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优化市场发展环境。全面实施市场准入负面清单制度，全面落实民营经济高质量发展促进条例，坚决破除制约民营经济发展的障碍和壁垒，积极吸引“玉商”深耕玉环、反哺玉环。建立吸引民间资本推介重点领域项目库，鼓励和引导民间资本参与经营性基础设施和公共服务项目建设。持续落实涉企降本减负政策，建立健全惠企政策直通企业制度，切实降低民营企业生产经营成本。大力实施融资畅通工程，创新民营经济融资模式，优化股权质押、动产抵押、商标专利权质押融资等服务。 (二)打造营商环境最佳依托地。 推进营商环境法治化市场化国际化。对标国际国内先进水平，巩固扩大营商环境“10+N”便利化行动、民生保障“10×N”集成改革成果，全面打造“三服务”长效机制，完善“企业码”“乐产码”等平台。推行政务服务事项标准化改革，标准事项覆盖面达到100%，为市场主体提供规范、透明、高效的政务服务，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。积极改善公平法治环境，建设覆盖全业务、全时空的法律服务网络。加强商事审判规范化建设，建立长期未结案件清理机制，推进一站式诉讼服务体系建设，有效提升商事纠纷案件诉前保全效率和商事审判质效。加快建立对专利、商标、商业秘密等知识产权的保护体系，完善涉企产权保护。优化营商环境评价机制，建立营商环境传帮带交流机制。 提高投资项目服务效率。深化放管服改革，完善商事登记制度，全面推广“证照分离”改革，实现电子证照、电子印章、电子档案应用，实现常态化企业开办全环节“云办理”“秒审批”、开办全流程“一日办结”和部门设置涉企事项“零许可”。深化投资项目审批全流程改革，推行“容缺审批+承诺制”。分步分类推进施工图审查改革，推行“标准地+承诺制”“区域能评+区块能耗标准”和“代办制+上门服务”，应用投资项目审批3.0平台，实现一般企业投资项目全过程审批“最多80天”、一般政府投资项目开工前审批“最多60天”，探索低风险小型项目审批最多20个工作日。 深化信用玉环建设。实施信用建设“531X”工程，加快重点领域信用体系建设，建设红黑名单管理办法、信用评价和分级标准，实施信用风险预警和分类监管制度。推进公共信用信息平台、行政执法监管平台、行业信用信息系统互联互通，畅通政企数据流通机制，形成全面覆盖各行业、各部门、各类市场主体的信用信息“一张网”。加快构建跨地区、跨行业、跨领域的守信激励、失信惩戒联合奖惩机制。大力推广信用承诺制，建立“信用+”监管模式，建立信用风险预判预警机制。探索建立信用修复机制，加快完善协同联动、一网通办机制，为失信市场主体提供高效便捷的信用修复服务。弘扬诚信文化，营造“知信、用信、守信、维信”信用生态圈。 (三)深化资源要素市场化改革。 引导国资和民资互促发展。深化国资国企市场化改革，加快推进国有经济布局优化和结构调整，做强做优国有资本和国有企业。完善国有企业法人治理结构，健全监管机制，提升国企造血功能和盈利能力。推进国有平台、国企整合重组，鼓励国有投融资平台参与市场化运作。积极探索国资民资优势互补、共生共赢的发展路径，支持民营企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等形式参与国企混合所有制改革。 提高要素市场化配置程度。深化土地、劳动力、资本等市场化配置方式，推进要素价格市场化改革，推动要素向优质企业、优势产业和优势区域集中。开展建设用地整理，初步实现全市储备土地“一张图”管理，探索低效企业用地退出机制，加大土地盘活提升力度，推进节约集约用地。调整完善产业用地政策，创新产业用地供应模式。深化“亩均论英雄”改革，推动排污权、用能权、碳排放权等资源要素差别化保障、差别化配置、差别化价格。 推进金融服务升级。深化小微金融服务改革，全面升级“普惠金融”，着力打通金融服务“最后一公里”。鼓励金融机构加大产品创新力度，为优质企业量身定制金融产品，提供全方位、多层次、个性化的金融服务。优化适合小微企业的金融产品供给，创新信用贷款、应收账款、排污权、政府采购合同等动产资源融资渠道。探索绿色金融的体制机制，完善绿色信贷体系，大力发展能效贷款、排污权抵押贷款、碳排放权抵押贷款，支持企业发行绿色债券。探索政府融资新模式，积极推进国有资产证券化，有效盘活“存量”国有资产。 七、高能级建设现代海湾城市，争创二次城市化标杆 围绕“二次城市化”发展要求，立足花园式港口城市定位，加快优化市域发展格局，推进“东拓、西联、南优、北融”，聚力建设集聚度高、互补性强、融合度深的美丽城市，积极推进“三美并进”，打造闻者向往、来者依恋、居者自豪的现代化海湾城市。 (一)统筹部署市域总体格局。 谋划东拓，部署未来城市空间。向东围绕漩门三期建设，拓展未来城市空间布局。“十四五”时期重点做好前期谋划和战略部署，加快推进公共服务功能配套，加强与漩门二期、高铁新城等区块的交通联系，做好未来城市中心建设的基础支撑。 推进西联，实现拥湾揽湖发展。向西支持芦浦和漩门二期组团共建，强化乐清湾和漩门湾联动发展，建好玉环湖和海湾滨水空间，傍水兴城全面拉开城市框架。加快提升港产城一体化功能，融合发展高铁经济、数字经济和开放经济，全力打破县域格局，实现“本岛时代”向“环漩门湾时代”跨越。 力促南优，加快老城优化提升。向南优化人口集聚和综合服务功能，推进玉城、坎门、大麦屿三大街道相向融合发展。深度挖掘玉城街道存量更新潜力，优先打造老城核心区块，提升老城区首位度，放大在城市建设中的重要载体作用，加快实现高水平崛起。 深化北融，育强产城融合支撑。向北推动城与乡、产与城相融合，大力推进清港、楚门、龙溪协同发展，深化设施联通、产业协作、公共服务共享，高标准推进沙门、干江滨港工业城能级提升，合力共建城乡一体、宜居宜业的现代化小城市集聚发展示范。 内畅外联，塑造全域美丽格局。加快拓展内外辐射通道与腹地空间，打造通山达海、山海相融的城乡空间生态建设底盘，高质量描绘美丽海岛大花园。内部加快构筑多元综合立体交通网和城区便捷出行网，构建全域科学通勤体系，外部依托杭绍台高铁和甬台温高速复线，加快开拓联接杭绍发展通道和融甬协温发展通道。围绕“一户一画、一村一景、一镇一天地，一城一风光”目标，探索生态海湾城市新美学，打造海域海岛新风貌，形成融城于景、融村于画的陆海全域大美格局。
(二)提升海湾城市发展能级。 持续推进城市有机更新。围绕“生态+文化+创新+智慧+善治”五大发展模式，以城市生活场景为孵化器，高位谋划推进未来城市建设，建设高能级中央商务区，完成东风未来社区等试点项目，拓展面向未来的城市社区单元。实施“挥师大城南、跨越分水岭、打造主轴线、盘活空闲地、扮靓老城区”，加快城中村、老旧小区、老旧工业点有机更新，重点推进城南中央商务区及周边城中村、旧厂房改造等区块改造。持续推动老旧小区改造和微更新，推动危旧房管控治理，以西青街区改造工程为突破点，进一步破除空间壁垒，焕新城区面貌。 塑造“山海港城”特色城市形象。深化城市“大建大美”“精建精美”，精细化提升城市品质，优化城市天际线、制高点、主要街道、重要节点、视觉走廊、城市入口等城市景观设计管控，统筹城市建筑色彩风貌，谋划实施一批亮点区块建设和标志性建筑，打造彰显海湾城市韵味的城市地标，建设一流的海韵特色会客厅。建设城市开敞空间，构建从滨海向内陆、从低到高协调融合的景观体系。加快建设海绵城市、韧性城市，统筹实施城市绿化、市政改造、绿道建设等工程，推进城市公园和绿地系统与绿网、水网、绿道网的有机融合。建设口袋公园、社区公园、感官公园等城市微景观，打造优美便捷社区环境。 加快拓展城市容量。加快建设高铁新区，部署总部经济产业园、星级酒店、商务楼宇等，拓展区域物流、商贸会展、商务办公、企业孵化等功能，打造全市招大引强主平台、项目建设主阵地、城市发展新亮点。着力扩容城市范围，集聚人气商气，吸引人才定居，实现常住人口达到80万、规划城镇建成区面积达到80平方公里的“双八”目标。完善城市基础设施和公共服务配套，系统推进城市地下空间开发，统筹地下综合管廊建设，优化调整城市停车位布局。丰富环玉环湖绿道等运动休闲设施配套，发展生态旅游和养生养老等功能。优化漩门湾二期生态板块，以国际化标准推动漩门湾国家湿地公园建设。 推进城市治理数字化发展。加快建立玉环城市大脑顶层设计，探索数字城市与现实城市同步规划、同步建设，建立以城市大脑为核心的数字孪生城市、以社区大脑为核心的数字孪生社区。实施贯穿规划、建设、管理的全生命周期精细化管理，打造邻里共享的学堂、图书馆、健身场和健康大数据应用。加快搭建依托社区智慧平台的双创空间，营造“和合文化”引领的特色邻里文化氛围，全方位提升玉环社区人群归属感和舒适感，打造“宜居宜业宜游”的城市生活共同体。 打造美丽城镇样板。大力实施“百镇示范、千镇美丽”工程，巩固提升小城镇环境综合整治成效。全面实施设施提升、生活美好、产业兴旺、人文传承、治理提效五大行动，分类分批推进美丽城镇建设，全力建成大麦屿、楚门、清港、鸡山、海山等省级样板镇，打造一批功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美的美丽城镇新样板。
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