|
第三节创建城乡一体化体制机制 积极破解城乡二元结构的体制障碍，推进重点领域和关键环节体制与机制的改革，推动人才、土地、资金、技术、产业、信息等要素在城乡的自由流动，形成城乡一体化健康发展的制度环境。 一、推进人口管理制度改革 创新和完善人口服务和管理制度，逐步消除城乡区域间户籍壁垒，还原户籍的人口登记管理功能，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。全面推行流动人口居住证制度，健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务保障机制。试行以居住证为依据、在经常居住地登记户口制度，全面清理教育、卫生计生、养老、住房等领域与户口性质相挂钩的政策，取消按户口性质设置的差别化标准。完善人口统计调查、人口变动调查制度，统一流动人口的统计口径。建设以公民身份证号为唯一标识的人口登记制度，依法记录、查询和评估人口的相关信息，分类完善人口信息系统。 二、推动城乡要素自由流动和平等交换 建立健全统一有序的城乡要素市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化推进各类要素在城乡间双向自由流动，在城乡间形成人才、土地、资金、技术、产业、信息等要素的良性循环。搭建城乡产业协同发展平台，重点优化提升特色小镇、美丽乡村和各类农业园区，创建一批城乡融合发展典型项目，实现城乡生产要素的跨界流动和高效配置。推动城乡基础设施一体化发展，统筹设计城乡路网和水、电、污水垃圾处理等设施。提高农村物流网络节点综合服务能力，实现“一点多能、一网多用、多站合一”。创新农村物流组织运营模式，鼓励“互联网+”农村物流新业态发展。推动交通运输与邮政快递在农村地区融合发展，充分挖掘城乡客运班线货舱运力资源。实施农村饮水公共提升工程，合理延伸城镇供水管网，实现向“喝好水”转变，促进城乡供水一体化。 三、推动城乡融合发展 加强建设用地宏观调控，构建城乡统一的建设用地市场，优化土地资源配置，优先保证城镇建设合理的用地需求。探索农村集体建设用地使用权进入土地二级市场流转，推进农村居民点整理，加快村庄闲置空闲地、废弃地整理和复垦，通过整体搬迁、拆旧建新、归村并点、“城中村”改造等整理模式，进一步加大农村土地整理力度。按照“房住不炒”的要求，促进房地产市场平稳健康发展，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，促成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。加快县第二水源及第二水厂建设，推动城乡路网和水、点、污水垃圾处理等基础设施，公共交通、教育、医疗等公共服务实现城乡一体化发展。 专栏10-1“一核多点”的城乡发展格局
专栏 10-2 泰宁城镇类型布局
第十一章夯实高质量基础设施体系 推动基础设施系统化协同化发展，以“两新一重”基础设施建设为重点，拓展交通、水利、能源资源、防灾减灾、信息等基础设施建设，形成更加完善的基础设施网络，强化全方位推动高质量发展超越的支撑能力。 第一节构建综合交通运输网络 坚持交通强国发展方略，以补短板、优结构、促融合为重点，着力建设现代化高品质综合立体交通网;完善各运输服务站点布局，提升县乡村运输能力，持续推动交通物流降本增效，到2025年，基本建成“互通互联、安全便捷、经济高效、绿色智能”的现代综合交通运输体系。 推进泰宁县通航产业经济区建设。科学规划，着力抓好通用航空机场和通航大道及配套建设航空俱乐部、培训体验基地、主题酒店等，培育航空产业孵化园、物流园等项目建设。依托通航产业园和产业链，力争打造成集飞行培训、旅游体验、体育赛事为一体的特色通航产业经济区。 推进铁路网建设。“十四五”期间同步省市计划，大力争取昌厦(福)高铁泰宁段建设，抓紧开展泰宁经邵武至武夷山高铁前期研究，力争尽早列入规划、开工建设。 加快高速公路和普通公路路网完善提升。加快武夷山至永定高速公路(泰宁段)前期研究，推进落实将乐往明溪至连城高速公路泰宁联络线方案、抓紧浦武高速公路泰宁邱洪出入口及接线工程建设。推进落实省道泰宁城关到将乐改建、泰宁城关至金湖旅游轻轨等项目建设，稳步推动国省道提级改造。继续推进全国“四好农村路”示范县创建工作，改善农村公路网，全面形成“畅、安、洁、优”的农村公路体系。 加快推动闽江航运通航，实施闽江金溪航道、金溪流域金湖水运通航智慧化工程等项目，提升闽江航道通航安全智能化管控。 实施公交优先。充分依托新建的公交总站，实施全域化城乡智能公交体系建设项目，加强新区与老城的公交联系，对现有公交线路进行优化，布局新建若干公交首末站，减少公交非直线系数。适当增设旅游线路，提高景点可达性。抓紧做好县级物流中心布局建设，推进县级物流园区、乡镇综合运输服务站及村级物流服务点建设，整合运力资源，优化车辆分配，实现县际与县乡村区域内标准化、合理化及高效化的线路布局与运力调配。 第二节提高水利支撑保障水平 加快水利建设、深化水利改革、强化水利法制，着力构建防洪排涝安全、水资源安全、水生态安全、水利体制机制支撑保障体系。 围绕保障商品粮基地、烟田水利基础设施安全，加快灌区节水改造、水土保持建设步伐，重点解决城区及重要集镇防洪、农村饮水安全、中小河流综合治理等问题，进一步提高河道行洪能力，有效保护村镇人口与耕地防洪安全。抓好县域内金溪及其各支流的河道治理等流域环境综合治理，健全水生态保护修复制度，组织开展金湖水体生态修复。实施国家和省级水土保持重点建设工程，全面推进水土保持生态治理工程建设，落实河道岸线和河岸生态蓝线保护措施，推进安全生态水系建设。实施农村小水电改造工程，全面退出老旧、无效益的小水电站，实施“一站一策”的生态改造方案，推进农村小水电绿色稳步发展。建立严格的水资源管理制度，节水型社会建设取得明显进展。全面推进城乡供水一体化工作，城区和工业园区水资源供需矛盾得到有效缓解;解决农村饮水不安全问题，提升城乡居民安全饮水各项水平。建立水资源高效利用与有效保护体系，水资源的利用效益不断提高，流域水环境质量持续改善，流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例保持100%。 第三节构建低碳高效能源体系 着力推进能源供给侧结构性改革，积极推进抽水蓄能、风电、生活垃圾焚烧发电厂等项目的前期工作，持续推动一批生态农业光伏、湖面光伏项目建设。按照“分层分区”原则，抓好农村电网升级改造，进一步强化110千伏电网主网结构，优化110千伏以下电网结构，实现县电网主网架电压等级提升到110KV的目标。加强供配电网的精细化管理，提高电网特别是配网的投资效益，稳步开展绿色电网、智能化电网改造工作。增加天然气多气源供应，提高城镇居民供气的覆盖面，并争取供气管网向中心乡镇延伸。 第四节加强安全生产和防灾减灾体系建设 进一步健全完善安全生产责任体系、法治体系和预防控制体系，加强基层基础、安全文化和信息化等方面建设，全面提升安全保障、风险防控和应急处置能力。统筹推进防洪抗旱体系和森林、气象、农业、地震、人防等防灾减灾体系建设，提升我县防灾减灾能力。 一、强化安全生产体系建设 健全完善安全生产责任体系，落实安全监管责任和企业主体责任。深入开展隐患排查治理和重点行业领域安全专项整治，强化生产安全、交通安全、校园安全、消防安全、旅游安全的监管职能。建立健全安全生产预防控制体系，加强源头监管和重点区域安全风险防范，实行重大事故隐患治理逐级挂牌督办和公告制度，有效防范和遏制重特大安全事故。加强安全生产应急救援体系建设，完善各级各类应急预案，落实预案管理及响应责任，健全事故应急协调联动和现场救援统一指挥机制。增强应急救援队伍的综合素质和救援能力，依托地理区位、交通等优势，争取建设集应急救援中心、应急能力培训、队伍建设等为一体的闽赣综合应急救援基地。 二、完善防洪抗旱体系建设 加强江河防洪排涝安全体系建设，积极推动城市防洪排涝建设，进一步提高防洪标准，推进实施闽江防洪工程三明段(二期)泰宁段，按城区可防御20年一遇洪水、城区排涝基本达到10年一遇、粮食主产区基本达到5年一遇的标准，着力提高金溪及重点支流防洪能力。进一步提高我县抗旱应急能力，实施抗旱备用水源项目建设，多渠道储备各类抗旱机具。深入开展县内各小流域山洪灾害防治各项工作，全力防范汛期地质灾害，实施地灾搬迁重建。 三、加强森林、气象、农业、地震、人防等防灾减灾体系建设 建立健全重大灾害事件科学预防体系。加快生物防火林带、防火阻隔带建设，推进重点火险区综合治理工程，加强森林火灾预警监测和森林火灾扑救应急物资储备库标准化建设。加大气象预报、防震减灾、地质防灾等基础设施建设力度，定期开展地质灾害隐患点排查。提高农民居住安全水平。提高农业灾害防治水平，加强对农业有害生物、畜禽水产疫病预警监控，实施病虫疫情监测站点、畜牧兽医站房、重点生态区位林业有害生物防御工程等的建设。强化人民防空能力建设，落实乡镇、社区人防组织职能，完善人防应急救援能力，搞好专业救援训练，合理调整人防工程结构和分布，做好人防疏散基地建设。 |
