，发展社会事业，提高人民群众幸福感

把提高人民生活水平、保障人民群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力发展好、维护好、实现好最广大人民的根本利益。

强化社会保障能力。推进各类保险扩面征缴，力争做到应保尽保。提高保障标准，城镇职工住房公积金补助标准提高到工资总额的12%，基本医疗保险补助标准达到工资总额的6%。落实城镇居民大病保险政策。完善社会救助体系，建立申请救助家庭经济状况核对机制。加快发展“医养结合”型养老服务业。加强劳动监察，维护劳动者合法权益。推进劳动就业、社会保障、法律服务和民政优抚进社区，更好解决群众需求。

发展教育卫生计生事业。加快公办幼儿园建设，逸夫、明德及太平乡、知一镇、柳毛乡幼儿园建成投入使用。均衡发展城乡义务教育，新建兴凯湖乡中学宿舍、兴凯镇教师周转宿舍、二人班乡中心学校实验楼，铁西新区学校交付使用。推进公立医院改革，逐步完善以公共投入为主的管理体制和运行机制。铁西新区新建中医院、妇幼保健院主体工程竣工。落实全面两孩政策，积极应对人口老龄化。

繁荣文化体育事业。依托肃慎、抗联、北大荒等文化积淀，加快发展剪纸、摄影、书法等文化产业项目，打造富有特色的地域文化。抓好东北密山革命根据地纪念园建设及文物征集，博物馆完成主体工程，航空公园竣工使用。强化公共文化服务体系建设，推广数字文化资源，提升“四馆一站”免费开放水平。加强城乡公共体育设施管理维护，倡导全民健身，提高全民健康素质。

同时，高度重视老干部工作，积极支持工会、共青团、残联、妇联、工商联等群团组织和关工委、老促会等社团组织工作。推进金融保险、外事侨务、民族宗教、档案、老龄、邮政、通信、电力等社会事业共同进步。

（八）突出安全稳定，强化社会管理，开创和谐发展新局面

坚持安全稳定压倒一切，进一步强化工作运行机制，完善防范体系，为经济社会加快发展提供坚强保障。

抓好安全生产工作。抓好以煤矿为重点的安全生产工作，完善责任体系，强化“五级五覆盖”网格化管理。按照国家和省市要求，抓好煤矿提档升级和质量标准化建设。保持“打非治违”高压态势，确保全市非法盗采始终处于零状态。进一步完善日常监管措施，强化专项整治，严把食品药品安全关。开展道路交通、建筑施工等重点领域安全生产专项整治，抓好消防安全和危化爆炸物品管理，保障人民群众生命财产安全。

创建和谐治安环境。强化社会治安立体化防控体系建设，最大限度挤压违法犯罪空间，提升人民群众安全感。完成城市技防系统建设，实现主要路口、重点部位及治安复杂场所的严密监控。加强情报信息搜集，严防涉疆涉恐和邪教组织破坏活动。做好重点地区、重点领域、重点场所安全管控，重拳治理“两抢一盗”、“黄赌毒”等治安问题。

确保信访形势稳定。严格落实信访工作责任制，强化“一把手”接访制度，及时调处各类信访矛盾。妥善处置各类突发事件，深入化解老案、积案，最大限度解决群众诉求。强化宣传教育和舆情分析，依法惩处无理缠访、闹访及非正常访，引导群众依法维权、有序信访。

四、切实加强政府自身建设，打造人民满意政府

以改革创新统领政府工作全局，突出抓好执政能力建设，千方百计破解难题，努力实现政府工作有新变化、新起色、新发展。

（一）增强改革意识，建设责任政府。从清理政府职能入手，围绕社会需求强化公共服务职能，抓好各项行政体制改革。落实权力清单和责任清单，编制公开行政权力运行流程，明确界定政府责任，做到有权必有责、权责相统一。以推动发展为己任，提高政府部门执行力，形成干部勇于负责、敢于担当，沉下身子研究事、脚踏实地抓落实的良好风气。

（二）优化发展环境，建设务实政府。把优化环境作为加快发展的生命线，努力打造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展环境。推进政务服务大厅建设，实现“一站式”便民服务。从严整顿机关风纪，着力惩戒庸政、懒政、怠政和不作为行为。成立企业投诉中心，严厉查处破坏发展环境行为，坚决治理执法主体和执法人员不履职尽责和私设门槛、暗箱操作等问题。

（三）严格依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序履行职责，严厉查处有令不行、有禁不止和失职渎职行为，不断提高政府公信力和执行力。推进科学民主决策，政府重大决策一律坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督。

（四）狠抓反腐倡廉，建设廉洁政府。认真履行“一岗双责”，全面落实主体责任。从人民群众反映强烈的突出问题入手，切实纠正以权谋私、与民争利等损害群众切身利益的不正之风。强化行政监察，推进审计监督全覆盖，从源头上预防和解决腐败问题。切实加强理想信念教育、廉洁从政教育和警示教育，打造业务精、纪律严、作风正的公务员队伍。