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第四节建设一批名镇名村 建设一批具有人文历史、民居风貌、农业渔业、乡村旅游、农田水利、基层建设和社会管理等一种或多种特色的村镇，通过示范引领带动全县农村宜居建设。 推动名镇建设。打造规划科学合理、主导产业突出、城镇功能完善、生态环境良好、生活水平较高，在产业形态、人文自然、公共服务等方面，以及在宜居宜业、文明风尚、社会和谐、活力创新上，体现出较强特色和优势，具有较大的影响力和较高的知名度，辐射带动能力强的乡镇。 ——特色旅游名镇。发挥土楼世界级稀缺资源、树海竹洋等高品质康养资源、兰花等特色产业资源、海丝文化等典型文化资源等优势，结合县域全域旅游等规划建设，明确各镇旅游发展定位，充分开发优势旅游资源，加强餐饮、购物等配套服务设施建设，着力打造特色鲜明、设施完善、交通便捷、环境优美的特色旅游名镇。 ——历史文化名镇。发挥历史文化资源优势，加强对历史文化景观资源的合理挖掘、传承和保护，切实处理好资源开发与保护之间的关系，加快历史文化旅游景点建设，着力打造文化设施完善、文化氛围浓厚的历史文化名镇。 ——特色工业名镇。发挥产业基础优势，着力突出主导产业，引导和推进工业向园区集聚发展，以工促农、以城带乡，建设工业特色主题凸显、辐射带动能力强的特色工业名镇。 推动名村建设。挖掘整合农业、人文、历史、生态、旅游等元素，积极培育乡村“新业态、新产业、新魅力”，分类打造一批具有南靖特色新农村建设水平的名村。 ——历史文化名村。依托世界文化遗产土楼文化、东溪窑文化、兰花文化、民俗文化和侨乡文化等特色文化，保存一定规模的古村、古居、古建筑群等古文物，以及名人、名史、名迹等非物质文化遗产和人文底蕴，延续文脉、挖掘内涵、整合资源，统筹保护、利用与发展的关系，在保护村庄的完整性、真实性和延续性和文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑的基础上，适度开发文化旅游、民族民俗体验、创意策划等特色产业，建设历史文化特色名村。 ——生态休闲型名村。依托“华东黄果树”、树海竹洋、山地梯田、森林生态环境等独特自然生态和山水景观，在有效保护和整治山体、植被、水系等自然风貌基础上，以旅游、运动、康养等产业为重点，打造乡土气息浓厚、自然风光优美、人与自然和谐、宜居宜游的生态休闲特色名村。 ——产业特色型名村。以传统优势、品牌特色的农林牧渔生产加工业、观光生态旅游农业等为基础，形成“一村一品”特色产业集约化发展格局，以特色产业、主导产品为核心，打造具有特色产品、品牌产业的优势产业型名村。 ——其他特色优势型名村。完善农村改革发展的体制机制，在宜居村庄、农村基层党建、村务公开民主管理、社会建设管理创新等领域解放思想、先行先试，创造积累经验，形成较强创建特色亮点，打造科学发展成果丰厚，具有示范推广价值的其它特色优势型名村。
第九章奋力深化改革扩大开放，激发全方位高质量发展超越蓬勃活力 坚持深化改革、扩大开放，把改革开放作为新时代推动全方位高质量发展超越的重要途径，通过改革破除发展面临的体制机制障碍，以高水平开放带动高质量发展，以更深层次改革和更高水平开放加快培育竞争新优势。 第一节推动重点领域关键环节改革 聚焦中央、省市部署的改革任务，在统筹抓好各项改革的基础上，推进政府治理、国资国企改革、产权保护、要素市场化配置等重点领域和关键环节改革，以重点突破带动全局改革，推动改革走深走实，全面激发经济社会发展动力和活力。 深化“放管服”改革。进一步简化企业投资审批，对照省市行政职权事项清单，加强县镇统筹规划、沟通协调，推进审批服务便民化，当好服务企业的“店小二”。推动合法合规事项“马上办”，全面推行“不见面审批”，围绕重点项目服务、行政审批服务、公共服务办事窗口等的重点单位，不断完善权力部门和关键岗位的管理和监督，推行“一件事套餐”服务，力争高频事项实现“最多跑一趟”、“一趟不用跑”，打通联系服务群众“最后一公里”。进一步放宽市场准入，全面实行市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”，鼓励民间资本、民营企业积极进入垄断性行业中竞争性环节。统一各行业招投标规则，坚决消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，加快清理修改相关规章制度，推动公平竞争审查制度实现全县覆盖。 持续推动政府职能转变。最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，创新和完善事中事后监管，提高政府服务效能。积极推进社会信用体系建设，健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同。开展政务失信问题专项治理，全面梳理政府对企业失信事项，依法依规提出限期解决措施。加快推进“数字政府”建设，以满足群众需求为导向，利用现代信息技术，设计和提供相应的政府服务，减少公众与政府打交道时所产生的摩擦和痛点。加强数据互联互通，推进跨部门、跨区域、跨层级的协同共治，建设整体联动、业务协同的“一体化在线政务服务平台”，打造新型政府运行模式。 打造更优营商环境。对标对表省内外先进地区，不断找差距补短板，创新举措，打造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。全面落实国家各项减税降费政策，提高企业和人民群众政策获得感。提升市场监管规范化、透明化水平，全面推行“双随机、一公开”监管方式。加强对民营企业和企业家合法财产的保护，建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿机制。进一步加强服务平台建设，完善政银企沟通交流机制，重点协调解决企业发展过程中的突出问题。 推进国资国企改革。进一步强化国有企业市场主体地位，持续深化改革，扩大资产规模，理顺内部机制，提高经营效益，不断增强县属国企的活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值，促进县域经济发展。分类推进国有企业股份制改革和混合所有制改革，深化国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，建立健全现代企业管理制度，依托现代化的企业管理理念，制定并完善制度体系。以市场为导向调整产业结构，在科学分析企业内外部环境、优劣势的基础上，进一步加强运营实体的发展。完善市场化的选人用人机制，引入绩效考核体系，强化人才竞争机制。发挥国企责任担当，加大基础设施建设项目、民生领域补短板项目等保障和改善民生方面的投资。 优化要素市场化配置。建设统一开放、竞争有序的市场体系，加快各类要素市场建设，推进要素自由流动、平等交换，提高资源配置效率和公平性。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预，逐步完善用电、用气、用水等价格形成机制，鼓励探索大用户直购电交易。构建城乡统一的建设用地市场，盘活农村建设用地资源，提高农民土地增值收益分享比例，实现城乡土地要素与资本、劳动等要素自由结合。维护市场竞争秩序，打破区域封锁和行业垄断，引入竞争机制，放开自然垄断行业竞争性业务，维护市场统一开放。 第二节再造民营经济新优势 强化民营经济在全县经济社会发展中的重要作用，鼓励支持引导民营经济发展，落实平等放开市场准入等政策举措，着力破解民营企业融资难融资贵等难题，再造新时代民营经济发展新优势。 支持引导民营经济发展。全面落实省市出台的支持民营经济发展的政策措施，加强引导服务，组织企业外出参加行业展会，增加交流合作，拓展销售渠道，提高产品参展展位补助标准。加大对产品研发、市场开发的补助力度，加大企业周边及物流等配套基础设施的建设。促使民营经济中的传统产业进一步转型升级，支持民营企业技术改造、技术革新，加快产业升级步伐。加快推进靖商大厦项目建设，依托南靖异地商会，加强宣传推介和对接推广，加强招商力度。 搭建新型政商关系。加强民营企业发展情况调查研究，通过实地走访企业、召开专题座谈会等形式，及时了解民营企业发展经营状况，为政府决策提供参考。邀请企业家和商(协)会负责人代表参加党委、政府有关经济工作会议，涉及企业及其经营者重大利益的决策，采取听证会、论证会、座谈会等方式，充分听取有关企业和商(协)会的意见。制定政商交往正面清单和负面清单，坚持政商平等交往，在不触碰纪律“红线”和法律“底线”的基础上，旗帜鲜明地鼓励机关单位及其工作人员与企业及其负责人正常接触和交往，既防止“亲”而不“清”又防止“清”而不“亲”。 破解民营企业融资难融资贵难题。推进金融机构优化贷款审批程序，提高贷款期限，降低贷款利率，放低贷款条件，推广无还本续贷、诚信贷、技术贷等形式的贷款。对鼓励银行等金融机构对符合产业、环保政策而且有市场、有效益、有发展前景的企业流动资金需要，适当降低贷款门槛。 营造有利民营企业发展环境。建立完善统计指标，及时掌握全县中小企业经济运行情况，为解决企业困难和问题提供依据，根据实际情况及时调整和完善相关政策，做到扶持中小企业发展出实招、出重拳、出组合拳。及时妥善处理和反馈民营企业的投诉，依法保护民营企业的合法权益。对企业进行环保等执法时，践行服务中执法，监管中引导，不搞一刀切。进一步破壁垒，破除各种显性的、隐性障碍，保障民营企业平等获取生产要素和政策支持。 第三节融入“海丝”核心区建设 发挥发挥“台、侨”特色，以产业合作和文化交流为重点，主动对接和融入全省21世纪海上丝绸之路核心区建设。 |
