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强力攻坚，加快实现精准脱贫。坚持扶贫、扶志、扶智相结合，激发贫困人口脱贫攻坚的主动性、积极性。加大行业、产业、社会扶贫力度，巩固扩大“一乡一业、一村一品”成果，研究发展村级经济新模式，大力发展村级经济，力争消除45个“空壳村”。统筹推进水利、环境整治、危房改造、村级卫生室等民生工程。确保16个低收入村提前脱贫“摘帽”。 六、实施政策倾斜，举全区之力，推进皮杨“港产城”融合发展，加快现代化滨海城市建设 依托皮杨地区的良好资源、区位、交通、产业、政策等优势，实施“四个向皮杨”推动战略，加快皮杨两城对接和相向发展，推进重大基础设施建设，逐步把皮杨新城打造成为现代化滨海城市，成为普兰店区未来发展的新增长极。 推动产业向皮杨转移。加快实施“港产城”融合发展战略，立足皮杨比较优势、区位优势，合理确定产业承接发展重点。发挥皮口临港产业区、皮口工业园区、杨树房服装产业园作用，优化临港产业空间布局，加快形成“服装服饰、环保设备、海洋食品、物流运输”等特色鲜明、运转高效的产业板块，打造产业知名品牌，培育优势产业集群，逐步形成新的增长极。 推动城市要素向皮杨集聚。立足皮杨发展定位和目标，推动资金、项目、土地、人力等发展要素向皮杨集聚。高水平、高起点编制皮杨滨海城市发展规划，引导皮杨“人口流动、产业建设、基础设施”等合理布局，推进丹大快铁皮口站交通枢纽等重大工程建设，为皮杨滨海城市奠定坚实基础。 推动城市功能向皮杨布局。大力推进皮杨滨海城市基础设施建设，策划实施一批水、电、气等重大基础设施建设工程，布局一批教育、文化等城市功能项目。按照城际路标准，推进皮杨地区路网建设，合理布局城际路两侧城市公共服务设施。加快两城对接，扩大皮杨城市规模，增强城市承载能力，加快构建“开发有序、管理一体、保障有力、功能多样”的皮杨滨海城市新格局。 推动政策向皮杨倾斜。研究出台扶持皮杨滨海城市建设实施意见，将皮杨地区建设成为创新资源聚集的平台、资本追逐的高地、创业人才汇聚的洼地。加大融资工作力度，强化风险防控和债务规模控制，形成安全便捷的多渠道融资格局。通过融资等多种途径，推动皮杨城市建设与发展。 七、深化重点领域改革，鼓励创新创业，培育振兴新动能，全面释放经济社会发展新活力 深化供给侧结构性改革。以优化供给结构和提高供给质量为主攻方向，加快产业结构调整，实施《中国制造2025普兰店行动计划》，以创新为统领，以新产业、新技术、新业态为核心，加快战略型新兴产业发展;以补短板为重点，推动六大支柱产业向智能化、绿色化、服务化转型;以继续淘汰落后产能为契机，不断推动高耗能、高污染企业转型升级;以保持平稳发展为目标，采取综合调控办法，推进房地产去库存。 深入推进“放管服”改革。落实“多证合一”“证照分离”“互联网+政务服务”相关政策。加快推进网上政务服务平台建设，扩大网上审批范围。落实“四个清单”，推进“三减一增”审批改革模式，开展便民化服务，拓展“帮办”“代办”“一窗受理”覆盖面，市民服务中心投入使用。加强事中事后监管，维护公平竞争秩序。开展“办事难”专项整治，严肃查处违法行政、滥用职权等问题。 深化园区管理体制改革。深入贯彻落实大连市园区改革“1+7”系列文件精神，持续深化“园区管理体制、市场运行机制、运营管理模式”改革，实现“第二次创业”。协同推进我区产业园区优化整合，搞好“管委会+公司化”运营模式试点，鼓励企业运营(托管)园区，创新符合园区特点的综合性评价考核管理制度。 积极稳妥推进农村综合改革。推进农村集体产权制度改革，确保175个涉农村集体经济组织成员身份确定工作基本完成。做好农村土地承包经营权确权登记颁证收尾工作。落实农村土地“三权分置”，加快“农业共营制、土地托管、代耕代种、农村土地股份合作社、农村闲置房屋租赁”等各项改革，不断增添农业发展内生动力。 加快推进行政事业体制改革。按照国家、省、市总体要求，遵照机构改革实施方案，完成党政机构改革任务，建立健全新的行政机关管理机构。继续深化事业单位改革，强化公益属性，按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，完成事业单位“三定”。通过机关和事业单位改革，推行扁平化管理，构建更加高效的组织体系，加强和完善“政府调节和市场监管”等职能，营造一流的政务服务环境。 继续深化财政管理体制改革。加快推进综合预算改革，提高预算管理水平。健全政府全口径债务管理机制，防范债务风险。深化财政国库集中支付制度改革，提高区街两级财政资金划拨效率。推进非税收入收缴制度改革，保证政府财政收入应收尽收。 加快推进社会领域综合改革。深化国资国企改革，引入社会资本推动混合所有制改革。扎实推进土地供地制度改革，科学编制土地储备和供应计划，积极探索实施多种供地模式，切实降低企业用地成本。积极推进医共体新农合“总额管理、结余留用”支付方式改革，严厉打击套骗医保基金行为。 八、补齐社会民生短板，全力增进民生福祉，促进社会事业健康发展，加快实现城乡公共服务均等化 始终坚持教育优先发展。积极扩增学前教育普惠性资源，使学前三年毛入园率达到97.6%。开展义务教育优质均衡发展区创建，使初中三年巩固率达到95%。推进教育优质多样化发展，确保高中教育普及率达到99%。推进职业教育的整合发展。组织参加社区教育文艺成果全国展演。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。健全校长交流机制，激发校长治校活力。整顿各类培训机构，持续减轻中小学生课外负担。全力化解大班额，缓解学位紧张。全方位加强校园安全体系和规范化建设。 提升医疗卫生服务质量。稳步推进公立医院综合改革，做精做实以中心医院、中医院为核心的普康、兰康两个医共体，推动一体化管理和医院融合发展，提升运营效率。健全现代医院管理制度，推行编制备案制和岗位薪酬制度改革。加大创建中医馆、中医特色专科力度。提高家庭医生签约服务质量，落实精准健康扶贫任务，做好妇幼保健、慢性病防治等工作。落实计划生育惠民政策，加强计划生育服务与管理，深入开展爱国卫生运动。 加快文体强区战略步伐。坚持打造文化品牌和文化人才队伍，开展系列文化活动。加强文物保护和文化市场管理，推动文化产业健康发展。以青少年体校为依托、学校体育为补充，打造优势体育项目。广泛开展全民健身活动，办好徒步大会、全民运动会、安波国际温泉滑雪节等活动。 不断健全社会保障体系。全面做好社保低保扩面提标、综合救助、双拥优抚和残疾人帮扶等工作，努力打造覆盖城乡的公共就业创业服务体系，加快创业孵化基地建设，推进重点群体就业创业，城镇登记失业率控制在3%以内。完善城乡最低生活保障制度，全面建立临时救助制度。推进居家、社区、机构养老服务相互衔接和共同发展。 |
