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政 府 工 作 报 告
——2016年3月17日在湛江市赤坎区第九届人民代表大会第六次会议上
赤坎区区长 龙小艾
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2015年及“十二五”时期工作回顾
2015年是“十二五”的收官之年，是赤坎克难前行、收获硕果的奋进之年。这一年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，我们认真贯彻落实中央和省、市一系列部署精神，主动适应新常态，把握稳中求进总基调，坚持“三产兴区、科教强区、环境旺区、和谐安区”的发展战略，团结带领全区人民锐意进取、奋力攻坚，经济社会发展稳中有进、稳中向好，完成了全年目标任务，实现了“十二五”圆满收官，为“十三五”顺利开局打下了坚实的基础。
（一）稳增长、调结构，综合实力稳步提升。
过去的一年，面对严峻复杂的发展形势和前所未有的压力挑战，我们全力以赴稳增长、促转型、调结构，实现经济发展提质增效。全年完成生产总值269.08亿元，增长11.5%，排名全市第二；固定资产投资87.28亿元，增长15.3%，其中房地产开发投资63.62亿元，增长39.4%；商品房销售面积90.43万平方米，增长185.0%，占全市的27.8%；社会消费品零售总额317.85亿元，增长11.7%，占全市的24.5%；一般公共预算收入4.93亿元，增长5.0%；一般公共预算支出11.88亿元，增长29.2%。
（二）抓项目、推转型，发展活力持续增强。
坚持把推动项目招引落地、企业转型升级、产业提质上档作为增强产业发展活力的主抓手，促进经济提质增效。全年共招商引资项目36个，动工率100%，建成投产21个，在全市“三讲三评”考核中取得较好成绩。
第三产业繁荣活跃。全年第三产业完成增加值219.01亿元，增长16.6%，增量、增速均列全市第一，占GDP的比重达81.4%,总量占全市的21.5%。海田物流产业园实现销售额637.66亿元，占全区销售总额的52.2%，园区内建材、水产、汽车、文化创意等专业市场进一步扩大规模、提质上档，尤其是车市品牌不断做旺，全年共销售汽车2.67万辆，增长16.0%，实现销售额37.47亿元，占全市的80.3 %。丽悦新天购物中心、民大喜来登酒店、腾龙人力资源咨询有限公司等项目建成营业，进一步激发现代服务业提质发展。世贸广场、兴华广场等商贸中心优化升级，实现传统商贸量质同升，全年批发和零售业实现销售总额1221.43亿元，占市区的56.6%。
工业技改亮点频现。积极促进工业企业扩能增效，以湛江珠啤技改经验为引领，推动湛江烟厂、尧丰烟印、圣华玻璃、四龙钢结构共4个企业进行技改，投入技改资金2.5亿元，带动年新增工业产值约6.19亿元。特别是尧丰烟印取得了“平均每亩土地贡献税收180万元”好成绩，大大提升了辖区企业参加创新技改的积极性。在技改引领下，工业经济实现企稳回升，规模以上工业实现增加值40.85亿元,增长3.5%。
民营经济活力迸发。民营经济实现增加值93.08亿元，增长13.6%。落实“营改增”等结构性减税政策，全面清理、规范涉企经营性收费，进一步释放民营经济活力。共登记各类市场主体23361户，新增市场主体4159户，增长17.2%；新增注册资本12.69亿元。推进完成“企转规”52家，“个升企”27家。支持引导“大众创业、万众创新”热潮，共登记大学生创业市场主体110户，大学生投资者及从业人员达802人。共申请专利695件，增长116.51%；获专利授权553件，增长223.39%，全年专利申请量、授权量双双位居全市各县（市、区）第一。
（三）提品位、拓格局，城乡面貌明显改善。
致力于强芯提质，主动拓展城区空间格局，优化道路交通系统，完善城市服务功能和公共设施，打造宜居、宜商、宜业、宜学新赤坎。
城市承载力和美誉度不断提升。水上运动中心、民大喜来登酒店成为湛江新地标，金沙湾获评“广东十大美丽海岸”，滨海休闲旅游形象大大提升，全年共接待旅游人口344.8万人，实现旅游收入30.98亿元。城市路网不断完善，配合市完成海湾路、寸金路“白改黑”，协助市推进源珠路、静宁路等17条市政道路工程，振兴路、海丰路、康强路、体育北路（西段）已实现通车；加大区级财政投入，完成11条小街小巷升级改造。“三旧”改造扎实推进，完成“三旧”改造投资31亿元，改造面积201亩，新增面积314亩,荣获湛江市“三旧”改造工作二等奖，奖励用地指标300亩，五个区中排名第一。
城市转型发展成效显著。积极践行“海绵城市、循环城市、脚印城市”建设理念，“三民路”片区历史文化街区修缮工作扎实有力；公共自行车布点系统全面、使用快捷便利；滨湖公园、瑞云湖和市区主干道慢行景观廊道基本形成。加大治水力度，实施主城区治水十年规划和三年计划，配合市推进东山垌湿地综合整治，已完成水质净化站选址工作。全力清理生猪养殖，实现生猪养殖业顺利退出赤坎。完成辖区15条沟渠整治并实施全天候保洁，配合市加快赤坎水质净化厂三期建设，确保城市水清气爽，为加促城市转型做出应有贡献。
城市生态文明稳步推进。全面巩固、拓展“五城同创”成果，文明程度稳步提升。完成环卫作业市场化改革，市容环境卫生和秩序管理保持全市优秀水平。严厉治乱治违，坚决遏制“六乱”反弹，成功取缔北桥临时批发市场，查处违法建设210宗，拆除违建面积4.6万平方米。农村全部纳入城市环境卫生管理范围，生活垃圾无害化处理率达100%，市区第一个实现城乡环卫作业管理一体化。加强赤坎水库保护，饮用水源水质达标率100%。强化绿化体系建设，建成瑞云湖公园、滨湖公园，加快建设东盟公园，城市绿化覆盖率达43%，城市宜居水平明显提升。
（四）增投入、强民生，百姓福祉有效提升。
坚定加大民生投入，持续增进民生福祉。区财政民生投入8.85亿元，增长26.3%，占财政总支出的74.5%，十件民生实事基本完成。
落实民生保障政策。积极促进就业，成立全省第一个县级就业促进会。共举办26场招聘会，城镇新增就业7280人，失业人员再就业1938人，劳动力转移培训2574人。强化劳动监察，建成全市第一个劳资纠纷处置指挥中心，为劳动者追回欠薪1558万元。80周岁以上高龄老人全面享受高龄津贴。城乡居民低保标准每人每月分别提高到430元和260元，农村五保供养标准提高到730元，散居孤儿供养标准提高到760元。完成城乡居民医保107112人，完成参保任务101.9％，完成全年社保扩面任务125253人。全面开展助残服务，建成全市首个青年志愿者帮扶残疾人服务点和8个残疾人社区康园中心、康复站，成功创建全民助残健身工程示范点。深入开展扶贫工作，对口帮扶廉江市塘肚村，共投入帮扶资金846万元，实施扶贫项目38个，促使塘肚村成功脱贫，被省、市评为扶贫“双到”先进单位。提高社区干部、社区计生员、农村计生员工资福利待遇。
加快社会事业发展步伐。成功创建国家义务教育发展基本均衡区和全国规范化家长学校实验区，新八小已基本具备开学条件，市三幼、市七中等学校改扩建工程推进顺利。医药卫生体制改革扎实推进, 全面实施医疗卫生服务管理区街一体化。不断完善社区卫生服务中心“六位一体”服务功能。区中医院通过省二级甲等中医医院评审。开通“单独二孩”申报绿色通道，人口与计生工作保持省先进行列。全力以赴备战和服务省运会，取得了9.5金7银13铜的好成绩，圆满完成省运会摔跤比赛承办任务。众志成城抗击强台风“彩虹”，筹集救灾复产资金1619万元，帮助企业和群众恢复生产生活。完成“三资”清理核查工作，建成区农村集体“三资”交易平台。建成市首个县（区）级地震情报预警系统平台，区国税局办税大厅荣获“全国巾帼文明岗”称号，区关工委被评为“全省关心下一代工作先进单位”。此外，国防动员、外事、侨务、对台、民族、宗教、人防、房管、公有资产、档案、打私、双拥、老区和粮食等工作进一步加强。
推进民主法制建设。继续擦亮“平安赤坎”品牌，加强“人防、技防、物防”三道防线建设，强力推进“3+2”打击整治、百城禁毒会战、缉枪治爆等专项行动，辖区连续四年没发生持枪犯罪案件，“两抢”案件下降32%，“两抢”零警情天数达224天。赤坎公安分局被评为2014年度广东省公安机关执法规范化建设先进单位。“六五”普法通过验收，法制宣传教育实现常态化。全面实施一村（社区）一法律顾问工作，实现法律服务在农村（社区）全覆盖。坚持依法治安，经常性开展安全生产大检查及公共安全演练，全年未发生较大以上安全事故，连续五年消防安全事故零死亡，群众安全感和满意度不断提升，为建设市民自豪、外人羡慕的“首善之区”创造了良好社会环境。
（五）转作风、提效能，法治赤坎建设不断加强。
坚持推进依法行政，牢固树立法治思维，努力打造法治赤坎，建设人民满意政府。
扎实开展“三严三实”专题教育。坚持发扬严的精神、弘扬实的作风，狠抓203件市交办事项和区重点督办事项落实，确保干一件、成一件。严格执行中央“八项规定”，坚决反对“四风”，“三公”经费支出下降45.1%。认真做好12345市民服务热线接听和办理，共受理来电1055宗，办结1016宗，办结率96.3%。
推进深化改革。全面推进行政管理体制改革，公布实施第二、第三批行政审批制度改革事项目录并加强动态管理，共调整审批事项45项，191项行政审批事项进驻网上办事大厅，8个街道办网上行政审批系统正式运行。深入实施政府职能转变和机构改革，完成发改、物价等机构职责整合。深入事业单位分类改革，稳步推进权责清单试点工作。完成公务员薪酬改革，全面实行公务员职务与职级并行制度。完成行政机关公车改革，公务用车新机制加快构建。推行“先照后证”、“三证合一”等商事制度改革，核发“三证合一”营业执照649户，实行内资企业“一局多点”登记注册一体化制度，在全省工商系统率先推行“就近受理、远程登记”办照模式。
推进依法行政。加强法治赤坎建设，政府依法行政工作得到了省、市充分肯定，政务信息公开工作经验在全市推广。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案共76件，办复率100%。广泛听取各民主党派、工商联和社会各界人士意见和建议，提升依法行政和科学决策水平。完成办公自动化（OA）系统建设并投入使用，进一步提升行政效能。加大廉政建设和反腐败工作力度，扎实开展廉政教育和廉政风险防控工作，充分发挥审计监督作用，保障政府重大决策部署落实，防范经济运行风险，助推改革发展。
各位代表，回首过去的一年，成绩令人振奋，汗水见证辉煌。2015年各项目标任务的胜利完成，标志着我区“十二五”圆满收官，赤坎发展站在了新的历史起点上。“十二五”期间，我们通过全区上下顽强拼搏、团结奋斗，靠实干换来显著成绩，凭实力赢得各方尊重，是发展质量最好、城乡环境变化最大、群众得到实惠最多的五年。
——这五年，是经济总量不断扩大，综合实力明显跃升的五年。我们坚定首善之区建设目标，全力稳增长、调结构、促发展，实现了综合实力大幅跃升。实现全区生产总值年均增长13.1%，固定资产投资年均增长31.7%，社会消费品零售额年均增长16.6%，来源于赤坎的税收收入年均增长11.9%，一般公共预算收入年均增长9.3%。
——这五年，是产业结构不断优化，质量效益明显提高的五年。我们全面实施“三产兴区”战略，加快发展以商贸物流业为主的现代服务业，实现了产业有效转型。2015年第三产业占GDP比例81.4%，与2010年相比提高了13.2个百分点，产业结构更加合理、优化。建成海田物流产业园，基本形成“一园两城三圈”的产业发展格局。
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