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主要预期目标是：主要经济指标增速高于全国、全省、全州平均水平，全州龙头作用进一步增强，经济综合实力继续走在全省生态功能类县市前列。地区生产总值年均增长7.5%，全社会固定资产投资年均增长14%，社会消费品零售总额年均增长12%，服务业增加值年均增长7.5%，“规上”工业增加值年均增长20.1%，地方公共财政预算收入年均增长12%，旅游综合收入年均增长35%，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.2%、8.3%。安全生产、节能减排、人口自然增长率等指标完成省、州下达的目标任务。 根据上述指导思想和预期目标，我们的主要任务是： (一)坚持对外开放，走协调发展之路，打造西部开放新窗口。围绕建成全省改革开放示范区目标，深度对接“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发等国家战略，主动融入“宜荆荆恩”城市群、三峡生态经济合作区建设，打造武陵山“六个中心”升级版。深化与州高新区及周边县市协同发展，积极对接“四县五乡”(14)州域发展战略，促进市域边贸口子镇与周边县市乡镇融合发展，打造全州块状经济示范样板。坚持供给侧与需求侧双向发力，持续放大富硒优势、生态优势，打通各类要素循环堵点，促进生产、分配、流通、消费各环节有效衔接，促进消费扩容提质。推动沿江高铁、机场迁建、通用机场等重大项目建设，科学开发清江港口航道资源，加快构建“四干三支”(15)铁路网、“一纵两横多联”(16)高速公路网、“两纵两横六射”(17)普通国省干线公路网，建成武陵山交通枢纽中心。抢抓全州“一带一路”综合试验区建设机遇，对接“渝新欧”“汉新欧”国际大通道，实现更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，着力构建内陆开放重要窗口。 (二)坚持改革创新，走工业兴市之路，培育经济发展新动能。围绕建成全省高质量发展示范区目标，聚焦工业经济“四倍增一突破”(18)，强化“四量举措”(19)，推进“四大工程”(20)，主动融入全州产业规划和州高新区建设，加快构建“一区引领、五园联动、多点支撑”(21)的产业空间布局，打造武陵山低碳工业聚集中心。坚持以全面深化改革释放活力，推动有效市场和有为政府更好结合，实现改革与发展深度融合。持续深化“放管服”改革，加快完善要素市场运行机制，全面推行行政执法“三项制度”(22)，严格落实“双随机一公开”联合监管，打造“全国一流、全省领先”的营商环境。完善投融资平台，积极引进银行、保险、证券等金融机构落户恩施，做强做大城投、产投和政府性融资担保公司，提升金融服务实体经济能力，打造武陵山金融服务中心。深入实施创新驱动发展战略，发挥州城对创新要素的吸附作用，推动各类要素向州城汇集，深化校地、校企、政企合作，推动产学研用深度融合，加快科技成果转化，创建省级创新型县市。 (三)坚持绿色发展，走生态立市之路，厚植特色产业新优势。围绕建成全国生态文明先行示范区目标，持续巩固国家生态文明建设示范市创建成果，坚持生态优先、绿色发展，积极创建“两山”实践创新基地。统筹推进“三水共治”(23)，强化土壤污染治理与修复，基本消除重污染天气，深入推进“河长制”“林长制”，积极做好环保督察问题整改，严肃查处破坏生态环境案件，全面改善生态环境质量。坚持绿色发展主基调，实施“四大绿色行动”(24)，强化“三线一单”(25)约束，做特“一产”、做强“二产”、做优“三产”，发展壮大“4+N产业集群”。围绕建成全国宜居宜业宜旅示范区目标，持续巩固全域旅游示范区建设成果，推动文化、旅游、休闲、康养等产业深度融合，建设世界知名旅游目的地和全国优质休闲康养基地，打造武陵山旅游休闲康养中心。加快建设富硒健康产业园，健全硒产业标准体系，实现硒产品“一码流通”，打造武陵山富硒产品研发和集散中心。发挥“华中药库”资源优势，打造优质药材示范基地，构建名优道地药材流通体系，完善“药医康养游”产业链条，建设国家级中医药健康旅游基地。重点推进姚家平水利枢纽工程建设，加快水电、风能、天然气、太阳能、页岩气等开发利用，持续壮大清洁能源产业。积极承接产业转移，大力发展电子信息、智能家居、新基建、新型建材等新兴产业，打造高新技术产业增长极。 (四)坚持城乡统筹，走城市带动之路，构建全域发展新格局。围绕“一核支撑”功能定位，紧扣“一体化”和高质量两个关键，着力构建“一核引领、两区协同、全域融合”的市域发展布局，奋力打造武陵山区域中心城市。实施“新基建+”行动，系统布局新型基础设施，按照5A级景区标准，推进州城科学化、精细化、人性化、智能化管理，高标准建好州城。加快推进城北龙凤新区和城南空铁临港新区建设，推动州城向南北两端拓展，打造支撑州城全面发展的南北两个块状组团。发挥州城辐射带动作用，分类引导乡镇差异化发展，着力构建“一轴六线四板块”城乡融合发展格局。以清江为主轴，联结沿线城镇节点，共抓大保护、不搞大开发、共建清江绿色生态走廊。以恩鹤公路、屯渝公路、白奉公路、209国道、351国道、318国道为主线，推动沿线乡镇区域联动、一体融合。支持沙地打造康养特色小镇，依托大清江，与三岔、新塘、红土组成东部板块;支持沐抚集镇打造旅游特色小镇，与屯堡、板桥组成西部板块;支持芭蕉承接城南新区延伸，打造硒茶特色小镇，与白果、盛家坝组成南部板块;支持白杨坪打造三产融合特色小镇、建设现代农业示范园，与崔家坝、太阳河、龙凤镇龙马片区组成北部板块。 (五)坚持三农优先，走乡村振兴之路，绘就美丽恩施新画卷。健全防止返贫监测和帮扶机制，深化“331”工作模式(26)，巩固拓展脱贫攻坚成果。深化农业供给侧结构性改革，筑牢粮食安全防线，坚持全域有机化战略，实施“一村一品+”行动，优化产业布局，加快发展现代农业。深化农村改革，健全城乡融合发展机制，实施“三乡行动”(27)，推动要素配置、资金投入、公共服务向农村倾斜，增强农村发展内生动力。大力培育新型职业农民，把小农户带入现代农业产业链、价值链，促进农民稳定增收。放大二官寨、洞下槽两个州级试点示范效应，巩固“三条示范走廊”(28)建设成果，全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。 (六)坚持三治融合，走依法治市之路，提升市域治理新成效。围绕建设全省市域社会治理示范区目标，深化社会治理改革，健全“三治融合”城乡治理体系，优化州城行政区划，加快向街道、乡镇放权赋能进程，推进市域社会治理体系和治理能力现代化。深入实施全民普法行动，不断完善法律服务体系，持续提高依法行政水平，形成良好法治环境。全面贯彻总体国家安全观，有效防范化解房地产、金融等领域风险，确保人民安居乐业，社会安定有序。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，全面提高应急处突和公共安全保障能力，建设更高质量的平安恩施。加强社会主义精神文明建设，积极争创全国文明城市。 (七)坚持以人为本，走共建共享之路，增进民生事业新福祉。全力补齐民生领域短板，促进公共服务均等化。鼓励勤劳守法致富，拓宽人民群众劳动收入和财产性收入渠道，稳步提高城乡居民收入。扩大就业容量，实施“创业恩施”计划，强化职业技能培训，提升就业质量。优化教育资源配置，推进义务教育均衡发展、学前教育普惠发展、职业教育特色发展，稳步提升教育教学质量。完善基本养老、基本医疗、退役军人服务管理、特殊群体关爱服务等机制，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。实施健康恩施行动，深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生服务保障和应急管理体系，推动优质医疗资源区域均衡布局，争创国家卫生城市。 |
