各位代表，“十二五”期间，特别是过去的一年，全市经济和社会各业取得的成绩来之不易，倾注着四大班子的智慧和心血，凝聚着全市人民的艰辛和汗水，饱含着各级干部、各界朋友的支持与付出。在此，我代表市政府，向辛勤工作在全市各行各业的广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻市部队、公安干警和外来客商，向域内农垦系统干部职工，向所有关心、支持和参与密山经济社会发展的社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还面临不少困难和问题。主要表现为：经济总量偏小，主导产业不突出，创新能力与发展后劲不足；外经贸和煤炭等行业受外部因素影响较大，抗风险能力弱；民生与社会事业刚性支出持续增加，财政收支平衡压力加大；城市发展建设投入不足，公共服务设施不够完善；历史遗留问题较多，化解难度大，信访形势依然严峻；少数干部精神状态不佳、服务意识淡薄、工作效率不高，个别干部出现违法违纪问题，发展环境需进一步优化，等等。这些困难和问题，我们将在今后工作中认真对待，并采取有力措施加以解决。

二、“十三五”规划目标

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是经济转型发展的重要战略机遇期，是我们应对各种风险挑战的激烈竞争期，更是彰显比较优势加快发展的关键期，在加快推进现代化建设的进程中，具有承前启后的重要地位。

今后五年，我市将面临经济发展进入新常态、产业结构调整不断深化、煤炭等传统产业长期低迷等多重因素影响。同时，我们也应看到：经过“十二五”特别是近两年的努力积淀，我市已形成较好的发展基础，产业项目和园区建设初具规模，现代农业综合配套改革稳步推进，兴凯湖旅游开发步伐加快，对俄经贸转型发展初见成效，城乡基础设施日趋完善，等等，这些都为密山加快发展打下坚实基础。国家继续实施东北地区振兴规划、支持沿边重点地区开发开放，黑龙江省深入实施“五大规划”发展战略、加快建设“龙江丝路带”等政策，为我们加快发展提供了难得机遇。可以说，“十三五”是我市把握机遇、乘势而上的五年，是重点突破、加快发展的五年，更是富民强市、再创辉煌的五年。

根据市委六届九次全会精神，“十三五”期间政府工作总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以“四个全面”为统领，以晋位赶超、跨越发展为目标，以财源建设为核心，以转变经济发展方式和调整经济结构为主线，主动适应经济发展新常态，深入实施“1253”工程，加快建设“四大主导产业”、“四大加工基地”和“沿边开放口岸城市”，高度重视改善民生和脱贫攻坚工作，持续推动密山经济社会又好又快发展，全面实现2020年建成小康社会的宏伟目标。

综合考虑“十三五”时期发展的趋势和条件，我市经济社会发展的重点任务是：

——经济综合实力实现新的跨越。在努力提高发展质量和效益基础上，保持密山经济中高速增长。“十三五”期间，固定资产投资年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长8%，进出口贸易额年均增长6%，公共财政收入年均增长5.5％；到2020年，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。

——产业结构调整取得积极成效。经济发展的协调性和整体性明显增强，全面完成现代农业综合配套改革试验，初步形成以绿色食品、北药、矿产品、对俄进出口产品精深加工为主的四大加工基地，文化、旅游等第三产业拉动能力显著提高。

——人民生活水平和质量明显改善。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加完善。创新创业能力实现更高水平发展，劳动力就业渠道进一步拓宽，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。新型城镇化有序推进，城镇化质量不断提升。

——人民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义精神文明广泛弘扬，人民思想道德、科学文化和健康素质明显提升。社会法治意识增强，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。

——生态文明建设取得重大进展。绿色生态产业得到快速发展，节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式基本形成，主要污染物排放总量大幅减少，兴凯湖流域生态功能在得到充分保护的基础上实现有效利用。

三、今年工作重点和措施

今年是“十三五”规划第一年，做好今年工作至关重要。市政府将紧紧依靠和团结全市人民，凝心聚力，克难攻坚，确保“十三五”开好局、起好步。

主要预期指标：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%，进出口贸易额增长6%，公共财政预算收入增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%。万元GDP能耗达到省核定标准。

为实现上述目标，重点抓好以下八方面工作。

（一）激发民间活力，催生创业主体，推动全民创业创新

坚持以市场为导向，以创业创新为动力，激发全民创业热情，打造经济社会发展新引擎，推动县域经济转型升级。2016年，全市新增创业主体2030个。

营造创业创新氛围。通过各种媒体、创业专栏、专项活动，大力宣传创业创新政策和优秀典型，引导更多民众自主创业创新。开展“互联网+”行动，推动互联网与工业、农业、旅游、商贸、医疗、政务等领域的深度融合，支持阿里巴巴农村淘宝等电商平台延伸服务领域，拓展全民创业创新空间。深化商事制度改革，降低创业创新门槛，释放更多改革红利。

打造创业创新载体。围绕资源、地缘优势主导全民创业，完善创业项目库，推广精品创业项目。规划建设农资、农机、汽配等专业市场，规范发展商务服务、现代物流、物业管理、家政服务等社会化服务，引导社会资本向现代服务领域聚集。积极开展产学研对接，促进科技成果转化，培育科技型企业4户。建立返乡人员创业孵化园，支持农民工、高校毕业生等人员返乡创业，不断提升创业主体数量和质量。每个单位新培植创业主体1-5个。

完善创业创新体系。建设创业创新信息共享平台，完善市、乡、村、组四级服务网络，为创业创新者提供全方位服务。强化创业培训、技术指导、资金扶持和政策支持，帮助解决瓶颈难题，不断提升创业者创业能力和发展水平。深化银企合作，搭建对接平台，拓宽初创企业和小微企业融资渠道。银行存贷比达到50%。

（二）精心谋划项目，集中力量招商，培植新兴工业主体

把招商引资和项目建设作为壮大经济总量、增加财政收入最直接、最有效的途径，千方百计调整存量、扩大增量，壮大工业经济规模。

强力推进招商引资。以“招商之冬”为开端，依托优势资源和储备项目，推进专业化、产业化、市场化招商，全力打响招商引资大上项目攻坚战。坚持任务导向，强化领导包保、奖惩激励等工作机制，加快项目落地。紧盯央企和国内及世界500强等知名企业，大力开展挂职招商、展会招商和以商招商活动，力争在招大引强上实现新突破。切实提高签约项目履约率、资金到位率和投产达效率，保证招商质量。

加快重点项目建设。风力发电、秸秆板材、玉米精深加工等续建项目投入生产；大连新东昌投资2.3亿元的机能性饲料和投资1.3亿元的台湾保健食品、深圳前海净雨公司投资2.1亿元的矿泉饮品等项目开工建设；力争60万吨玉米深加工、优质白酒加工、中俄商贸文化交流中心、医药商业公司等项目取得重大进展。做好政策、资源、技术和市场调研，谋划储备一批科技含量高、市场前景好、能够支撑密山未来发展的优势产业项目。

扶持企业裂变升级。以市场为导向，调整工业结构，淘汰落后产能，培育知名品牌。支持益海嘉里、东粮等企业扩张产能，推动完达山乳业、新友谊食品等农垦企业升级产品，提高市场占有率和竞争力。推进绿宝石集团、大华酒业优化重组，扶持银峰化工、金九药业扩产改造，引进有实力的企业盘活青啤、龙兴制革等闲置资产，壮大工业经济规模。全市新增规模以上工业企业6户。搞好企业运行监控，做好生产要素协调保障，确保工业经济平稳运行。

提升开发区载体功能。投资3000万元，开工建设开发区道路及市政管线2.8公里。投资3800万元，完成污水处理厂基础设施和4.7公里污水管线建设。平整建设公共停车场1.3万平方米。新收储土地46.6公顷。

（三）优化农业结构，深化农村改革，加快推进农业现代化

以调整农业结构为主线，以增加农民收入为核心，全面深化现代农业综合配套改革，促进农业农村全面发展。

调整优化农业结构。削减玉米种植面积40万亩，种植经济作物20万亩、杂粮13万亩、饲料10万亩，发展食用菌3000万袋以上。推广绿色有机农业，水稻、玉米、蔬菜、特色经济作物基地规模分别达到50万亩、50万亩、2万亩和1万亩。全市标准化规模养殖场和养殖小区达到86个。倡导企业、基地、合作社和农户之间进行多元合作，鼓励农业龙头企业发展电商业务。

深化农业农村改革。规范农业经营主体，加快组建农机专业合作社，农民专业合作社规范率达到20%，全市适度规模经营面积达到100万亩。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，稳步开展国家级农村土地承包经营权抵押贷款试点。完善农业社会化服务和农村信用体系建设，农村商业银行挂牌营业。推进农村水利产权制度改革。组织实施全国第三次农业普查。

强化农田水利建设。完成湖滨灌区土地整治、穆棱河治理等工程。投资7096万元，整治太平乡、黑台镇11个村、高标准农田8万亩。投资3250万元，完成新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设，整治高标准农田2.2万亩。继续实施农田路“民建公助”维修工程。投资509万元，实施春灌水源维修工程。力争将密山灌区建设工程列为省水利重点推进项目。