在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，前进的道路上还存在不少困难和问题：面对不断加大的经济下行压力，部分经济指标未能完成预期目标；经济总量小，产业结构不优，竞争力不强，服务业发展滞后，以健康制造为主导的新兴产业还刚刚起步；部分重点项目进展不快，招商项目落地不多，平台融资空间不断压缩，发展环境还需要进一步优化；民生保障水平还不高，政府公共服务和行政效能与群众要求还有差距；干部主动作为和担当意识还需进一步增强等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施认真解决。

 

二、认真谋划“十三五”发展蓝图

 

“十三五”时期，既是旌德经济总量的扩张期，也是赶超发展的爬坡期、区域经济激烈竞争的比拼期。今后五年发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，按照县委十四届八次全会总体部署，抢抓高速时代、皖南国际文化旅游示范区核心区、长江经济带建设三大机遇，积极应对和引领新常态，落实“1155”发展思路，以加快“调转促”为主题，以“迈入高速时代、打造健康旌德”为主线，牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大理念，深入实施生态立县、民生优先、全域旅游、小县大城、创新驱动五大战略，树立赶超意识，敢于争先进位，提前1-2年实现全面建成小康社会的总目标。

 

综合考虑，今后五年经济社会发展的主要目标是：

 

——综合经济实力显著提升。人均主要经济指标在全省位次进一步前移，人均地区生产总值力争达到8800美元（按目前汇率），全面建成小康社会。

 

——产业结构调整更加合理。基本形成以全域旅游为唯一产业发展战略，以健康产业为唯一主导产业，以生态经济为发展方向的现代产业新体系。三次产业结构明显优化，达到10:50:40。

 

——生态环境质量持续改善。以国家生态文明试点示范县要求为标杆，积极营造健康宜居环境。生产生活方式绿色、低碳水平不断上升。

 

——人民生活水平和质量普遍提高。全县就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系基本实现城乡统筹，保障水平进一步提高，努力实现户籍人口城镇化目标。

 

——社会管理体制机制更加成熟完善。营造形成大众创业、万众创新的发展局面。人民民主更加健全，法治政府基本建成。

 

为实现上述目标，必须全力实施五大战略，贯彻五大理念：

 

（一）实施生态立县战略，贯彻绿色发展理念，营造健康环境。重视生态家园建设，争创国家生态县、国家生态文明试点示范县，着力维护生态安全、改善生态环境、构筑生态屏障，积极营造健康宜居环境，为全面建成小康社会奠定基础。到2020年，生态文明建设取得阶段性成果，生态经济效益明显提升，森林覆盖率达到68%，全县饮用水水质常年保持或优于三类以上，城区空气质量指标PM10年平均浓度控制在70微克/立方米以下。

 

（二）实施民生优先战略，贯彻共享发展理念，服务健康需求。完善城乡社会保障，积极增加公共服务供给。实施精准扶贫、精准脱贫，使人人共享发展成果。保障和改善民生，促进社会公平正义，着力构建均等化、广覆盖、高标准的基本公共服务新体系，提高全县人民幸福指数。到2020年，全县义务教育巩固率达到98%，学前三年毛入园率和高中阶段毛入学率达到95%以上，每万人执业医师数量大于28，城乡居民收入比小于2.8:1，恩格尔系数小于0.4。

 

（三）实施全域旅游战略，贯彻开放发展理念，构筑健康产业。以健康制造为核心，实施“1616”计划，打造健康制造产业集聚发展基地。以健康服务为依托，完善“以县城为龙头、以黄山东线为龙脊、以广大县域为龙身”的全域旅游布局，打造皖南示范区的基地和目的地，争创中国旅游强县、国家全域旅游示范县。到2020年，健康产业成为引领全县经济发展的支柱产业，其中健康制造产业增加值占工业增加值的50%以上，健康产业增加值占地区生产总值的40%以上。

 

（四）实施小县大城战略，贯彻协调发展理念，建设健康旌德。同步创建省级文明县城和国际健康休闲之城，以创促建，结果导向，全面提高城市规划建设管理水平。优化城镇基础设施和公共服务，推动农业转移人口市民化。以点带面，三级联创，不断提升风情小镇和美丽乡村建设水平，构建城乡协调发展、互促共进的新型城镇化体系。大力推进现代交通基础设施建设。到2017年，力争获得全国文明县城提名，到2020年，县城建成区面积扩大到8.5平方公里，城镇化水平高于60%。

 

（五）实施创新驱动战略，贯彻创新发展理念，提供健康动力。增强改革创新精神，提高改革行动能力，依靠改革为科学发展提供持续动力。深化行政体制和经济领域改革，合理减少行政干预，提高政府服务效能，激发市场活力和社会创造力。推进体制机制创新，积极培育孵化基地、发展众创空间，推动大众创业、万众创新。优化要素资源配置，激发创新创业活力，加快实现发展动力转换。开展农村集体资产股份合作制改革试点，壮大集体经济。

 

三、奋力开创“十三五”良好开局

 

2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进“调转促”的攻坚之年，又是本届政府任期届满之年。做好今年各项工作，开好局、起好步，对于实现今后五年的发展目标至关重要，也将为下一届政府工作奠定良好基础。

 

根据县委十四届八次全会总体部署，今年政府工作的总体要求是：围绕“1155”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，把握好节奏和力度，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，以“调转促”为主引擎和总抓手，突出全域旅游主导战略，紧抓“1+6”重点工作，大力发展健康制造，全面提升健康服务，积极打造健康旌德，致力保障和改善民生，努力实现“十三五”良好开局。

 

建议2016年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长7%，财政收入增长6％，固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入高于经济发展水平，城镇登记失业率控制在3.4％以内。完成节能减排任务。

 

围绕上述目标，重点抓好六个方面的工作：

 

（一）实施“调转促行动”，全力提升战略性新兴产业发展水平。加快落实“456”行动计划，引导支持健康产业发展壮大，打造健康制造产业集聚发展基地。

 

大力发展健康制造。依托篁嘉园区为载体，推进健康制造“1616”计划，力促胶囊产业园一期尽快达产达效，加快黄山云乐灵芝、修正健康饮品等项目建设。推进机械电子业高新特色化、玻纤业转型延伸化、铸造业优胜劣汰高端化、矿产资源业整合提升化，引导工业企业朝着健康制造的方向转型升级。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，采取兼并重组、关停并转等方式分类妥善处置“僵尸企业”，实行“腾笼换鸟”，焕发健康制造企业活力。

 

培育健康产业体系。依托胶囊产业园、灵芝产业园，引进培育康体疗养产品生产、医疗器械研发与生产项目。依托宣砚、徽墨等特色旅游商品，实现宣砚文化产业园、八宝五胆药墨等跨产业项目，发展特色养生旅游商品。立足灵芝、香榧、黄精等特色产品资源，做活农业“接二连三”，发展灵参茶、灵芝奶茶、灵芝保健酒、药食同源食品，培育一批健康食品、保健品龙头企业。

 

突出项目支撑。围绕健康产业，力争全年引进亿元项目12个以上，到位内资、利用外资均增长15%以上。坚持项目为王，围绕41个重点项目，推行“一线工作法”，落实“四督四保”办法和县领导联系、主管部门负责制，实行挂图作战，全程跟踪、协调服务，推动重点项目加快建设、达产达效。紧盯健康制造、基础设施、生态环保等重点方向，抓好项目编制、立项、征迁等前期工作环节，力争28个项目纳入省“大新专”项目库，确保重大项目储备跟得上、不断档。

 

深化企业帮扶。坚持县领导联系帮扶企业制度，落实扶持政策，帮助企业解决实际困难。着力拓展融资平台，充实“调转促”健康制造产业发展基金，支持延伸健康制造产业链，助力招商选资。增加担保公司资本金到1.8亿元以上，设立全域旅游专项担保池，实现政银担合作全覆盖。全面实施工业、农业“助保贷”和“税融通”业务。实现黄山胶囊上市，推进墨药股份转板，支持博思特日用品、黄山云乐灵芝、毫喝生物等企业新三板挂牌。全年新增规上、限上企业10家左右。

 

（二）实施“创A行动”，全力提升旅游服务发展水平。按照“紧盯黄山、先当配角、错位发展”定位，融入大黄山国家公园建设，建成全省旅游强县，启动全国旅游强县申报，争创国家全域旅游示范县。

 

加快“创A”步伐。加快旅游点“创A”，助推朱旺景区争创4A级景区，宣砚文化园、天鹅湖景区、旌德文庙争创3A级景区；提升江村景区品质，加快江村旅游公司经营体制改革。新增省优秀旅游乡镇3-4个，省、市乡村旅游示范村5个以上。加快服务点“创A”，力促海螺大酒店、灵芝大酒店投入运营，新增高星级旅游饭店和主题酒店3家，建成高星级农家乐6家以上、休闲娱乐点5-6家、电商旅游购物点40家。加快旅游线路“创A”，开发“两山一湖”之旅、自驾游之旅、驴友徒步之旅精品线路。

 

完善基础配套。加快旅游标牌建设，实现旅游交通标识标牌全覆盖。积极发展“互联网+旅游”，推进智慧旅游平台建设，实现在线旅游全覆盖。加大景区、旅游交通沿线、旅游集散地公厕建设和管理。加快A级景区、景点道路建设，优化县域半小时交通圈。引导企业投资旅游商品开发，丰富旅游元素，实现游客接待量和旅游综合收入增长20%以上。

 

推动农旅融合。以三溪省级现代农业示范区为核心，加快国、省道沿线休闲农业观光示范带建设和乡村旅游发展，新增省级产业特色村2个、休闲农业与乡村旅游示范点2个以上。继续发展林下经济和森林旅游，打造现代林业示范区，争创中国香榧之乡。鼓励“三品一标”等品牌创建，新增市级以上合作社4家、家庭农场8家，完成“天山真香”等地理标志农产品认定。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快农田水利、电力通讯等基础配套，夯实农业农村基础。实施“互联网＋生态农业”，积极发展农业物联网和农产品电子商务，促进服务业转型升级。

 

（三）实施“同创行动”，全力提升健康城乡建设水平。以优化人居环境为目标，持续加强城市规划建设管理，努力创成省级文明县城和国际健康休闲之城，打造健康城乡。

 

提升城市形象。继续实施城市规划建设管理“六项行动”，提升宜居宜游品味。坚持规划引领，做好规划衔接、推进“多规合一”。积极谋划推进海绵城市和地下管廊建设。突出县城首位度，推动产业集聚、人口集聚，增强辐射和带动能力。实施三级绿道建设，县城建成区绿化率达到35%，人均公共绿地面积达到13.5平方米。狠抓拆违控违，探索创新城市管理体制，实现共治共管、共建共享。

 

推进重点工程。加快高铁新区一期基础设施PPP项目217省道西迁、和平路西延、灵芝公园等项目建设。进一步完善城东新区和老城区基础设施配套，实施梓山路、滨河路、环城东路等市政工程。完成323省道二期升级改造，全力配合加快鸿门互通立交工程建设、推进芜黄高速开展实质性前期工作。强化施工保障，调整征迁工作机制，坚持依法征迁，平衡各方利益，体现包容式发展。

 

推动美丽乡村提档升级。以实施“全省美丽乡村建设整县推进试点县”为契机，逐级提升中心村建设水平，持续推进农村清洁工程、“三线四边”和自然村环境整治。建成省级中心村10个、市级中心村4个、县级中心村13个。同步推进6个乡镇集镇建成区整治建设。引导乡镇围绕健康主题，增强风情小镇建设的品质品位，提升旅游承载能力。   

 

（四）实施“两山行动”，全力提升生态文明建设水平。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，加快推进“保水、保土、保空气、增绿”重点任务，创建国家生态文明试点示范县，创成国家生态县。

开展水环境治理。坚持问题导向，突出水污染防治、水生态保护和水资源管理，全面推进饮用水水源安全等8个方面35项工作任务，重点实施好自来水水质提升、白沙水库水源地环境综合整治、徽水河水环境综合治理工程，强化工业污染防治、生活污水治理、农业面源污染控制，建立健全“河长制”，严格考核问责，确保城乡饮水、河水（景观）有效改善。

 

建设生态屏障。开展县域主体生态功能区划分，完成“生态红线”划定，严格执行林地红线保护、珍稀动植物资源保护和森林限额采伐制度。继续实施森林增长工程和林业产业化工程，加强国、省道沿线可视范围内造林绿化工作，全县森林覆盖率达到66%，绿化率达到69%以上。

强化执法整治。实行最严格的水资源管理和环境保护制度，发挥“绿色110”作用，严厉打击各类环境违法行为，保持工业企业环保达标率100%。重点开展建设工地扬尘、道路扬尘、餐饮油烟整治，实现大气常年优于或保持国家空气质量二级标准以上。严格矿山生态恢复、取土开挖管理和非煤矿山整顿关闭措施，实现国土生态治理与修复率达到100%。

 

（五）实施精准扶贫，推进“下山行动”，全力提升民生保障水平。坚决打赢脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，建立健全精准台账和包保制度，通过认真落实“五个一批”，确保2016年底完成71户153人易地扶贫搬迁，全县5500名贫困人口全部脱贫；2017年底8个贫困村全部出列。