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第四节完善生态文明制度体系 围绕中央、省关于生态文明体制改革的总体部署，创新体制机制，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，促进人与自然和谐共生。 执行最严格的生态环境保护制度。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，完善主体功能区制度。完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向，发展绿色金融，推进市场导向的绿色技术创新，推动绿色循环低碳发展。做好虎伯寮国家级自然保护区环境保护相关工作。完善生态环境保护法律体系和执法司法制度。 全面建立资源高效利用制度。推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度，健全资源节约集约循环利用政策体系。普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制。健全均衡区域发展的生态补偿制度，完善南靖生态环境补偿办法，建立健全九龙江西溪饮用水水源保护区上游各支流生态补偿机制。 健全生态保护和修复制度。统筹推进全县生态保护与修复，全面划定并严守生态保护红线，加强对重要生态系统的保护和永续利用，提升生态系统质量和稳定性。开展大规模国土绿化行动，保护生物多样性，筑牢生态安全屏障。进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径，形成相应的鉴定评估管理体系、资金保障和运行机制，建立健全责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害修复和赔偿制度。 严明生态环境保护责任制度。建立生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。制定领导干部自然资源资产离任审计制度、生态环境损害责任终身追究制度等相应的配套落实政策和监管制度。推进生态环境保护综合行政执法，落实中央生态环境保护督察制度。健全生态环境监测和评价制度，完善生态环境公益诉讼制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。实行绿色考核制度，完善绿色GDP核算方法，健全生态文明取向的绿色GDP考核评价体系。 第十一章奋力保障改善民生，补好全方位高质量发展超越突出短板 坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，坚持扩供给、提品质、促创新，坚持就业优先，切实提高居民收入，着力补好教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务领域短板，创新社会治理，倾力打造共建共治共享的幸福南靖。 第一节坚持就业优先战略 强化底线思维，主动迎难而上，着力稳经济、拓岗位、兜底线，优化就业创业环境，推动实现更稳定更充分就业。 强化就业优先政策。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，构建更加符合南靖实际、覆盖各类群体的积极就业创业政策体系。着力开发现有人力资源，完善劳动力和人才社会性流动体制机制，引导高等院校和职业技术学院专业设置与南靖市场需求有机结合，解决劳动力供给与产业转型升级之间的矛盾。重点发展乡村就业，做好公益性岗位开发和“扶贫车间”建设，充分发挥企业农村贫困劳动力转移就业基地作用，支持和鼓励农民就业创业，推动就业精准扶贫工作做细做实。加大人才政策宣传力度，抓好就业创业补助政策贯彻落实，吸引更多高水平、高技能人才，尤其是台湾青年、人才前来南靖就业创业。 不断提升就业能力。坚持企业用工调研和职业技能培训两手抓，引导更多社会力量创办职业培训机构，以企业急需紧缺工种为指导，培养更多与市场需求对口的高技能劳动力，有效化解就业难和招工难的结构性矛盾。强化企业主体责任，大力开展岗前培训、职工岗位技能培训和新技术新技能培训，提升劳动者整体技能水平。进一步落实终身职业技能培训制度，做好职业技能鉴定补助资金申报审核工作。 健全公共就业服务体系。充分利用大数据、互联网平台，建立健全覆盖城乡的就业公共服务体系。大力发展人力资源服务产业，培养更多与市场需求对口的高技能劳动力，营造更加健康高效的人才市场流动机制，让人民群众通过就业实现自身发展，提升人民对就业的获得感、幸福感、安全感。继续搭建“春风行动”招聘会、金秋招聘会、开展就业援助月活动等用工服务平台，帮助企业招工和求职者就业。建立健全多层次劳动争议调解组织体系，推动乡镇依法建立劳动人事争议调解机构。 第二节提高人民收入水平 坚持尽力而为、量力而行，持续优化收入分配结构，健全工资合理增长机制，着力提升低收入群体收入，扩大中等收入群体，不断增加城乡居民收入。 健全收入分配调节机制。充分发挥政府调控职能，深化收入分配制度改革，进一步完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，促进社会公平。持续健全完善税收制度改革，建立综合与分类相结合的税收征管体制，加大税收调节收入分配的力度。进一步完善社会保障体系，充分发挥社会保障在收入再分配上的公平性作用。建立公共资源出让收益合理共享机制，调节收入分配，缩小收入差距，使经济社会发展成果全民共享。深化收入分配制度配套改革，逐步缩小城乡差距与地区差距。 完善工资宏观调控体系。落实“守住底线、突出重点、完善制度、引导预期”民生工作总基调,以托底、调高、指导增长为重点, 完善守住底线、事前引导、监管有效的工资宏观调控体系。加强企业工资宏观调控，严格落实最低工资标准，健全企业工资决定和正常增长机制，有效提升职工工资水平。推进国有企业工资决定机制改革、国有企业负责人薪酬制度改革，健全激励约束机制，统筹兼顾、合理调节职工与负责人之间的收入分配。健全机关事业单位收入分配机制，执行机关事业单位工资和津贴补贴制度，健全干部待遇激励保障制度体系;巩固公务员职务与职级并行制度成果，落实公务员分类改革工资政策;落实乡镇工作补贴等政策，加大对基层干部的关爱力度。建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资体系，保障义务教育教师工资待遇;深化公立医院薪酬制度改革。 促进低收入群体增收。全面落实强农惠农富农政策，综合施策，拓宽渠道，提高农民直接补贴比例，推进农民就业创业，促进农民增收;深入实施特色现代农业“六百工程”，打造一批南靖绿色优质农产品品牌，增加农民产业链增值收益;深化农村集体产权制度改革，增加农民集体资产股份收益。推进产业扶贫济困，提升贫困户自立增收水平，引导和支持贫困地区群众通过发展品牌农产品、旅游、电商等增收致富。加大财政资金对低收入群体的投入规模, 优化财政投入结构, 创新财政资金使用方式, 实现资源共享、精准扶贫、有效增收。 第三节建设高质量教育体系 坚持教育公益性原则，以办好人民满意的教育为目标，优先发展教育事业，全面深化教育改革，基本构建起创新型开放式现代化教育体系，率先实现教育现代化，为南靖经济社会发展提供有力人才保障和智力支撑。 推动学前教育快速发展。建好公办幼儿园，扩充普惠性幼儿园，推进城乡学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。扩大学前教育资源，重点发展农村学前教育。力争到2025年，学前三年幼儿教育毛入园率达到100%。 推动义务教育均衡发展。进一步补齐义务教育短板，优化中小学校网点布局，结合漳州理工项目区、工业发展集中区等区域周边镇村人口发展趋势，规划配套建设中小学项目，完善农村学校基础设施，全面推进办学条件标准化，统筹提升县域学校办学内涵，实现县域内义务教育优质均衡发展。力争到2025年，小学适龄儿童入学率达100%，初中适龄少年入学率达99%以上，九年义务教育巩固率达到99%以上。 推动高中教育优质发展。依托南靖一中教育集团，推进初高中集团化办学改革，努力解决“城区挤、择校热”等问题。推动高中教育优质多样发展，深入实施高中阶段教育提升计划，推行初高中六年统筹抓高考办学机制。进一步优化普通高中布局结构，支持南靖一中创建省级示范性高中建设学校，建设兰水中学二期项目，满足人民群众就学需求。 提升高校和学科建设能力。加快漳州理工职业学院新校区建设，推进升级本科院校工作，突出产城教企融合，做好项目规划设计和周边业态配套，打造花园式校园。推进现代职业教育产教融合发展，深化“职普融通、校企合作、产教融合”，提升中职学校办学水平，加快南靖一职校靖东校区建设步伐，增强职业技术教育适应性。大力推行订单培养，主动对接电子信息、机械装备、现代服务业等发展需求，打造“互联网+专业”，提升职业教育服务南靖经济发展能力和水平。 建立终身教育体系。健全学校家庭社会协同育人机制，加强普特结合，建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育安置方式，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育。建立健全社区教育网络，加强基础能力建设，有效整合社区教育资源，进一步丰富社区教育内容和形式，不断提高服务重点人群的能力，全面提升社区教育内涵。基本建立组织机构健全、经费保障有力、师资队伍稳定、运行机制畅通、服务管理有序的终身教育管理模式和运行机制，形成具有南靖特色、开放共享、便民惠民的城乡社区教育体系。深入宣传“全民学习、终身学习”理念，推进终身教育，发展老年教育，建设学习型社会。 优化教师资源配置。按照人才支持计划，大力开展县际和乡村教师交流。完善城镇教师到乡村支教交流制度。探索建立新聘教师农村学校任教服务期制度，将在乡村学校或薄弱学校任教经历作为中小学教师晋升的条件之一。建立乡村教师荣誉制度。 第四节推动文化繁荣发展 坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，大力实施文化强县战略，深入推进文化体制改革，推动文化事业与文化产业发展相统一，满足人民文化需求和增强人民精神力量。 坚定社会主义文化自信。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度，坚定文化自信，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。 打造文化产业体系。推进文化与旅游产业深度融合，打造文旅融合新项目、完善公共服务新供给、开拓文旅宣传新格局、营造文旅融合新环境。激活在地文化价值，培育常态化文旅娱乐项目，充分展现南靖土楼世界文化遗产的独特魅力，做足南靖土楼历史文化旅游文章。深入挖掘区域文化底蕴，打造闽南文化、红色文化、华侨文化、节庆宗教文化等特色文化旅游线路。推动地方特色与时尚文化相结合,打造景区演艺、院线演出、艺术节活动、闽南戏曲等特色文旅演艺精品。推进文化创意和电子信息、特色农业、体育健身等相关产业全方位、深层次、宽领域融合发展。 健全公共文化服务体系。进一步深化公共文化事业行政审批制度改革，加强基层公共文化设施网络建设，落实科技馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等场地建设，深入实施文化惠民工程，推动76个村级综合性文化服务中心建设，力争实现村(居)全覆盖。积极向上争取资金，投建一批多功能运动场、笼式足球场、健身步道以及全民健身中心，继续推进智慧体育公园和全民健身场地设施建设。广泛开展群众文体活动，结合重要节日开展“一地一品”“一行一赛事”全民健身活动，丰富群众身边的体育活动。
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