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致力于民生福祉，实现了小康之变。过去五年，是咸丰历史上民生改善力度最大、幸福指数提升最快的五年。坚持把脱贫攻坚作为“第一民生”工程，认真落实“六个精准”“五个一批”，深入推进“五基一动力”〔14〕扶贫模式，整合资金64亿元用于精准扶贫。全县2000余名“尖刀班”成员克难攻坚，277个各级帮扶单位倾情帮扶，9000余名干部职工“寻亲”结对，社会各界积极援手，贫困群众自力更生，有效形成了“一方有困、八方支援”的大扶贫格局。2020年4月实现整县脱贫摘帽，66个重点贫困村全部出列，14.94万贫困人口稳定脱贫，顺利通过国家脱贫成效考核、东西部扶贫协作成效考核和第三方评估。就业、教育、医疗、文化、民政、残疾人保障等社会事业加快发展，城镇登记失业率由2015年末的3.92%降至2.66%，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达98%、99%。学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育全面发展，是全国义务教育发展均衡县。三级医疗卫生服务网络不断完善，医联体、医共体基本建成，乡镇卫生院、村卫生室设施条件得到全面改善和提升。文化和旅游产业逐步融合，群众性文化体育活动广泛开展，成功入选长征国家文化公园建设名单。五年来，累计投入163.16亿元用于民生支出，是“十二五”时期的1.88倍，民生支出占财政总支出比例每年均达到85%以上。 致力于城乡建设，实现了融合之变。过去五年，是咸丰城乡统筹、城市建设和发展提速较快的五年。五年来，累计投入建设资金56亿元，是“十二五”时期的5倍，城镇化率由2015年末的38.95%提高到45.4%。咸丰大道建成通车，城市骨架全面拉伸，新城47个项目有序实施。加快推动老城提质，先后实施青龙山森林公园、卢家沟城市公园、老城污水管网等城建项目，建成城区停车场30余处。成功创建湖北省园林县城和卫生县城。大村村入选全国“100个特色村庄”，马倌屯村成为湖北省美好环境与幸福生活共同缔造活动示范村。 致力于生态保护，实现了环境之变。过去五年，是咸丰生态保护力度最大、生态环境改善最快的五年。始终坚持把绿色作为最大底色、生态作为最大优势，深入践行“两山”理论，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。扎实推进污染防治攻坚战、长江大保护十大标志性战役、“四个三重大生态工程”〔15〕，全面落实山长制、河(库)长制，建成农村卫生厕所6.5万户、城乡公厕235座。全面推行城乡垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”。县城区每年空气优良天数始终保持在330天以上，水功能区水质达到Ⅲ类以上，畜禽粪污资源化利用率达到95%。全面整改中央和省环保督查问题，县内13家煤矿全部关停转型，成功创建国家生态文明建设示范县、湖北省森林城市，国家、省级生态乡镇占比达72.7%，省级生态村占比达30.8%。五年来，生态环境建设累计投入27.97亿元，是“十二五”时期的1.85倍。 致力于依法行政，实现了效能之变。五年来，是咸丰民主法制建设、基层社会治理、政府自身建设卓有成效的五年。认真贯彻全面依法治国方略，始终坚持依法行政、从严治政、廉洁从政，认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行行政执法“三项制度”〔16〕。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督和社会监督，加强审计监督，政府行政权力运行全面透明。深入推进“大科室”制改革，严格落实首问负责制、岗位责任制、限时办结制等制度，坚决整治不担当、不作为、不落实行为。深入开展各类教育活动，严格遵守各项制度和纪律规定，力戒形式主义、官僚主义，牢固树立“过紧日子”的思想，政府在人民群众中的公信力、凝聚力明显提升。创新推广“一统三治六联”〔17〕基层治理模式，扫黑除恶专项斗争纵深推进，防灾减灾应急工作成效明显，荣获全国社会治理创新示范县。民族、宗教、移民、档案、统计、史志、气象、外侨、老龄、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、双拥和国防动员、退役军人事务等工作取得显著成绩。 “十三五”时期，我县经济社会发展所取得的成就来之不易，所取得的经验弥足珍贵，这是省委、省政府、州委、州政府、县委正确决策、坚强领导的结果，是全县上下开拓创新、踏实奋斗、团结拼搏的结果，是农业农村部定点帮扶、余杭东西部扶贫协作、省“616”对口帮扶、省直单位定点帮扶、鄂州市对口帮扶、校地合作、“千企帮千村”及社会各界积极帮扶、支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、驻咸单位和各垂直管理部门，向长期以来关心支持参与咸丰建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，过去五年的工作还有许多不足之处。“十三五”制定的发展目标未能全部实现，尤其在2020年这个特殊的年份，有的指标大幅下降，离年初制定的目标差距较大。工业缺支撑、农业缺龙头、产业缺链条等问题比较突出，公共服务、社会治理与群众新期盼和新需求还有差距，防灾减灾救灾和应急能力建设还有待加强。少数部门和工作人员作风不实、服务不优，不作为、慢作为现象时有发生，形式主义、官僚主义还不同程度存在。这些问题，必须在“十四五”期间认真解决。 二、“十四五”时期的总体思路和目标任务 “十四五”时期，是我县适应经济新常态、抢抓发展新机遇、全力推动经济社会向更高质量发展的关键期、攻坚期。全县经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十一届八次全会、州委七届九次全会、县十四届五次党代会精神，主动融入湖北省“建成支点、走在前列、谱写新篇”发展战略和恩施州“一核支撑、两翼并进、全域协同”〔18〕区域发展布局，以“争进位、走前列、立标杆”的精神状态，以“六新”〔19〕并进为重点，奋力打造“一极两县三示范区四大产业集群”〔20〕，持续推进富裕咸丰、绿色咸丰、开放咸丰、法治咸丰、幸福咸丰建设，为建设全国先进自治州做出咸丰贡献。 主要奋斗目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%左右，与全省平均水平保持同步;地方一般公共预算收入年均增长15%左右;规模以上工业增加值平均增速7%左右;固定资产投资年均增长12%左右;全员劳动生产率达到15.8万元/人;社会消费品零售总额年均增长10%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长7%以上，农村常住居民人均可支配收入增长8%以上;民生支出占比保持在80%以上，财政投资评审、绩效评价覆盖率达到100%，改革开放、生态文明、民生事业、社会治理实现更大突破、更大进步、更大改善、更大提升。 围绕上述目标，我们必须牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，主动融入“宜荆荆恩”城市群〔21〕和渝东南城市群，坚持“一芯驱动、两带发力、全域推进”〔22〕，持续推动“六新”并进发展。 (一)培育新产业，实现更高质量的经济增长 全面推进乡村振兴。坚持以“二十字”方针统领乡村振兴，推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，持续提升脱贫成效。以“五美乡村”〔23〕建设为抓手，建成“乡村振兴五大示范带”〔24〕。加快补齐农村水、电、路、讯等基础设施和教育、文化、卫生、社保、就业等公共服务短板。推动乡村人才振兴，全力提高农村科技文化水平，着力培育一批新型职业农民。积极争取国家乡村振兴重点帮扶县，打造乡村振兴“咸丰样板”。 |
