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第一节全面深化改革 全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。要激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。发挥改革的突破和先导作用，及时落实转化中央和省、市推广的改革典型经验做法，立足泰宁资源和产业优势，围绕增强发展内生动力、激发市场活力，扎实推进农村集体产权制度改革、医改、林改、“金改”等重点领域改革，持续创新旅游发展、城市管理、生态文明等领域特色改革，高质量推动小型农田水利设施产权制度改革和运行管护机制、“河湖长制”基层管理体系和机制、山区老区居家和社区养老服务改革、妇幼保健机构体制机制创新、农村公路管理养护体制改革等全国试点工作取得更大成效。提高政府公信力和行政效率，构建亲清政商关系，进一步形成鼓励创业、扶持实业、发展主业的良好氛围。深化国资国企改革，做强做优做大县旅游集团、投资集团等企业，打造定位更加清晰、结构更加优化、管理更加顺畅、市场化程度更高的县属国有企业。深化投融资体制改革，畅通投资项目融资渠道，完善产权保护制度,激发民间投资活力。深化财税体制改革,进一步推进预决算公开，提高资金使用效益。以金融供给侧结构性改革为抓手，积极融入三明市省级绿色金融改革试验区，全面深化金融改革创新，紧扣“金融服务实体经济”和“金融产业自身发展”两条主线，健全金融机构体系，培育金融新兴业态，扩大金融市场规模，优化金融生态环境，为泰宁经济社会发展提供强有力的金融保障。 第二节增强创新能力 抢抓发展机遇，主动接受创新高地辐射，浓厚创新氛围，健全完善政府引导、企业主体、社会资本广泛参与的多元化创新投入体系，推动实体经济与互联网、大数据、人工智能等技术创新深度融合。 一、提升产业科技支撑 围绕现有产业，打造产业链条，培育发展一批专业化水平高、配套能力强、产品特色明显、科技含量高的协作配套型中小企业，形成产业集群。积极融入市四大主导产业16条百亿特色产业链建设，开展科技对接，引进高研发投入的高科技新兴产业项目。围绕工业“五品”发展方向和技术需求，开展跨部门、跨行业、跨区域协同创新攻关，加强产学研合作，推动“五品”产业创新。围绕农业“五新”技术推广，推进种养、精深加工等领域关键技术攻关，带动产业向高、新、优方向发展。培育基于新技术的旅游新业态，用科技创新提升旅游品质，推进互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等高新技术与文旅康养发展战略融合发展;开发智慧旅游新产品，围绕消费链、延伸供应链，加快旅游产业数字化、智能化开发与应用，打造数字技术、场景科技与游览体验融合的浸入式项目;探索文旅融合发展新模式，设计研发新的文旅创意产品，增强文旅融合产业吸引力。到2025年，全县国家高新技术企业8家以上。 二、提高企业创新能力 实施企业创新能力提升行动，强化企业创新主体地位，全面落实国家和省科技创新税费优惠政策，完善企业研发投入分段补助、企业研发经费加计扣除、高新技术企业税收优惠、科技小巨人企业研发经费奖补和新兴研发机构经费补助等政策，激励企业加大研发投入。推动高新企业、科技小巨人企业和高校、科研机构共建产学研联合体、新型研发机构，强化产业关键核心技术联合攻关。建立健全财政性科技经费稳定增长机制，加快建立研发项目评估监管机制，发挥财政资金杠杆作用。到2025年，全县研发经费投入强度达1%，企业研发机构覆盖率提高到5%以上，每万人口发明专利拥有量达2件以上。 加快科技创新平台建设 主动融入闽西南协同发展区、市六大科技创新平台、三明中关村科技园区等创新发展平台。支持工业园区加快转型升级，推进园区体制机制改革，在创新主体、研发投入、人才引进、创新平台、高新技术产业等方面有明显突破，打造产业高质量发展承载平台。推进众创空间、星创天地、孵化器申报，组建泰宁县科技创新服务公共平台，促进各类创新要素的汇聚融合。支持企业开展产学研合作，优先支持具备条件的科技型企业、创新型企业、高新技术企业建设一批高水平的企业研发机构，为产业发展提供技术和人才支撑。加快推进科研院所与我县企业产学研合作，助推科荟种业等科技型企业做大做强。 第三节激发创新创业创造活力 加大科技创新宣传力度，充分利用各种媒体手段，弘扬劳模精神和工匠精神，倡导崇尚创新、勇于创新、激励创新、保护创新的价值导向，营造良好的创新创业创造氛围，全面激发创新创业创造活力。 一、培育创新创业创造生态 扩大“科技贷”范围，开展科技型中小企业无抵押贷款试点，支持企业和市场加大创新创业投入，带动社会资本参与科技创新，营造鼓励探索、尊重创造、大众创业、万众创新的发展环境。深入推进新时代科技特派员制度，坚持“订单式”需求对接和“菜单式”服务供给模式，打造便捷高效的科技特派服务体系。完善柔性引才机制，深化“周末动车引智工程”，加强与省内外知名院校、科研机构、专家学者对接，培养引进一批创业型、实用型人才和学科带头人。深化人才服务机制，健全人才项目选择、评价办法和教育、医疗、住房等服务保障机制，建立不唯学历、不唯职称、不唯资历等的人才引进和资助机制。积极发展科技服务业，培育科技咨询、科技评估、技术转移、专利代理等科技服务机构，建设技术经纪人、专利代理师等科技服务专业人才队伍。引导企业重视科技人才，帮助企业从职务成果评估、专利申请补助、科技成果转化等方面确定科技人员具体权益和报酬。创新试点容错机制，健全绩效评价机制，构建尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，争创科学技术和社会科学普及先进县，提高公民科学素质。 二、完善激励机制 扩大科研机构和人员自主权，赋予科研机构和创新团队更大的人财物支配权和技术路线决策权，推进以增加知识价值为导向的分配机制改革，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。健全高级技术人才收入分配激励机制，鼓励对科研人员实行灵活多样的分配形式，提高技能要素参与收入分配的比重。完善政府创新创业基金绩效评价办法，建立符合创业投资行业发展规律的监管考核和激励机制，健全政府股权基金投向种子期、初创期企业的容错机制，落实企业研发经费投入分段补助政策。 三、加强知识产权保护 依托“福建省知识产权远程教育平台三明分站”“知创福建”等知识产权公共服务平台，以增强知识产权保护意识为目标，指导企业建立健全知识产权管理制度，提高企业知识产权管理水平。不断优化我县的投资软环境，加强知识产权发展和保护政策扶持力度，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的知识产权保护氛围，推进我县自主知识产权的生成、管理、保护与利用，切实增强自主创新能力。 第九章主动融入新发展格局 坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，释放新消费新需求，充分发挥投资的关键作用，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，扩大对外开放，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 第一节优化特色消费供给 通过特色消费供给提升创造消费新增长点，实现更高水平的供需平衡，稳步提升居民消费率。 培育文旅康养消费目的地 发挥“天地泰宁·静心之城”品牌影响力和自然文化优势，进一步完善文旅康养核心区建设，升级服务产品的品质，提升吃、住、行等配套服务水平，着力让游客吃得放心、住得舒心、玩得开心、购得称心，为游客带来更加安全、舒心、满意的消费环境和消费体验，全力推动文旅康养产业迈向更高质量和水平。推动更多全国性体育赛事、大型会展、节庆活动等落户泰宁，打造文旅康养消费目的地。抓住国铁集团等对口支援机遇，开线路、引客流、聚人气，拓展旅游市场、刺激消费，促进我县服务消费持续提质扩容。发挥宜居宜养优势，推行旅居式、候鸟式养老养生养心理念，拓展游养结合、乐养结合、修养结合、劳养结合、学养结合、医养结合等服务，抢占中老年消费市场。以国家落实带薪休假制度为契机，努力提供更多优秀文旅康养产品和优质文旅康养服务，吸引更多省内外游客来泰度假疗休养，把泰宁打造成全国知名的文旅康养消费目的地。 培育夜色经济业态 坚持市场主导、政府引导、优化布局、多元融合建设模式，打造一批与泰宁的历史文化深度融合，体现泰宁古城的文化底蕴的夜色经济街区，做大泰宁特色夜色经济品牌。以泰宁古城为依托，高水平打造灯光秀、灯光节、音乐喷泉等灯光视觉艺术，吸引人群聚集，形成持续的人流和商机。建设购物、餐饮、歌舞、影视、文化体验、娱乐休闲、旅游观光为一体的古城风情街区。建成以手工艺品、特色农产、古玩字画为卖点的古城夜市街区、商业综合体。深入挖掘泰宁地方特色美食与小吃，形成“寻找泰味”特色夜市美食品牌，大力发展酒吧、茶吧、咖啡吧等休闲餐饮。扶持书画创作、拓版印刷、竹编、榨油、油浆豆腐等手工作坊，推广“泰宁小城生活”。做大做强九龙潭夜游经济，开辟古城夜间“水上风情”游览，通过引进水上观光游船，打造集娱乐、餐饮、休闲、KTV等于一体的水上夜色经济区。做强梅林戏夜间演艺品牌，结合泰宁保护战战场遗址的修复，建设完善芦峰山慢道，发展夜间徒步旅行，体验红色苏区文化。 推动消费升级 顺应消费升级趋势，注重需求侧管理，提升传统消费，构架“商业中心-步行街-商圈”为骨架的融合销售、体验、休闲、娱乐等多业态集聚的消费商圈，引导商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合;壮大商品贸易、住宿餐饮、文化娱乐等消费市场，促进传统消费迭代更新。培育新型消费，推进国家级电子商务示范县建设，拓展网络带货等模式，促进线上线下消费融合;支持新能源汽车消费，促进住房消费健康，积极发展文旅康养、教育、养老托育等服务型消费，开拓城乡消费市场，促进消费服务需求与供给有效对接。 提高居民消费能力 依托新型城镇化建设，推进农业转移人口市民化，让城乡循环起来，撬动“吃、穿、用”和教育、文化、医疗、居住、交通、通讯、体育和娱乐等领域需求。着力提高居民收入，优化分配结构，培育消费新主体，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，落实带薪休假制度，增强消费能力，促进消费总量不断增长。创新消费模式，引导平台型消费和共享经济等消费新模式加快孕育成长。持续巩固脱贫攻坚成果，进一步提高农民收入水平，推动农村居民消费梯次升级，逐步缩小城乡居民消费差距。坚决稳控房地产市场，推进教育、医疗、卫生、养老保险等领域改革，居民消费的后顾之忧，进一步释放城乡居民消费潜力。 第二节着力改善消费环境 加快建立健全高层次、广覆盖、强约束的质量标准和消费后评价体系，强化消费领域企业和个人信用体系建设，提高消费者主体意识和维权能力，创建安全放心的消费环境。 一、营造规范有序的市场环境 积极推进服务业行业标准、行业规范的制定，通过政策法规引导，建立良好的法治环境和优质的服务环境，推动服务业繁荣活跃和有序发展。用好“e三明”网上办事等平台，切实提高服务效能。加强县级旅游、文化、市场监督、商务等部门市场监管的联动，强化事中事后监管，形成权责明确、监督有效的行政执法体系。大力宣传学习和认真贯彻执行各项服务业的法律、法规，普及法律法规，全面履行行政职能，规范行政行为，加强依法行政。 |
