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第四节健全城乡社会保障体系 构建更高质量更充分的就业促进机制，完善社会保障、救助制度，持续改善民生。 一、大力实施就业优先战略 实施积极的就业政策，千方百计稳定和扩大就业，建立健全覆盖全民、便捷高效的公共就业服务体系，依托公共就业人才服务机构，开展常态化、贯穿全年的供需对接，提供精细化就业服务。加强就业形势分析监测，建立完善失业风险预警机制，统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作，加强对就业困难人员的就业援助，规范公益岗位开发和管理，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。加大中小微创业者政策扶持，依托工业园区、电子商务文创园实训基地等创业服务中心，为创新创业者提供“一站式”“一条龙”专业化服务。实施农民创新创业增收计划，鼓励农民利用闲置住宅发展乡村民宿、休闲农业等新业态，创造条件引导、鼓励、帮扶农民创业，吸引返乡农民工回泰创业。强化职业技能培训，鼓励支持我县各类城乡劳动者参加岗前培训、职业技能培训和创业培训，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。“十四五”期间，力争新增就业0.3万人以上，就业创业培训1万人以上，城镇调查失业率控制全市平均水平以内。 二、完善社会保障制度体系 坚持应保尽保原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度等多层次社会保障体系。实施全民参保计划，开展全民参保登记，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。鼓励积极参保、持续参保，完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度，积极做好基础养老金统筹工作。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，落实渐进式延迟退休年龄政策。规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制。按照“先保后征”的原则，推进被征地农民养老保险政策落实。健全失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。完善公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体工伤人员工伤保险政策，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式，严格执行工伤保险待遇结构和标准，适度提高工伤保险待遇水平。加强残疾人服务体系和退伍军人服务保障体系建设，完善优抚对象优待安置、政策帮扶、权益维护等制度，维护退役军人合法权益。保障妇女儿童合法权益，坚持男女平等基本国策，落实促进妇女创业就业政策，健全农村留守妇女关爱服务工作机制;实施儿童优先政策，完善未成年人监护制度，关爱未成年人健康成长。 三、完善多层次救助体系 加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局，夯实基本生活救助，推进困难退役军人基本生活帮扶，完善低保、特困基本生活救助制度，建立健全医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项社会救助，推进残疾儿童康复救助、重度残疾人护理补贴、孤儿、流浪乞讨儿童的基本生活保障等工作。巩固脱贫成果，建立解决相对贫困长效机制，做好已脱贫但不够稳定的建档立卡重点对象以及不在建档立卡范围内的边缘户的帮扶工作。规范基本生活救助标准调整提高机制，落实低保标准和特困人员供养标准;建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时足额发放价格临时补贴。 四、健全住房保障体系 实施“小县大城关”战略，开展人口倍增行动计划，稳步推进房地产开发，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，健全房地产市场平稳健康发展成效机制，稳地价、稳房价、稳预期，完善多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。合理利用存量和增量住房资源，加大共有产权住房、人才住房、公共租赁住房供给，完善公共服务配套。加大对城镇住房困难家庭和环卫、公共交通等特殊行业从业人员的住房保障力度。推进棚户区改造。 第十三章加强法治建设和社会治理 以完善治理体系和实现治理能力现代化为目标，发挥各级党委领导核心作用，全面推进依法治县进程，构建法治社会，创新社会治理，推动自治、法治、德治“三治融合”。 第一节 大力推进法治泰宁建设 完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建全面共建共治共享的社会治理格局，促进治理体系和治理能力现代化，坚持法治泰宁、法治政府、法治社会一体化建设，提高依法行政水平，深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治泰宁建设。 一、建设法治政府 树立人民主体观念，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，健全跟踪评价、舆论引导、终身责任追究及倒查机制。积极推行行政执法“三项制度”，推进行政执法权限和力量向乡镇延伸和下沉，进一步加强和规范行政执法与刑事司法衔接，健全完善行政执法体制机制，完善部门行政执法裁量权基准，探索审慎包容柔性执法机制。建立健全以公职律师为主体、社会律师为补充的“1+1”政府法律顾问团队，充分发挥法律顾问和公职律师参与决策的作用。加强执法监督，严格规范行政执法裁量权适用，完善执法责任追查机制。落实行政复议体制改革，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，深化行政复议与应诉制度，提高行政复议综合纠错能力。强化法治建设考核评价机制，全力推动法治政府建设。 二、推动民主法治 加强民主政治建设，坚持政府对人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受监督，执行人大的决定、决议，认真办理人大代表建议、批评和意见，积极配合人大开展执法检查、人大代表视察和调研。重视和支持人民政协履职，认真办理政协提案。密切与工商联、无党派人士的联系，发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。广泛征求各类咨询机构、专家学者和老同志的意见建议。加强基层民主政治建设，完善党务、政务公开和各领域办事公开制度，保证人民群众依法行使民主权利。全面贯彻党的民族、宗教和侨务政策。 三、健全监督体系。 完善权力配置和运行制约机制，坚持权责法定、权责统一，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，明晰权力边界，规范工作流程，强化权力制约。深化监察体制改革，加强对公职人员行使权力的监督，紧盯公权力运行各个环节，完善防范机制、矫正机制、追责机制，压减权力设租寻租空间。完善惩治和预防腐败体系，持续深化政治监督，紧盯“关键少数”，做到“见人见事”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，持续深化整治形式主义、官僚主义，健全基层减负常态化机制，提升基层治理效能，坚决整治群众身边腐败和作风问题，深入开展“一季一警示”“一镇一孝廉”，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。加强领导干部“八小时之外”管理，督促自觉净化“三圈”，持续营造风清气正的良好政治生态。 四、推进平安泰宁建设 健全社会治安立体防控体系。坚持总体国家安全观，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。坚持专群结合、群防群治，健全区域联动、部门协作机制，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。加快推进“综治视联网”“雪亮工程”“智慧安防小区”对接融合，实现居民小区和公共安全视频监控全覆盖，农户“居安工程”覆盖率达100%。建立扫黑除恶治乱常态化机制，保持对涉众型经济犯罪、电信网络诈骗等突出违法犯罪高压严打态势。建立完善统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击机制，集中打击整治影响区域安全稳定的地域性犯罪，实行对吸毒人员、易肇事肇祸严重精神障碍患者等高危人员的人性化服务与精细化管理，坚决防止重大在管人员肇事肇祸案(事)件的发生。 创新基层社会治理方式。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，依法厘清基层政府和社区组织权责边界。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推进近邻党建工作，深化在职党员到社区小区报到服务。全面推进各级综治中心规范化实战化建设，完善村(社区)综合服务管理平台的社会治理功能，持续深化“六无”(即无犯罪、无涉毒、无赌博、无邪教、无失信、无群体性上访)村(社区)建设活动，完善乡镇政法业务用房等基础设施，推行“一村一警务助理”机制，有效激发基层建设活力。总结推广“综治+保险”市场化运作模式，发挥保险专业化、市场化的风险管理优势，推动事关民生突出矛盾和问题的解决。建立健全经济风险预警和化解机制，守住不发生系统性金融风险底线。 健全矛盾纠纷预防化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入贯彻落实《福建省多元化解纠纷条例》，加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动，进一步完善多元纠纷解决机制。持续推动人民调解组织和人民调解员队伍建设，加强品牌调解室、品牌调解员队伍的培育和发展。建立完善矛盾纠纷提前介入、及时预警、多元化解等机制，坚决遏制恶性“民转刑”案件发生。开展“最多投一次”阳光信访工作机制，有序推进“信访评理室”建设，持续开展全国信访工作“三无”县创建工作，建立健全信访工作联席会议机制，打造高素质信访工作队伍，依法及时就地解决群众合理诉求，注重源头预防，千方百计为群众排忧解难。构建科学高效的社会矫正执法体系。 第二节 推进乡村自治法治德治相结合 坚持自治为基、法治为本、德治为先，发挥好群众组织作用，构建党组织领导的现代乡村治理体系。 一、深化村民自治实践 深入实施村民委员会组织法，加强农村群众性自治组织建设，开展农村民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督实践。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，规范村民委员会等自治组织选举办法。完善111个行政村的自治章程和村规民约，深化拓展“四议两公开”工作法，用好“一事一议”决策机制，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等，推行“跨村联建”模式，实现“民事民议、民事民办、民事民管”。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层，推进村务监督委员会建设。发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能，弘扬公序良俗，推进村民自治制度化、规范化、程序化。加强基层纪委监委对村民委员会的指导和监督。 二、加强法治乡村建设 深入开展法治乡村、民主法治示范村建设，健全“法律明白人”“法治带头人”队伍。增强基层干部法治观念、法治为民意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道，维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。加大农村普法力度，创新农村法治宣传方式方法，持续深入开展“民主法治示范村(社区)”的评选表彰活动。加强普法志愿者队伍建设和组织管理。完善“乡村调解、县市仲裁、司法保障”的农村土地承包经营纠纷化解机制，做到小事不出村、大事不出乡(镇)、矛盾不上交。健全农村公共法律服务体系，优化升级“12348”法律服务热线平台，加强对农民的法律援助和司法救助。 三、提升乡村德治水平 传承弘扬中华传统文化、伦理道德，让德治贯穿乡村治理全过程。大力实施公民道德工程建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，通过完善村规民约、传承和弘扬优良习俗等，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立健全农村道德风尚的建设机制和宣传机制，推进农村移风易俗，开展优秀传统文化传播，立家训家规、传家风家教，倡文明树新风、革除陈规陋习等活动，建设和谐婚姻家庭关系。建立道德激励约束机制，持续深入开展农村道德评议活动，广泛开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭活动，评选表彰好媳妇、好儿女、好公婆等，广泛宣传道德模范和身边好人的典型事迹，鼓励见义勇为，弘扬真善美，传播正能量。开展乡贤回引工作，提高乡村德治水平。 |
