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政 府 工 作 报 告
——2017年1月13日在潮州市第十五届
人民代表大会第一次会议上
潮州市代理市长 殷昭举
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是我市经受住各种困难和考验，优化布局、科学发展，营造环境、夯实基础的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府全面贯彻落实党的十八大和十八届中央历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极抢抓省振兴粤东西北发展机遇，围绕“一中心三片区”建设，坚持改革创新，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会实现平稳健康发展，“十二五”规划目标基本完成，“十三五”规划实施开局良好。
一、经济实力大幅提升。我们认真贯彻落实中央宏观调控政策，出台一系列激发活力、促进发展的政策措施，有效应对复杂严峻的经济形势，实体经济不断壮大，财税金融运行平稳，人民生活持续改善。据初步测算，2016年全市生产总值978亿元，比上年增长7%左右，年均增长9%；一般公共预算收入46.2亿元，与上年持平，年均增长11.6%；规模以上工业企业达到876家，拥有各类市场主体91229户；社会消费品零售总额494.9亿元，年均增长12.3%；五年累计完成固定资产投资1653亿元，年均增长21.3%；外贸出口总额27.6亿美元，年均增长0.4%，外商实际投资增幅居全省首位；城乡居民人均可支配收入1.8万元，年均增长10.5%。
二、产业升级步伐加快。我们坚持创新驱动发展，调整优化产业结构，构建现代产业体系，提升产业发展质量。我市被认定为国家知识产权试点城市，专利申请量和授权量均居粤东西北各市第2位，获得中国专利金奖、省科技一等奖各1项；工业技术改造投入增幅连续两年居全省各市首位，高新技术企业达到53家；凤泉湖高新区更名、扩大范围获得省批准，“市区镇企”四级创新服务平台建设成效明显，质检机构、专业镇支撑能力增强，主导或参与国家行业地方标准制修订99项，建成省级工程技术研发中心39家，省级以上企业技术中心42家，拥有省级以上名牌名标202项。粮食种植面积保持稳定，单丛茶、蔬菜、水果、畜牧、水产养殖等特色农业加快发展，拥有市级以上农业龙头企业41家、农民专业合作社838家。国家出口陶瓷质量安全示范区和新型工业化产业示范基地成功落地，八大特色产业集群不断壮大，新能源、新材料、生物医药等新兴产业加速发展，民营骨干企业示范引领作用增强，上市公司增至7家，挂牌企业45家，三环集团进入省民营企业100强。旅游经济长足发展，我市成为省旅游综合改革示范市，新增国家4A级旅游景区3处、全国重点文物保护单位1处，古城文化旅游特色区建设全面启动，预计2016年全市接待海内外游客1178.7万人次，实现旅游收入181.3亿元。现代服务业加快发展，“互联网+”扎实推进，我市入围全国电商百佳城市并名列第50位。
三、城市格局明显优化。我们紧扣省振兴粤东西北三大抓手，谋划推进“一中心三片区”建设，大力实施“八网”行动计划，基础建设突飞猛进，交通体系逐步完善，发展基础不断夯实。厦深高速铁路、潮惠高速公路建成通车，潮州港扩建货运码头试运行，广梅汕铁路增建二线及厦深联络线、梅汕客专、宁莞高速潮州段和大潮高速先行性工程开工建设，一批国省道改造提升，外环西路、绿榕西路、护堤路项目取得突破性进展，新改建县乡公路182公里、通村公路1155公里，“成型成网”交通体系初见成效。潮安内洋南总干排涝整治、饶平海堤达标加固一期等工程基本完成，引韩济饶供水工程启动实施，水利基础建设有效推进。燃气供应“一张网”、供电网建设改造进展顺利，光网、4G网络等建设力度加大，城市功能逐步完善。在全省地级市中率先编制全域规划，被列为国家和省新型城镇化综合试点市，城镇化率达到63.8%。韩东新城规划建设稳步推进，51个重点项目布点实施，恒大城、东方国际茶都等一批项目进展顺利，潮州大桥、如意大桥竣工在即，凤城公园建成开放。部分县区行政区划调整顺利完成，潮安实现撤县设区，饶平县城得到提升，高铁新城规划建设加快推进，城市呈多核化发展。园区支撑作用更加明显，中山（潮州）产业转移工业园“一区六园”格局形成。凤泉湖高新区动工超亿元项目71个，建成8个；闽粤经济合作区已动工项目18个，投产5个；东山湖现代产业园基础设施建设基本完成，已动工项目6个，投产项目2个。绿色发展示范区规划编制完成，“一镇一特”发展态势基本呈现。
四、生态环境保护有力。我们致力于改善环境，注重生态建设，深化社会治理，城市形象大幅提升。治脏、治水、治气“三治”工作持续开展，主要污染物排放总量有效控制，韩江综合整治成效突出，海洋生态得到较好保护。新一轮绿化潮州大行动深入开展，新建森林公园31个、湿地公园3个，森林覆盖率达到62.93%。违法用地、违法建设受到严厉打击，矿产资源管理工作不断强化，处置已供未用土地110宗306.7公顷，整治“两违”用地531宗1631.3亩。一批污水处理设施和潮安区垃圾焚烧发电项目加紧推进，第二污水处理厂开始试运行，潮安区被列为省“镇村污水处理项目”建设示范区，“户收集、村集中、镇转运、县处理”的垃圾收运处理模式基本建立。节能降耗工程常抓不懈，能耗约束性指标完成省下达的计划。
五、改革开放纵深拓展。我们坚持全面深化改革，不断完善科学发展的体制机制，构建高水平的开放型经济新格局。简政放权深入开展，对相关县区和经济开发区下放市级管理权限193项，实行2、3、4号章，行政效率大幅提高。营改增试点、商事制度等改革稳步推进，“土地一张图”、“燃气一张网”、“公交一张网”等取得突破，黄正村整村改造试点和土地承包经营权确权登记、“三资”交易平台建设等农村综合改革卓有成效，省级新农村示范片在全省率先实现县区全覆盖。对外交流合作持续深化，海丝、闽粤、中潮“三大合作”更加紧密，与厦门市、美国旧金山市、蒙特利公园市等建立友城关系，驻泰国经贸代表处正式挂牌运作，第六届粤东侨博会成功举办。汕潮揭同城化持续推进，与中山市“六个对接”深入开展，中山市累计投入帮扶资金8.7亿元，帮助引进投资额超过2000万元的产业项目272个。进出口贸易平稳发展，利用外资质量和水平有所提升，开放型经济更加活跃。
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