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(广东省)2016年汕尾市人民政府工作报告(全文)

来源:汕尾人大网 作者:知县网 人气:1814 发布时间:2016-02-24 08:27:16
摘要:政府工作报告 2016年2月19日在汕尾市第六届人民代表大会第七次会议上 汕尾市市长 杨绪松 各位代表: 我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 十二五时期及2015年工作回顾 十二五时期是我市极不平凡的五...
政府工作报告
——2016年2月19日在汕尾市第六届人民代表大会第七次会议上
汕尾市市长  杨绪松
各位代表:
我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
“十二五”时期及2015年工作回顾
“十二五”时期是我市极不平凡的五年,是向西融珠发展战略进一步明确,发展动力持续增强的五年,是成功应对各种挑战,经济社会较快发展的五年。五年来,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,市政府始终坚持发展第一要务,主动适应经济发展新常态,抢抓机遇,真抓实干,基本完成“十二五”规划的目标任务,为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。
——五年来,我们积极应对经济下行压力,主动适应经济发展新常态,促进经济平稳健康增长。全市地区生产总值从2010年的454.56亿元增加到2015年的775亿元,年均增长11.2%;人均生产总值从15487元增加到25217元,年均增长10.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达20616元和11290元,年均增长11.7%和12.5%;固定资产投资年均增长17.9%,省、市重点项目分别完成投资374.8亿元、508.2亿元;社会消费品零售总额年均增长12.5%;进出口总额年均增长9.3%。
——五年来,我们以园区建设为抓手,加快产业转型升级,着力构建现代产业体系。三次产业结构由17.1:44.6:38.3调整为15.6:45.6:38.8。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提高到20.2%,工业技改投资年均增长36.8%。华润海丰电厂1、2号机组和红海湾电厂3、4号机组建成投产,陆丰甲湖湾电厂开工建设,陆丰核电建设进展顺利,信利电子集团做大做强。大力培育旅游休闲、电子商务、物流快递等增长点,接待过夜游客近3千万人次,与阿里巴巴、深圳电商协会等大型电商平台开展合作。海亮、三禾、协兴等现代农业产业项目顺利落地,陆河县被授予“国家有机产品认证示范创建县”称号。“1+4+2”产业园区格局初步形成,投入园区建设资金50.7亿元,征地4.38万亩,深汕特别合作区上升为省级发展战略,红草产业园被认定为省级高新技术开发区,红海湾被授予省滨海旅游产业示范园区,海丰、陆丰、陆河3个产业园纳入省级产业园区管理。招商引资效果明显,引进投资项目293个,实际利用外资10.65亿美元,中广核、华润、宝丽华、腾讯等一批项目落户。科技创新能力持续增强,R&D经费支出年均增长12.3%,专利申请量和授权量年均分别增长28.7%和30.9%。
——五年来,我们以改革破难题,以开放促发展,进一步激发发展活力。深化行政体制改革,完成新一轮机构改革和事业单位分类改革,取消和调整287项行政审批事项,编制政府权责清单,全面清理非行政许可审批事项。建成政务服务中心和网上办事大厅,1091项政务服务事项可实现网上办理。完成城市管理综合执法体制改革。商事制度改革稳步推进,各类市场主体达11.7万户。汕尾农商行完成改制,高峰科特在“新三板”挂牌。完成镇级农村集体资产资源交易平台建设。向西融珠战略全面实施,加入深莞惠+汕尾、河源“3+2”经济圈,与珠三角交通、产业等一体化发展加快推进。红海湾港区对外开放通过国家验收,开放通关条件得到改善。
——五年来,我们加快交通基础设施建设,大力推进城市扩容提质,着力提高城乡宜居水平。城镇化水平不断提升,城镇化率达55%。厦深铁路正式通车,新建改建公路1283公里,全市行政村100%实现公路硬底化。汕尾新区规划获省批准,9.3亿元省振兴发展股权基金落户并发挥效益,中央商务区、汕尾红草高新技术园区、金町湾滨海旅游度假区三个起步区加快推进,完成工业大道东段、新湖大道南段、金湖路西段等市政路网建设。投入24亿元完成“十二五”城乡水利防灾减灾和民生水利建设任务。城市生活垃圾无害化处理率达85%,建成镇垃圾转运站50个、自然村垃圾收集点3321个,创建省卫生村142个,农村无害化卫生厕所普及率达86.3%。创建了一批省宜居示范镇、示范村和宜居社区。
——五年来,我们坚守生态和维稳底线,大力加强生态环境保护,切实维护社会和谐稳定。严格落实节能减排目标责任制,主要污染物完成省下达的减排任务。超额完成“黄标车”和老旧车淘汰任务。人工造林95万多亩,建设生态景观林带413公里,森林覆盖率达54.88%,成功创建“广东省园林城市”。深入推进平安汕尾建设,开展“雷霆扫毒”系列行动,清剿涉毒严重的陆丰市博社村,扭转陆丰禁毒工作被动局面。信访维稳工作不断加强,妥善处置陆丰乌坎事件。实现一村(社区)一法律顾问全覆盖。妥善应对“天兔”超强台风等自然灾害,没有发生重大的安全生产和食品药品安全事故,海防打私、应急管理等工作取得新成效。
——五年来,我们以增进民生福祉为根本目的,加快民生事业建设,促使发展成果更多更好惠及人民。投入民生事业431.77亿元,占公共财政预算支出71.31%。强化就业和社会保障,城镇新增就业人数23.17万人,城镇登记失业率控制在3%以内,五大险种参保人数达552万人次。完成保障性住房8389套(户)、棚户区改造1587户。教育创强和义务教育发展基本均衡化取得突破,率先在粤东西北地区实现公办中小学课室多媒体电教平台全覆盖,学前教育入园率提高28.6个百分点,新增高中学位2.5万个。深化医药卫生体制改革,市直公立医院改革稳妥推进,县级公立医院综合改革全面覆盖。西秦戏、正字戏、白字戏、汕尾渔歌等9个国家非物质文化遗产得到保护传承,陆丰皮影戏摘取我市首个国际艺术奖,陆丰滚地金龙喜获中国民间文艺山花奖,基层文化馆站建设实现全覆盖,全民健身活动蓬勃开展。全面完成两轮“规划到户、责任到人”扶贫开发任务,帮扶413个贫困村、33501户贫困户,完成农村危房改造40850户和“两不具备”村庄1729户搬迁安置。
此外,统计、审计、国防、防震、台务、港澳、老龄、残联、民族宗教、外事侨务、档案修志、妇女儿童、工会、青年等工作取得新成绩。
各位代表,五年来,我们始终把建设人民满意政府作为努力方向,不断加强政府自身建设。坚持向人大及其常委会报告工作,向人民政协通报情况,主动自觉接受监督,共办理人大代表议案、建议100件,政协提案399件。坚持依法行政,深入推进政务公开,全面落实行政执法责任制,改进和加强行政复议,推行政府法律顾问制度。认真落实中央八项规定精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,大力整治政务环境,反腐倡廉和作风建设得到加强。
过去的2015年,我们坚持内塑形象、外引资源,心无旁骛向西融珠发展,经济社会取得长足进步。经济持续健康发展。实现地区生产总值775亿元,增长8.1%;规上工业增加值256.03亿元,增长7.4%;一般公共预算收入28.82亿元,下降41.9%(剔除消除虚增空转因素,比上年略有增长),非税收入比重大幅下降为35.8%;固定资产投资585.2亿元,增长16.8%;18个省重点项目完成投资119.9亿元,超额完成年度投资计划,62个市重点项目完成投资148.57亿元。招商引资取得新突破。深入开展“暖企”行动,出台《关于优化营商环境扶持企业加快发展的若干意见》,进一步优化投资环境。与深圳联合举办4次招商推介会,签约项目145个。引进产值超过200亿元的比亚迪新能源汽车项目,其中陆河新能源电动大巴项目动工建设,将于今年上半年投产。翔宇无人机、裸眼3D液晶显示模组、伟泰实业、龙兴机械等32个项目动工建设,产值超过100亿元的信利TFT5代线和著名服装品牌肯迪文等一批重大项目落户我市。产业园区建设全面提速。开展“查看比学”活动,压实征地责任,提高征地补偿标准,全市园区完成征地1.95万亩。加强园区规划建设统筹,加快推进园区水、电、路及排污等配套建设,出台入园产业投入、产出、用地等指导意见,明确落户企业容积率原则上不低于2.0,提高土地集约利用。推动园区产业项目落地和开工建设,入园投产企业5家,新落地工业项目33个,新动工工业项目24个。深汕特别合作区以PPP模式加快推进基础设施整体开发建设,其中小漠国际物流港PPP项目一期开发土地8.5平方公里。城市建设加快推进。潮惠高速陆河段建成通车,实现高速公路“县县通”目标。广汕铁路汕尾段、深汕高速汕尾段改扩建等前期工作加快推进。总投资45.52亿元、通往陆丰海丰的珠东快速全面启动。市民期盼已久的红海西路拆迁建设拉开序幕。总投资6.7亿元的工业大道西和东城路即将动工建设。总投资8000多万元的文德路、成业路等市区7条“断头路”打破常规、简化审批,全面动工建设。金町湾滨海旅游度假区保利一期工程封顶,火车站站前广场建成投入使用。市区交通信号控制和标识系统信息化完成改造,7.2公里环湖路实现亮化。市生活垃圾无害化处理中心建成运营,日处理垃圾700吨,有效解决市区和中心县城垃圾处理问题。0-50公里纯电动绿色公交全覆盖工作全面启动,在市区、海丰县、陆丰市碣石镇、红海湾开发区、华侨管理区共投放210辆纯电动公交车,打造汕尾“绿色公交”名片。海丰县生态科技城、大湖镇和陆河县水唇镇列入省新型城镇化“2511”试点。解放思想,积极寻求投融资新突破,争取省的政府债券资金15亿元,与国开行、农发行建立战略合作关系,加快推进PPP融资工作,4个项目列入省PPP推介项目库。环境整治扎实推进。大力开展市容环境整治专项行动,发布依法严厉查处违法建设的通告,采取断然措施,在市区查处违法建设68宗,拆除违章搭建2100多处,清理占道经营6000多处,拆除金湖路侵占绿化带违法建筑,市区违建行为得到遏制,各县(市、区)加大违建查处力度。大规模持续集中清理城乡垃圾,落实“门前三包”,查处乱丢、乱堆放垃圾不文明行为,开展“垃圾不落地、汕尾更美丽”等宣传活动,卫生环境为之一新。大力开展政务环境整治专项行动,全面对标广州、深圳等珠三角地区,大力推进10项政务整治,设立“政务整治、正风肃纪”曝光台,开展政务整治、正风肃纪公开承诺活动,政务环境不断优化。据省情调研中心第三方评价,我市政府公共服务总体满意度跃居全省中游。大力开展社会治安环境整治专项行动,严厉禁毒禁枪,破获毒品案件813宗,缴获毒品2718.4千克,抓获涉毒犯罪嫌疑人959名;破获涉枪案件98宗,缴获枪支173支,抓获涉枪犯罪嫌疑人119人。积极化解社会矛盾纠纷积案,进京非正常上访和到省、市集体访人次分别下降43.8%、58.6%、83.8%。采取坚决措施,成功处置陆丰上林村、红海湾东二村滋事事件。民生事业不断改善。创建32个广东省教育强镇,陆河县通过了“广东省教育强县”和“义务教育发展基本均衡县”的督导验收。完成医院基本药品制度改革,全面取消药品加成。深化与中信集团合作,创新市直公立医院管理与运营机制,整体医疗服务能力得到提升。出台建设领域工人工资支付保证金制度和欠薪应急周转金制度,构建化解劳资纠纷长效机制。空气质量指数全省第一,气象预报质量位居全省前列。全面完成第二轮扶贫“双到”工作任务,164个贫困村集体经济收入从0.79万元提高到8.43万元,贫困户人均收入从2493元提高到9150元,全市9791户贫困户、46229名贫困人口全部实现脱贫。在财政十分困难的情况下,下决心依据有关政策规定大幅提高市城区、红海湾开发区和华侨管理区机关事业单位人员(包括离退休)工资待遇,调整后人均每月增加1028元,增幅35%。
各位代表,“十二五”时期和去年取得的成绩来之不易,这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市人民攻坚克难、团结拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向广大工人、农民、知识分子、干部职工,向驻汕人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高的敬意!向长期关心支持我市经济社会发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!
回顾过去五年的工作,我们深深体会到:必须坚持发展第一要务,不断提高发展质量和效益,厚植发展新优势;必须坚持心无旁骛向西融珠发展,主动全面对接深圳对口帮扶,积极融入深莞惠,融入粤港澳大湾区,开拓发展新视野;必须紧紧扭住“三大抓手”,大力开展招商引资,突出抓好实体经济,夯实发展基础;必须坚持稳定压倒一切,持续加强基层治理,全力构建大平安体系,营造有利于发展的社会环境;必须坚持富民为先、民生为重,千方百计为群众办实事、办好事,不断提高人民群众获得感;必须发扬海陆丰人民敢为人先的开拓精神,充分调动全市干部群众的积极性、主动性和创造性,形成加快发展的强大合力。
与此同时,我们也清醒地认识到发展中还存在一些突出问题、面临不少挑战。一是经济欠发达、发展不足仍是最突出的矛盾,经济总量偏小,经济质量和效益不高,人均GDP与全国、全省平均水平差距较大,部分重点项目建设进展不快,财税形势严峻,实现与全国同步小康目标压力大。二是产业集聚水平低,规上企业少,园区建设慢,结构调整任务重,创新能力不足,R&D比重远低于全省平均水平,企业面临的困难较多,储备土地、资金、人才等瓶颈制约仍然突出,加快振兴发展的基础还不稳固,尚未形成不可逆转的发展态势。三是城市建设管理水平不高,城镇化率偏低,城市扩容提质和新农村建设推进较慢,交通秩序、市容市貌、生态环境有待进一步改善,违法建设仍需大力整治。四是民生事业、扶贫开发等短板亟须补齐,贫困人口较多,基本公共服务均等化水平较低,教育发展滞后,三甲医院、文化馆、博物馆等还是空白,食品药品安全问题仍然存在,乡镇垃圾、污水处理能力较弱,市区自来水供水管网老化。五是社会治理水平较低,治安压力大,陆丰“毒帽”仍未摘除,禁毒形势仍然严峻,社会不稳定因素较多、矛盾纠纷频发,计生、殡改问题突出;基层基础工作薄弱,镇(街)、村(社)经费不足,办公场所简陋,管理服务能力需要进一步加强。六是政务环境需要进一步整治,慢作为、不作为、庸懒散奢、“吃拿卡要拖”、“中梗阻”现象仍然存在,干部的发展意识淡薄,抓工作的拼劲和狠劲不足。我们要以问题为导向,采取更加有力的措施,解决好这些问题。
“十三五”时期的奋斗目标和主要任务
“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段,也是加快振兴发展的关键时期。纵观国内外形势,我市既面临新的历史机遇,又面临严峻挑战,总体上仍处于大有可为的重要战略机遇期。党的十八届五中全会提出全面建成小康社会新的目标要求,着眼于解决发展不平衡问题,把协调发展提到新的高度,全力实施脱贫攻坚,为欠发达地区发展提供新的历史性机遇。省委、省政府提出补齐粤东西北地区发展、民生社会事业发展、扶贫开发“三大短板”,安排深圳全面对口帮扶汕尾,要求汕尾“心无旁骛向西发展,主动全面融入珠三角”,为汕尾发展找到了新出路。深圳市认真贯彻落实省委、省政府指示要求,主动提出实施东进发展战略,打造深莞惠+汕尾、河源“3+2”经济圈,大力推进深圳与深汕特别合作区一体化,为汕尾发展注入新的动力。汕尾处于珠三角外溢发展的第一圈层,随着珠三角地区优化发展和粤东西北地区振兴发展战略的深入实施,广汕铁路、潮惠高速、兴汕高速相继开工建设,汕尾毗邻珠三角的区位优势、土地丰富的空间优势和集山海河湖于一体的资源优势更加凸显,汕尾发展的时机已经来临。同时,我市将享受革命老区政策扶持,进一步助推汕尾发展。建市以来,尤其是近几年打下了良好的基础,随着政务环境、社会环境、城乡环境整治等一系列形象重塑措施的大力实施,比亚迪新能源汽车、信利TFT5代线、陆丰核电、甲湖湾电厂等一批引领性项目的加快推进,汕尾发展的新态势正逐渐形成。只要我们紧紧抓住机遇,凝聚全市人民求发展、盼富裕、奔小康的合力,激发百万乡贤投资家乡的热情,汕尾振兴发展、跨越发展是完全可以实现的。站在新的历史起点上,我们既要有强烈的忧患意识,看到全球经济贸易增长乏力,全国经济下行压力持续加大,经济社会发展进入跨越“中等收入陷阱”关键阶段,区域竞争更加激烈等挑战,更要有敏锐的机遇意识,着眼全局找准定位,以新思维拓展新局面,以新作为推进新发展,努力推动汕尾向西发展、融珠发展、振兴发展、为民发展,实现中高速增长,中高端均衡发展,确保如期实现全面建成小康社会的目标,为我省实现“三个定位、两个率先”目标作出新的更大贡献。
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