政 府 工 作 报 告

 

——2016年1月19日在县第十六届人民代表大会第五次会议上

 

县人民政府县长  李孝云

 

 

 

各位代表：

 

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2015年和“十二五”工作回顾

 

刚刚过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下主动适应新常态，以“秀美旌德提升年”活动为抓手，围绕全域旅游主导战略，积极推进“调转促”，凝心聚力，攻坚克难，保持了经济社会平稳健康发展。初步测算，全年地区生产总值增长7%，固定资产投资增长18%，财政收入增长6.8%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入增长10%。

 

（一）持续发力抓转型，经济结构不断优化

 

工业转型步伐加快。落实“调转促”发展基金1.2亿元，实施“456”行动计划，打造健康制造产业集聚发展基地。出台《促进工业经济平稳发展意见》，推进规上企业和成长性企业帮扶全覆盖，兑现企业扶持资金2214万元。鼓励企业上市融资，黄山胶囊中小板上市进入初审阶段，胶囊产业园一期试生产，墨药制药等5家企业分别在新三板及地方性场外市场挂牌上市。全年新增规上企业5家。国家高新技术企业、省高新技术培育企业分别达到3家和8家，战略性新兴产业产值占比达到30.6%。企业创新投入加大，黄山胶囊技术中心通过省级认定，飞翔电器、源远新材料成为省“专精特新”中小企业，黄山云乐灵芝获批省重大科技攻关项目，精正电器等20个项目列入省工业导向计划项目库，华龙麻业、黄山台钻等传统企业积极改造升级。嘉瑞电器、力天汽配、辉煌粮油建成投产，星豪电子、博思特日用品技改项目竣工，新的增长点逐步形成。

 

现代农业效益提升。三溪省级现代农业示范区建设加快推进。粮食生产保持稳定，特色基地形成规模，种植灵芝2600亩、香榧10600亩、茶叶27000亩、烟叶8740亩，发展黄精、白芨等林下经济作物42000亩，荣获国家林下经济示范基地称号。新增“三品”认证6个，祥云（茶叶）成为我县首个全国一村一品示范村。获批“省融资风险补偿基金试点县”，发放农业“助保贷” 1730万元，扶持发展新型农业经营主体，全年新增省级龙头企业3家、示范合作社1家、示范家庭农场7家。积极推动“互联网+生态农业”，加快县域农村电子商务平台建设。

 

全域旅游高位推进。启动全省旅游强县和国家全域旅游示范县创建工作，深化“创A行动”，路西景区创成3A级景区，完成38个A级以上景区、160个景点和2个乡村旅游集聚区建设，发展农家乐和农家客栈140家。节点项目加快推进，朱旺景区对外开放，凯瑞假日酒店投入运营，灵芝大酒店、蔡家桥自驾游营地主体完工，马家溪森林公园建设进展顺利。推进农旅融合发展，建成12个观光采摘体验农场，成功争创省级休闲农业与乡村旅游示范县。

 

（二）不遗余力抓建设，城乡环境不断美化

 

县城建设品味提升。围绕创建省级文明县城和国际健康休闲之城，提升县城规划建设管理“六项行动”。完成县城总体规划修编，编制专项规划和控制性详细规划10个。江村大道西延、河东路建成通车，徽水河丰干里段景观道路、城东污水管道等重点工程加快建设。持续推进城区市政设施维护及绿化、亮化、美化工程，实施县城4个出入口环境整治，高铁广场成为城区新亮点。加强市容市貌管理，依法开展拆违控违，设置主干道路中央隔离栏4100米。新建3座垃圾中转站、1座环卫基地，城区环卫市场化运营实现全覆盖，县城生活垃圾填埋场通过安徽省一级无害化等级评定。城区新增绿地面积43公顷，完成绿道建设10.6公里。

 

美丽乡村亮点突出。高标准完成5个省级中心村和10个乡村旅游特色村建设。“美丽乡村中心村建设全覆盖”做法在全市推广，成为全省首批、全市唯一“美丽乡村建设整县推进试点县”。农村生活垃圾治理首批通过省级验收。白地镇成为全省16个宜居示范小镇之一。农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利，按照“全域旅游+集体经济、美丽乡村”工作格局，在高甲村、三溪社区、路西村开展集体资产股份合作制改革试点，下好美丽乡村、集体经济、全域旅游“一盘棋”。 

 

交通水利建设取得突破。全县人民期盼已久的京福高铁正式通车。扬绩高速鸿门互通立交项目从立项到开工仅用8个月时间，创造了全省高速公路项目建设“鸿门速度”。323省道一期改建竣工通车，实现我县一级公路零的突破，二期工程已全线开工。完成205国道、217省道路面维修和安保工程。加快农田水利建设，实施八小水利、饮水安全、小农水重点县、中小河流治理等工程建设924处，进一步提升现代农业发展保障能力。

 

生态建设取得阶段性成果。扎实开展以“保水、保土、保空气、增绿”为主题的“两山行动”，大力推进水土保持、地质灾害点治理、矿山复绿工作，建成城区大气监测站。立案查处环境违法案件17起，拆除改造锅炉35台，淘汰黄标车65辆。森林增长工程落实人工造林9250亩，完成生态修复12000亩，森林覆盖率达到65.1%。国家生态县创建通过环保部技术核查。

 

（三）凝心聚力抓项目，发展动力不断增强 

 

重点项目提质提效。33个重点项目完成投资7.29亿元，增长27%，其中23个政府性投资项目完成投资3.17亿元，增长29%。抢抓政策机遇，争取中央和省补资金项目21个，总投资7875万元。30个省861项目完成投资19.89亿元，占年度计划任务的170%，19个市亿元以上重点项目投资完成年度计划任务的110%。加强项目谋划，完成“十三五”重点项目库建设，编入项目349个，总投资超过600亿元。

 

招商选资取得实效。创新招商方式，推进专业招商，按照信息获取、洽谈签约、推进动工、建设投产四个阶段分工，实行流水线招商。引进风电开发、资福禅寺、东黄山江村度假区、康富源健康文化产业园、海螺大酒店等项目，洽谈储备了爱晚工程·旌德养老中心、修正健康饮品、向日葵庄园等一批牵动性项目。全年新引进亿元以上项目10个，到位资金20亿元，增长52%；实际利用外资1415万美元，增长19%。

 

创新举措保障要素。创新城市基础设施建设模式，实施全国首个“担保+PPP”项目，其中217省道西迁工程开工建设，和平路西延、灵芝公园项目积极推进。改革开发区建设管理模式，成立工业投资公司，篁嘉园区“三纵三横”路网、8.2万平方米标准化厂房基本建成。创新金融服务，与徽商银行合作组建了4亿元城镇化建设基金，县担保公司资本金增加到1.46亿元，为163家企业提供融资担保3.72亿元。坚持节约集约用地，依法清理处置闲置土地8宗、183亩。推进商事制度改革，办理“三证合一、一照一码”营业执照59份。

 

（四）尽心竭力抓民生，人民生活不断改善

 

认真落实10件实事。1.白沙水库水源地治理有序开展，村庄整治、农业面源污染治理取得初步成效，县城第二水源丁家山水库输水管道一期工程完工。2.污水处理厂二期建成并试运行，改建和平新村路段污水管网860米，徽水河右岸污水管网二期工程开工建设。3.完成老二中、北门后街道路硬化1000米，启动原台钻厂小巷等居民区治理。4.完成8所薄弱学校改造和11所学校运动场地塑化工程。5.投入1572万元支持县医院“创甲升级”，各项基础工作取得积极进展。6.完成县乡道升级改造、村级公路网化及“村村通”延伸工程85公里。7.新增小型停车位411个，新建公交站台11对。8.完成城区养老服务中心硬件建设。9.发展大棚蔬菜基地700亩、露地时令蔬菜基地800亩。10.开展城区粉尘、油烟等大气污染综合治理并保持长效常态化。

 

社会民生持续改善。全年投入2.23亿元，其中县级配套4200万元，实施完成省33项民生工程。落实强农惠农和减轻农民负担政策，兑现惠农补贴资金6928万元。加大就业和社会保障力度，城镇登记失业率控制在3.4%以内。城乡低保、五保、医疗等各类社会保障、救助、保险资金及时发放到位。稳妥推进地质灾害点居民“下山行动”。落实扶贫包保责任，开展精准扶贫，1511人实现脱贫。

 

社会事业不断进步。顺利通过义务教育发展基本均衡县省级评估验收。全民健身运动深入开展，获批皖南（县域）国家体育产业基地。落实“单独二孩”政策，巩固完善基层医改成果，乡镇卫生院完成改造提升。县历史文化展览馆建成开放。“知识产权强县工程试点县”工作顺利实施。电力、网络、通讯设施服务不断完善。支持工商联、工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等人民团体工作，圆满完成征兵任务，国防动员、民族宗教、外事侨务等工作取得新进展。

 

社会治理得到加强。深入开展平安旌德和法治旌德建设，强化专项应急预案演练，应对突发公共事件能力进一步提升。完成第三次社区居委会统一换届和版书撤乡设镇工作。坚持密切联系群众制度，扎实做好社会稳定、食品药品安全、防汛和地质灾害防治等工作。落实安全生产责任制，深入开展非煤矿山、消防安全等重点领域专项整治，全年无重大生产事故发生。

 

（五）严实用力抓效能，作风建设不断加强

 

服务群众提高效率。认真开展“三严三实”专题教育、“迎接高速时代，我们怎么办”大讨论系列活动。出台《进一步提升行政效率加快工作落实的二十条意见》，加大督查督办力度，加快工作落实，提高行政效率。及时答复“县长信箱”、“政民互动”问题117件，办理“百姓问政”事项29件。完善信息公开制度，提高政府工作透明度。认真办理人大代表议案1件、建议131件、政协委员提案91件，办复率100%，一次办理满意率达95%以上。

 

体制机制不断创新。深化行政审批制度改革，推进政务服务标准化建设，落实“三个一律”要求。动态调整政府权责清单，减少权力事项860项，精简35.2 %；县级涉企收费项目减少65项，精简45.8%。扎实推进政府职能转变和机构改革，优化组织机构，服务效能进一步提升。落实“三查三单”制度和“四督四保”办法，加快重大决策部署落实和重大项目协调推进。

 

廉政建设扎实推进。严格执行中央八项规定，落实党风廉政建设责任制。严控“三公”经费支出，同比下降21%。出台《进一步加强审计工作的意见》，规范公共资源交易管理，对土地出让、政府性工程招投标等重大事项实行全程监察。严肃财经纪律，加强政府债务管理与风险防控。

 

各位代表，刚刚过去的一年，是“十二五”规划的收官之年。五年来，县人民政府紧紧依靠和团结全县人民，万众一心、众志成城，成功战胜了“6.30”特大洪水等历史罕见的自然灾害，积极应对新常态下经济持续下行压力；紧紧抓住“稳增长”政策机遇，坚持绿色发展、打造区域特色，保持了经济社会有质量、有效益、可持续的平稳健康发展态势；紧紧围绕 “秀美旌德” 建设，持续开展系列主题年活动，山水县城和美丽乡村建设成果斐然，生态文明建设扎实推进。

 

——“十二五”我们坚持加快发展，综合实力有了新提升。全县生产总值由2010年的20.4亿元增加到2015年的33亿元，年均增长10.1%。累计完成固定资产投资162亿元，年均增长17.2%。规上工业企业由27户增加到43户。2015年完成财政收入6.67亿元，比2010年翻了一番多，年均递增17.1%，实现社会消费品零售总额18.3亿元，是2010年的1.8倍，年均递增15.2%。

 

——“十二五”我们坚持绿色发展，产业发展有了新特色。三次产业结构调整到18.5:48:33.5。坚持发展生态工业，新建篁嘉园区，打造健康产业集聚和转型升级的新平台，空调配件基地和胶囊、灵芝、机电产业园初具雏形。坚持发展精致农业，六个万亩基地建设成效明显，农业产业化、品牌化程度不断提高，农业效益稳步提升。坚持发展全域旅游，开展增点扩面行动，现有4A级景区1家、3A级景区3家，成功举办了三届中国灵芝文化旅游节，荣获“中国宣砚之乡”称号。

 

——“十二五”我们坚持加大投入，城乡面貌有了新变化。城市建设累计投入42亿元，城东新区从无到有、初具规模，县城建成区面积扩大到7平方公里，常驻人口城镇化率50%，比“十一五”末提高了12个百分点，城市道路、市政设施、滨河景观建设水平明显提升，生态山水园林城市格局初步形成。在全省率先实现美丽乡村中心村建设、农村垃圾处理、风情小镇建设“三个全覆盖”。省重点生态功能区和首批省生态县获批。

 

——“十二五”我们坚持民生优先，人民生活有了新改善。33项民生工程累计投入9.16亿元，其中县级配套1.91亿元，分别是“十一五”期间的4.24倍和4.27倍。五年累计解决5.46万农村人口安全饮水问题，建设保障性住房2279套，改造农村危房8772户，新建和改扩建农村敬老院7所，完成县乡道改造和农村公路建设260公里，全面完成小型水库除险加固。城乡低保应保尽保，困难群体基本生活有效保障。

 

——“十二五”我们坚持统筹发展，社会事业有了新进步。荣获全国科技进步县、全国计划生育优质服务县、全国群众体育先进单位、安徽省双拥模范县和安徽省民间文化艺术之乡等称号。全面完成“六·五”普法目标任务。职业教育中心、梓阳学校投入使用，全县义务教育学校标准化建设率达100%。完成县医院、妇幼保健所搬迁，实现县乡医院药品零差率销售。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，社保服务体系更加完善。安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。

 

各位代表！“十二五”时期，是我县经济社会加快发展的五年，是城乡面貌发生巨大变化的五年，也是各项社会事业全面进步和人民生活明显改善的五年。成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持旌德改革发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！