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市八届人大一次会议材料之一
政 府 工 作 报 告
2017年11月23日在霍林郭勒市第八届人民代表大会第一次会议上
市人民政府市长 张鸿福
各位代表：
现在，我代表市第七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年的工作和发展变化
刚刚走过的五年，机遇与挑战并存，希望和困难同在。面对经济发展进入新常态等一系列深刻变化，我们迎难而上、随势而治，取得了催人奋进的丰硕成就。五年来，我们统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，沉着应对经济下行巨大压力，始终在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族干部群众，主动适应经济发展新常态，保持了地区经济稳健增长，加快了美丽与发展共赢前进步伐，用最短时间，走过了霍林郭勒发展史上一段最艰难的路，开启了“霍林河创业再出发”新征程。
——这五年，我们始终坚持稳中求进工作总基调，保持战略定力、克服换挡焦虑，发展质量和效益实现双提升。地区生产总值预计突破300亿元大关，年均增长8.2%。全口径财税收入预计完成32亿元，同比增长6%。民间投资活力增强，一批立市企业建成投产。城乡居民人均可支配收入预计达到40500元，是五年前的1.5倍。私家车保有量15000辆，百户拥有汽车37.5辆，高于全国水平10辆。人均住房面积从25平方米增长到40平方米。消费模式更加多元，社会消费品零售总额预计完成43亿元。居民储蓄存款余额预计突破84亿元，比五年前增长28%，人民生活更加富裕。规模以上工业增加值保持8%以上增长。霍林郭勒综合实力显著提升，晋级全国中小城市科学发展百强第75位、最具投资潜力中小城市百强第38位；在国务院确定的262个资源型城市中，被列为31个成长型城市之一；成为国家首批21个循环经济示范县（市）和国家产城融合示范区创建地区；创成国家新型工业化产业示范基地；2016年喜获国务院督查表扬。这些成绩是发展的积淀，更是激励我们前进的强大动力。
——这五年，我们始终坚持发展壮大实体经济，加速转型升级，全产业链竞相发展态势更加稳固。产业结构从“一煤独大”转向“煤电网铝加”循环经济产业多元发展，工业经济对煤炭的依赖度由68%下降到15%。开创了资源型地区转型发展新格局，奠定了主导产业循环发展新优势。立足煤炭，延链、补链、强链，带动产业转方式、调结构、提档次，煤炭就地转化率达到70%，产业迈向价值链中高端。打造低电价成本优势，多能互补、多极支撑、多网运行、多元消纳，火电装机478万千瓦、风电装机18万千瓦、光伏发电装机12.75万千瓦，年发电量220亿度，年用电量195亿度，电力就地消纳率88%。电解铝产能持续放大，原铝产能188万吨，铝后精深加工产能128万吨，成为国家重要的铝产业基地之一。发展全域旅游，打造区域旅游集散中心，“敖包相会可汗山”景区晋升国家4A级草原旅游区，“科尔沁500公里文化旅游风景大道”自驾车露营地建成运营，旅游目的地城市影响力进一步拓展。现代服务业快速发展。铁盛物流、再生资源园区建成运营，物流集散能力突破1亿吨。京东、美团、蜂鸟配送、滴滴出行等共享经济新业态为消费升级提供了有效支撑。
——这五年，我们始终坚持绿水青山就是金山银山，直面问题、主动作为，在绿色发展进程中迈出坚实步伐。实施生态环境深度治理专项行动，大力推进生态文明建设，绿色发展理念、生态环保意识显著增强，生态环境明显改善。政企联动投入49亿元，用于生态建设、环境保护。实施电厂超低排放改造，铝厂趋零排放示范工程，工况、视频、在线监测“三位一体”管控，环保挂牌督办问题全部销号。完成矿山、排土场、裸露山体复垦1.5万亩，人工造林1.3万亩、封山育林4.5万亩、退牧还草2.5万亩、恢复生态2万亩。全面围封自然保护小区。城市新增绿化300万平方米，占全部绿化面积的43%，建成区绿化覆盖率达到45%。中水回用率达到48%，污水集中处理率100%，饮用水水质100%达标。推动棚户区改造，拆除燃煤小锅炉、整治露天烧烤，“蓝天保卫战”取得阶段性成果。五年来，我们在生态环保上投入的最多、覆盖的最广、收到的效果也最好，霍林郭勒的天变得更蓝、水变得更清、空气变得更清新、环境也变得更美丽，现代化工业与绿水青山相伴的“草原明珠”践行了绿色发展担当。
——这五年，我们始终坚持深化改革开放，多点突破、定向攻坚，社会发展活力和内生动力持续增强。推进“放管服”改革，成立政务服务中心、公共资源交易中心、纳税服务中心、不动产登记局，办事效率大幅提升。公立医院、公交体制、综合执法等领域改革取得实效，公共服务水平明显改善。将“去库存”与棚改工作结合，消化房地产库存22000余套。组建文化旅游、交通、水务等投融资平台。举行“政银企金融项目签约大会”，通过“中小微企业池”“民营经济发展基金”为企业提供贷款13亿元。争取大用户直购电91亿度，为企业降低成本14亿元。全面落实产能指标置换政策，60.7万吨原铝获得“准生证”。全力以赴“防风险”，争取转债资金34亿元。坚持优化环境，以商引商，持续增强企业内生发展动力，重大项目建设成为促进就业、拉动消费、富民增收的源头活水。向俄蒙开放取得实质进展，国际蒙医院霍林郭勒分院、蒙古族中学国际部成功挂牌，与蒙古国东三省开展对接合作，对外开放水平显著提升。蹄疾步稳推进改革，进一步扩大开放，经济社会发展活跃度不断增强。
——这五年，我们始终坚持创新驱动，建平台、引人才，引领发展的能力进一步提升。全社会科技投入超过20亿元。成立“铝及新材料工业技术研究院”“铝及铝加工产业技术创新战略联盟”和“固废资源化利用”“铝合金材料加工及工程应用”两个院士专家工作站。成功举办“中国铝加工产业技术创新交流大会”“全国铝资源循环发展研讨会”和“霍林郭勒产业发展高峰论坛”。引进12位院士专家组成“政府科技顾问团”。“风光火”多能互补循环经济示范工程荣获联合国“今日变革进步奖” 和“国家优质工程奖”。蒙东能源“国家863计划重大课题”顺利验收。锦联公司被工信部列为“智能制造试点示范基地”，“低温低电压铝电解技术应用示范项目”通过科技部验收。鸿骏铝电公司入选“国家绿色工厂”。培育两家国家级高新技术企业，嘉华能源实验室晋级为自治区企业研发中心。全电解质焙烧启动技术取代冰晶石，为企业节约成本10亿元以上。全市拥有自主知识产权的核心关键技术200余项，150余项具备成果转化条件。
——这五年，我们始终坚持重规划、精建设、强管理，城市魅力进一步彰显。突出规划引领和刚性执行，编制《城市近期建设规划（2017-2020年）》《老城区控制性详细规划》，完成“绿地景观系统”和“城区亮化设计”规划方案，启动生态文明建设规划和区域规划环评。累计投入32亿元，改造老城区地下管网357公里、修复道路55万平方米、改造老旧小区29个，6200户棚户区群众圆了安居梦，集中供热覆盖率达到98%，自来水供给率99%。新城区配套公共服务日趋完善，疏解城市功能作用进一步发挥。美丽乡村建设成效显著，所有嘎查村通公路、通互联网、通公交车，乡村道路全部硬化，村容村貌大幅改观。投入6亿元，完善工业园区基础设施，园区承载能力不断增强，要素支撑条件持续改善。通霍铁路实现电气化，客运列车提速，锡乌铁路、珠珠铁路、霍白公路、霍阿一级路、巴霍二级路竣工通车，霍林河机场通航，新能源公交车投入运营，形成了公路、铁路、航空“立体化交通网”。荣获国家“国土节约集约模范市”，成功创建自治区文明城、园林城、卫生城和生态宜居示范市。
——这五年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，全面保障和改善民生，人民群众获得感明显增强。投入56亿元用于民生事业。为群众办理民生实事62件。完成5900余人次创业就业培训，新增就业11200人，扶持480名中小微企业者成功创业，向本地企业输送中高端产业工人和技术型“工匠”3000余人。与东北大学建立研究生联合培养机制，成立内蒙古民族大学机械工程学院霍林郭勒分院。农牧民收入持续增长，农村贫困人口稳定脱贫，人均年增收5000元。义务教育均衡发展高水平通过国家验收，地区综合办学实力持续增强。与北师大附属中学、奋斗小学等建立跨区域合作关系，“中美大学生支教团”在我市开展国际联合支教活动。高考本科上线率保持54%以上。群众文化活动丰富多彩，精神文明创建成果丰硕，社会主义核心价值观深入人心。社会市面蒙汉文并用率、合格率、准确率均达到96%以上。成功举办民族团结全民运动会、建市三十周年系列庆祝活动和两届科尔沁草原婚礼节。开展“健康霍林郭勒”行动，成立内蒙古民族大学附属医院分院，与北京积水潭医院、北京大学人民医院等建立医疗合作。成功创建国家计划生育优质服务先进市。不断加大突出问题整治力度，食品药品安全保障能力大幅提升。中小学直饮水工程、食品行业“明厨亮灶”实现全覆盖。刑事案件、治安案件持续下降，一批信访积案得到化解，未发生重特大生产安全事故，平安霍林郭勒建设取得新进步。民族宗教、人民武装、双拥优抚、史志档案、扶残助孤、妇女儿童、人防气象、防震减灾、应急处突、老年人和关心下一代等工作取得新成效。
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