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六、促改革，强法治，政府自身建设不断加强
坚持全面深化改革，促进有效治理，政府效能不断提高，法治政府建设取得积极进展。 (一)主题教育扎实开展。全面推进市委巡视反馈意见整改，经济责任审计整改工作同步推进。坚决落实区委决策部署，推动“四个建设”落地;落实问题隐患“大起底”任务，深入开展区政府党组“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进专题学习、交流研讨、一线调研、专题党课、检视问题，分析研判区域经济社会发展重大课题，推进“8+2”专项整治，区政府党组“三加一”清单共54个方面得到有效整改，政府党组和政府系统党员干部为民服务的宗旨意识、敢于担当的工作作风、推动发展的履职能力、深化治理的法治思维得到进一步增强。 (二)深化改革再上台阶。顺利完成政府机构改革，新组建30个政府组成部门，职能职责更加清晰明确;调整建立物流园区属地管理模式，促进区域统筹发展。实施“零基预算”等财政体制改革，盘活消化存量资金90%，统筹整合一般转移支付资金3.8亿元，压减一般性支出10%，财政资金使用效益进一步提升。拓展“街乡吹哨、部门报到”在城市管理、应急响应、基层服务等领域的运用，并深化到镇、到村，梳理镇村法定权责清单1627项，“吹哨报到”机制入选中组部攻坚克难改革案例。 (三)法治政府深入推进。主动接受区人大及其常委会、区政协的监督，全年主动向区人大报告农科创、休闲大会等相关议题20个;邀请“两代表一委员”列席区政府常务会重大决策议题;组织人大代表、政协委员视察和调研37次;坚持人大政府、政府政协联席会议制度，办理人大建议129件、政协提案208件。深化政务公开，政府信息依法公开2万余条。加强与检、法联动，推动行刑衔接。主动接受纪委监委监督，促进“以案讲法、以案明理、以案肃纪”，“模拟问责”机制得到市纪委肯定。加快行政执法三项制度落地，规范执法工作。实施法治乡村星火工程，开展七五普法，法治下村形成常态。 同时，妇女儿童、人防、人民武装、双拥、外事、对台、邮政、通讯、地震等工作取得积极进展。 各位代表，回顾2019年的工作，我们始终围绕发展大局、中心工作、重点任务和底线问题履职尽责，积极应对更趋错综复杂的外部形势，敢于正视自身发展中存在的各类矛盾和问题，直面压力，迎接挑战，以抓铁有痕的韧劲、剥茧抽丝的耐心推动政府工作，在历史转折、发展转型中实现政府工作转化、作风转变。 一年来，我们坚持问题导向、系统治理，持续攻坚克难，集中整顿各大产业园区发展过程中积累的诸多问题，有效化解盘峰宾馆等信访积案，重拳扫清“美丽山”等涉土乱象，在破解难题中保障了健康发展。 一年来，我们坚持规划先行、两总两分，加快发展转型，精心编制各级各类规划，成功争取农科创、京平物流枢纽、无人机小镇等产业定位落户平谷，创新全要素产业推介模式，在落实规划中推动了绿色发展。 一年来，我们坚持深化改革、推进治理，提升行政效能，统筹有限资源，注重机制建设，探索出了吹哨报到、医养联动、村务中心等“平谷模式”，成为全国乡村治理体系建设首批试点单位，在改革治理中推动了创新发展。 成绩来之不易，主要得益于市委市政府和区委的坚强领导，得益于区人大及其常委会和区政协的监督支持，得益于政府各部门、各乡镇街道、各位党员干部的真抓实干和辛勤奉献，得益于社会各界人士及全区广大人民群众的关心支持和理解拥护，成绩属于大家。 然而，我们也要正视当前存在的一些问题和不足，主要表现为以下五个方面：一是产业转型升级与高质量发展的实现路径问题。传统产业亟待转型，新兴产业尚未形成规模，园区集聚效应不强，生态优势还没有很好地转化为发展优势，产业结构、发展方式、主体培育、产业配套、产出效益等距离高质量发展要求还有较大差距。二是政府债务收紧与绩效考核提升的双重约束问题。作为生态涵养区，经济基础比较薄弱，发展的需求很多，在现有债务约束条件下，政府可用财力相对有限;而安全、环保等各项绩效考核任务相对较重，均依赖财政资金投入，需要进一步提升财政绩效，力争用有限的资源解决更多问题，以发展环境的改善吸引更多社会资本投入。三是民生服务与社会治理的协调统筹问题。当前，全区市民服务热线各类诉求比较多，反映了民生保障与群众需求还有一定差距。同时，环境治理、安全生产、规自领域整改等乱象治理也面临较大压力，既要改善服务，又要有效治理，需要在工作统筹、机制协同等方面下功夫。四是全面从严治党与政府自身深化改革的主动转化问题。对标全面从严治党要求，转化为政府具体的行政行为还需进一步深化探索，结合政府自身深化改革，在决策、执行、监督、执法、公开等领域还有一些待解课题。五是群众的发展愿望与干部履职尽责的动能融合问题。平谷的广大群众、企业家和社会各界人士对区域发展始终寄予厚望;然而，有的政府部门工作的内生动力不足，部分干部的思想观念、能力素质、担当作风还不能适应新形势新任务新要求，没有很好地把发展压力转化成工作动力，推动共建共治的方法路径有待进一步探索。 面对这些当前平谷发展存在的结构性矛盾和阶段性挑战，需要我们保持清醒深刻的认识和客观理智的判断，进一步坚定信心，保持定力，坚持问题导向，认清发展规律，将短期转型阵痛与中长期发展联系起来，将盘活存量、落实减量与做大增量、提升质量联系起来，将民生服务与协同共治联系起来，将改革创新与法治政府建设联系起来，将改进工作作风与提升履职能力联系起来，精心谋划长远，着力做好当下，脚踏实地，持续发力，一件接着一件办，一茬接着一茬干，扎实推动平谷经济社会向上向好发展。 2020年工作任务 各位代表，2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划收官之年，是落实分区规划的开局之年，也是推动高质量发展的发力之年，区政府将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实市委十二届八次、九次、十次、十一次全会和蔡奇书记、吉宁市长到平谷调研指示精神及区委五届十次全会精神，服务北京“四个中心”建设，提升“四个服务”水平，以平谷分区规划实施为抓手，坚持稳中求进工作总基调，坚持“问题导向、系统治理”，全面推进改革、发展、稳定等各项工作，推动生态立区、绿色发展取得更大进展。 2020年的工作，要认清形势，把握机遇，突出三个重点。一是牢牢把握全面建成小康社会的重大政治任务，突出民生保障。全面建成小康社会是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，要坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实脱贫攻坚目标任务，坚决完成对口受援地区脱贫攻坚工作。要紧紧围绕“七有”要求和“五性”需求，立足平谷实际，尽力而为，量力而行，扎实做好基本民生保障工作，不断补短板、强弱项，健全完善民生服务体系，持续增强群众的获得感、幸福感和安全感。二是牢牢把握“十三五”收官和分区规划开局的重大目标任务，突出产业发展。发展是第一要务，经济建设是一项长期性中心工作，2020年不仅要确保“十三五”规划各项目标任务圆满收官，也要推动分区规划顺利实施取得平稳开局。要围绕“三区一口岸”功能定位，深入推动生态文明建设，加快构建四大绿色产业体系，不断增强创新发展活力，统筹推进产业与生态、城乡、民生、文化等全面发展，为“十四五”经济社会发展打下坚实基础。三是牢牢把握国家治理体系和治理能力现代化总要求，突出社会治理。深入学习贯彻十九届四中全会和市委十二届十次全会精神，紧紧围绕首都治理体系建设，结合平谷实际，加强推动高质量发展、生态环境、城市治理、民生保障等重点领域的制度建设。要以乡村治理示范区建设为契机，以“接诉即办”为抓手，持续深化政府改革，加强和创新基层治理模式，推进社会协同、公众参与、科技支撑、法治保障等机制建设，努力构建共建共治共享的社会治理格局，探索完善职责明确、依法行政的政府治理体系，不断提升政府管理和服务水平。 |
