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二、强化市场网络和服务能力建设 搭建和完善文旅康养跨部门综合服务平台，积极发展文旅康养及关联产业电子商务，利用互联网开展文旅康养营销信息发布、文旅康养产品在线预定和交易支付。建设和完善“商务预报”网络平台，加强市场分析预测，强化对重要商品供需趋势的研判，提高市场运行的前瞻性调控水平，理性引导市场保持供需平衡。构筑县乡两级公共信息服务体系，及时发布市场热点、消费热点、市场预测、商品预警等信息，增强信息引导功能，为行业发展、企业经营和居民消费服务。 三、建设公平诚信的消费环境 包容审慎监管服务业新产业、新业态、新模式，在质量监控、消费维权、税收征管等方面实施线上线下一体化管理，切实维护企业合法权益和市场公平竞争。全面落实支持服务业发展的税收优惠政策，降低服务业发展成本。完善灵活就业人员社会保险政策，加大高端服务业人才的引进力度，推动服务业品牌化、标准化发展。构建覆盖全县的征信系统，不断完善政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信管理制度。大力开展“诚信福建万里行·泰宁”主题宣传活动，深化“诚信经营示范街区”创建活动，不断增强民众的诚信观念。加大集贸市场的建设力度，营造秩序井然、卫生干净、诚实守信的购物环境。 第三节扩大有效投资 持续深化“五比五晒”，落实“五个一批”项目推进机制，完善“难、硬、重、新”工作攻坚督办机制，优化调整项目库，围绕调结构、补短板、强弱项、提质量，聚焦新型基础设施建设与数字经济发展、新型城镇化建设、传统基础设施提升、生态文明建设、战略性新兴产业集群建设、先进制造业发展、服务业创新发展、民生保障等“八大工程”领域，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，形成“建设一批、储备一批、谋划一批”的项目滚动接续格局。加强县城公共设施和服务、城镇老旧小区改造、多样社区服务等新型城镇化领域投资，强化交通、水利等重大工程领域投资，扩大生态系统保护和修复重大工程、应急物资储备网络、公共安全基础设施等领域投资。探索政府投资新模式，加强投向引导，发挥政府资金引导作用，带动投资主体多元化。健全政银企社合作对接长效机制，充分发挥政策性、开发性金融机构积极作用，完善保险资金等机构资金对项目建设的投资机制，搭建信息共享、融资对接平台，进一步协调金融机构加大对重大工程的支持力度。规范政府与社会资本合作，进一步放开民间资本市场准入，吸引民间资本、各类产业投资基金参与基础设施和公用事业建设，激活多元投资主体。建立健全投资审批服务制度，完善审批办法，加强事中事后监管，简化和创新投资审批服务。开展工程建设、城建环保、文旅康养、交通运输等领域前置审批事项清理活动，压缩企业开办、项目审批等事项办理环节和时限。 第四节扩大对外开放 坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，主动融入新发展格局，重点围绕旅游“五种业态”、工业“五品”、农业“五个一”等优势领域，坚持真招商、招真商，形成对外合作和竞争新优势，努力建设开放型经济新体制。积极融入“海丝”核心区建设，巩固国外友好城市关系，对接粤港澳大湾区、长三角等重点区域，鼓励企业抱团“走出去”扩张业务，加大保健品、工艺品、特色农产品等重点商品出口，巩固传统国际市场，积极开拓新兴市场，积极引导“请进来”，加强“靠大联强”、重组合作，吸引更多外企来泰宁投资兴业。深化对台交流合作，主动融入福建省探索海峡两岸融合发展新路径的大局中，发挥“两水、两园、两人”平台优势，加强两地文化交流，密切两岸民间交往，加快加上两岸乡村融合发展试验区。深入对接福建自贸试验区建设，利用好“6•18”海交会、“9•8”投洽会、“11•6”林博会和“广交会”等招商平台，积极开展推介活动，提高泰宁旅游景区、县内企业的知名度和市场影响力，鼓励、支持企业开拓境外市场，主动承接福建自贸区“溢出效应”，引导自贸区内企业转移来泰投资。 第五节主动融入闽西南协同发展区建设 坚持区域协调发展战略，主动融入闽西南协同发展区建设，进一步加强龙海和泰宁两地各领域、全方位、深层次的交流合作。 一、提升基础设施互联互通水平 坚持把交通一体化作为融入协同闽西南发展区建设先行领域。聚焦关键通道和重要节点，加快建设内外通道和区域性枢纽，进一步加强铁路、高速公路等基础设施规划建设对接，积极推进昌厦(福)等高铁线路、向莆铁路泰宁站至吉武温铁路邵武站、武夷山经泰宁至永定高速公路、浦武高速泰宁北互通及连接线等一批重大项目争取列入国家和省市计划盘子，加快建设泰宁大金湖基地通用机场、泰宁通航小镇、泰宁通航产业园区，与闽西南地区机场连点成线，助推区域低空经济发展。全力拓宽江西与福建沿海交通连接线，改善提升闽西南协同发展区交通条件，建设互联互通综合立体交通网络。 二、推进创新和产业协同 以产业互补推动协同发展提质。主动对接闽西南协同发展区，强化产业互补，积极开拓市场，推动产业发展增效。促进产业链、供应链、价值链的衔接配套和融合发展。积极承接沿海地区劳动密集型产业、农产品精深加工产业，以及部分资本密集型产业中加工制造领域转移产业，着力打造山海协作产业承接转移示范园区。立足区域产业特点和资源禀赋，对接产业薄弱环节和重点突破方向，加快实施建链强链补链工程，精准策划一批产业链缺失项目、延伸项目和升级项目，强化产业配套和产品购销合作，推动产业合理分布和上下游联动。构建产业跨区域转移激励机制，加快提升省级重点协作项目龙海泰宁产业园区。扶持“飞地经济”园区合作共建，出台对入驻山海协作产业园区企业的相关优惠政策，探索创新公共平台建设机制，协同创建一批共建共享创新创业平台和数字经济合作平台。 三、推进公共服务共建共享 推进教育、医疗卫生和文体资源共享。支持集团化办学办医、远程教学医疗、教师和医护人员异地交流。深入开展医疗技术、专科管理、人才培养等帮扶，开展薄弱学科、远程会诊、远程教学等建设。深化强校带弱校、“精准”委托管理、学校联盟等教育帮扶长效机制，提升教育协同发展水平。依托“互联网+”和信息化手段加快建立公共资源服务共享平台，推进社会保障、城市治理、人口管理等公共管理事务一体化，促进人才、资本、技术等要素的交互流动。 第十章推进以人为核心的新型城镇化 优化国土空间布局，统筹推进泰宁城乡建设新格局，做大做强泰宁中心城市，提升核心竞争力，促进城镇产业和人口集聚度逐年提高，形成以中心城区为龙头、重点城镇为骨干、特色小镇为依托的城镇体系结构，县城中心辐射带动作用更加突出，城镇特色化和竞争力显著提升，特色小镇服务功能进一步增强。 第一节优化国土空间布局 以保护优先为核心，统筹生态、农业、城镇空间布局，以空间管治为引导，构筑国土空间保护开发格局;以生态福祉为目标，建设康居和谐进步社会环境。 一、构建国土空间开发保护格局 以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，强化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的底线约束，优化提升以主要河流为廊道、主要山脉为屏障的生态安全战略格局，以现代农业为主体、基本农田为基础的农产品安全供给战略格局。落实主体功能区战略，抓好国土空间规划，绘制国土空间开发保护“一张图”，明确开发和保护重点，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。 二、健全国土空间分类管控机制 坚持宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制，强化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、环境质量底线、资源利用上线、产业准入负面清单等底线约束，抓好区域空间生态环境保护。加强空间发展统筹协调，依据国家和省、市重大战略和重大生产力布局，优化空间资源配置，加强空间发展统筹协调，赋予县城中心更大发展空间，重点生态功能区更严格的管控保护，农产品主产区有更多的自主发展，着力保障农产品供给水平和质量，提高生态系统服务功能和生态产品供给能力。 第二节实施“小县大城关”战略 着力推进产城融合、山水城融合和“小县大城关”建设，进一步提升中心城区承载力、宜居度和竞争力。 一、持续优化城镇空间布局 优化城镇空间布局和规模职能结构，构建“一核多点网络化”城镇空间结构，优先发展资源环境承载能力较强、发展潜力较大的城镇，加快培育主导产业，打造辐射全县加快崛起的增长极，促进县域本地城镇化。把县城持续培育为全县的经济、政治、公共服务、旅游中心，提高县城中心的辐射带动能力;按照县域总体开发布局，推进朱口镇至下渠镇产业轴、上青至梅口大龙旅游轴城镇体系建设，集约开发，聚集发展，打造成泰宁工农业、文旅康养产业聚集区;抓好其它乡镇、特色小镇、历史文化名村、传统村落、美丽乡村等城镇体系建设，培育成县域经济重要的增长点。 二、做大做强县城核心区 坚持“小城宜聚不宜散”原则，按照8-10万城区人口的目标，深入实施城区人口倍增行动计划，着力推进以县城为主要载体的新型城镇化，进一步提升中心城区承载力、宜居度和竞争力。到2025年，常住人口城镇化率提高至65%以上。推进古城精细改造，加快城西新区、火车站枢纽区、工业园区“三区”连片开发，拓展金湖沿线区发展空间。主城古城区以创建国内—流的风景旅游区为首要职能，打造集公共服务、旅游购物、休闲体验、各类慢吧为一体的旅游休闲服务区。城西新区加快县总医院、影视文创园、泰宁院子等重点建设，打造成融居住旅游、零售、养生、旅馆、餐饮为一体的城市综合体。铁路枢纽区有序发展居民住宅、商贸物流、文旅产业，打造集商业、电商、办公、居住、物流、仓储、货运功能为一体的产业服务区，成为全县人流、物流的重点集散地。工业开发区以发展食品加工、饮品加工、纺织服装产业为主导，兼容医药制造、新材料新能源等高附加值的新兴产业，建成产城融合、集约发展的省级综合性园区。金湖沿线区加快推进万春珑煕郡项目、文昌小学西侧住宅项目开发，实施金湖生态综合治理工程，打造沿湖两岸景观带，进一步拓展城区发展空间。 做足山水文章，在景观设计上借山用水，在建筑布局上显山露水，优化城区一重山林分结构，让城市融入自然，合理搭配乔灌草景观植物，提升山体、园林景观效果。按照修古城、建新城、管老城的思路，加快推进老旧小区改造提升，持续完善县城的路网和水、电、气、信息基础设施建设，建立与城市发展相配套的停车系统;积极推进海绵城市建设，争取率先完成排水防涝试点县建设;科学规划建设学校、社区医院、便民市场、养老助残、公共服务、体育健身等各项配套设施，推进环山、滨水、沿湖“三个10公里”步道和18个景园、夜景体系提升工程建设，打造15分钟舒适生活圈，大力提升县城综合承载能力。 三、推进特色乡村建设 以建设全市美丽乡村试点县为契机，加快改善农村人居环境，按照“杉阳明韵”传统建筑风格，推进特色村庄规划编制，积极创建特色小镇，走新型城镇化之路，加快城镇化进程。依托各乡镇的区位优势、旅游资源条件、产业发展基础等，充分挖掘优势资源，发展壮大特色产业，推进环境卫生设施提级扩能、公用设施提挡升级、服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，把泰宁各乡镇打造风貌独特、宜居宜业、经济富裕的魅力小镇，增强小城镇发展能力，提高特色小镇对偏远农村人口的吸引力、集聚力。 |
