|
第三章 构建集约高效国土空间新格局 坚持海陆产业统筹规划、资源要素统筹配置、基础设施统筹建设、生态环境统筹整治，注重发挥不同区域的比较优势，统筹谋划生产空间、生活空间、生态空间，补齐短板、挖掘潜力，推动实现发展战略与国土空间有机统一、空间战略与要素配置有效衔接，构建“多规合一”功能清晰的国土空间新格局。 第一节 优化“一核两翼”产业发展空间 聚力“一核”：以泗礁本岛+黄龙一体化组团空间，依托新型城镇化、省级特色小镇、浙江自贸试验区离岛片区、国家渔港经济区等重大政策平台，推动县城中心城区、十里金滩特色小镇、马关片区、环中心渔港区、东海五渔村等重点区块建设。 ——县城中心城区。按照时尚精致微城理念打造最美县城，全面提升中心城区首位度。推进以县城为中心的新型城镇化建设步伐，加快旧城区的有机更新、西城区高品质生活区(未来社区)、生态海岸带建设，吸纳“大岛建、小岛迁”人口集聚。 ——十里金滩特色小镇。突出滨海休闲与运动功能。优化布局并提升沙滩休闲、滨海度假、海上运动、海鲜餐饮、茶歇酒吧等业态产品，争创省级特色小镇。 ——马关片区。突出康养度假与创业创新融合发展功能。按照马关小集镇、小关岙、围垦区融合建设的理念，有机改造现有国资资产，重点引导度假疗养、娱乐休闲、体育健身等产业发展，建设以“亩均论英雄”为导向的生态小微工业园区。 ——环中心渔港区。围绕嵊泗新老中心渔港、金平岛、北鼎星岛，建设布局冷链仓储、水产品交易、物流集散、旅游集散等功能业态，吸引优质水产加工企业入驻，打造成为海洋渔业集聚地、渔获物集散地、渔民生活补给地、渔船锚泊维修地的现代化渔港综合服务区。 ——东海五渔村。五龙乡在4A级景区建设基础上，以高品质5A级景区建设标准提质升级，立足村庄特色，借助海洋文化与现代艺术融合，打造文旅型样本美丽城镇。依托“东海五渔节”IP，高质量开发互动型、体验型旅游产品。探索民宿集群聚落打造，引导民宿向高端化、精品化、多元化蜕变。黄龙乡立足石文化，发展石屋特色民宿，推动东咀头高端民宿聚落发展，形成石屋民宿景观的“海上布达拉宫”，打造石文化休闲体验岛。传承渔绳结、渔家剪纸等传统技艺和文化遗产，增强渔俗生态体验。 做深“两翼”：指东部蓝海片区和西部临沪片区按照“一岛一功能”、“一岛一产业”实现更高质量发展。东部蓝海片区，坚持生态保护原则，着重实现一二三产融合发展，鼓励发展特色高端的休闲度假旅游。划定部分岛屿及海域，谋划建设海洋国家公园。西部临沪片区，主要建设世界级港口核心区，发展港城经济和临港产业，加快产城融合规划及项目建设，推进大小洋山一体化开发。 “东翼”：以嵊山枸杞、花鸟绿华为核心一体化组团空间，依托马鞍列岛海洋特别保护区、省级十大海岛公园建设和试点海洋国家公园等重大政策平台，以差异化、特色化、精品化为抓手，重点以生态、品质、增值为发展导向建设“六产融合示范区”、“国际休闲度假岛”、“浙江最美海岛公园核心区”。 ——枸杞岛。以“蓝海牧岛”发展定位，着力打造海岛公园“六产融合示范区”。着重突出渔旅休闲度假、渔业风情体验、海洋生态科普、特色渔业观光等功能业态。 ——嵊山岛。以“百年渔场”发展定位，着力主打东崖绝壁和绿野仙踪两大特色景区品牌，力争创建4A级旅游景区。突出文化体验、滨海风情观光、民宿度假、海钓运动、海鲜贩物休闲等功能业态。 ——花鸟岛。以“百年灯塔·艺术花鸟”为发展定位，率先建成“国际休闲度假岛”，加快创建国家5A级旅游景区。重点发展国际高端度假、定制旅游、艺术旅居、海上运动等功能业态。通过游艇连接周边绿华岛、东库岛等旅游岛群，推出灵活定制的跳岛游线路。 ——绿华岛。以“海洋生态及能源岛”发展定位，加强海洋特别保护区建设为主，探索大宗散货减载平台综合开发利用，开展海岛探险露营休闲旅游。 “西翼”：以大小洋山一体化组团空间，依托区位优势条件和长三角一体化发展、洋山特殊综合保税区、上海自贸区临港新片区等重大政策效应，重点突出发展国际港航服务业，加快推动小洋山北侧、洋山特殊综合保税区、沈家湾薄刀咀、洋山新城等重点产业区块建设。 ——小洋山北侧。积极参与上海自贸试验区临港新片区合作共建，重点发展以水水中转增值物流和保税物流为特色的现代港口物流产业。 ——洋山特殊综合保税区。依托1—4期码头泊位基础，进一步巩固洋山深水港国际枢纽地位，拓展水水中转与国际中转集拼枢纽功能。通过保税仓库和货物分拨中心进行储运和再加工，提高货物的附加值。 ——沈家湾薄刀咀。着眼洋山特殊综保区功能变化和产业需求，积极承接上海自贸新片区溢出效应，重点以承接洋山特殊保税区商务办公、生活配套和舟山北向、嵊泗海上交通旅游集散功能于一体的现代综合配套服务区。 ——洋山新城。充分发挥大洋山区位优势，主动承接临港新片区产业转移，以浙沪打造组合港、自贸港为切入点，探索研究大洋山合作开发新模式。近期预留大洋山岛东、西两侧深水岸线开发，深化沪舟甬跨海通道、洋山公铁水综合枢纽的项目前期方案，适时启动洋山新城建设。 第二节 统筹“三区三线”国土空间管控 全面落实“多规合一”国土空间规划。统筹优化生态、农业、城镇等功能空间布局，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控控制线，建立健全“三线一单”生态环境分区管控体系，将“三线一单”作为区域资源开发、产业布局和结构调整、城乡建设、重大项目选址等重要依据。 构建以生态保护红线为核心、自然保护地为重要组成部分的县域生态安全格局。严格落实生态红线管控要求，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。坚持以系统观点推进山水林田湖草生命共同体保护，推动生态占补平衡，科学评估海岛开发建设承载上限和适宜尺度，将生态保护置于海岛、海域开发利用的首位。 构建以海洋国家公园为主体、自然保护区为基础的自然保护地体系。整合自然保护区、风景名胜区、森林公园、海洋公园、湿地等资源，保持自然生态系统的原真性和完整性。加快推进自然保护地勘界立标、自然资源统一确权登记，建立健全自然保护地制度。 建立生态环境“三线一单”分区管控体系。立足“十四五”发展战略定位，聚焦资源环境面临的约束性问题，确定生态空间管控分区、环境质量底线目标、资源利用上线目标，建立功能明确、边界清晰的环境管控单元和生态环境准入清单。全县划定陆域环境管控单元18个。其中，优先保护单元6个，面积占比64.07%;重点管控单元8个，面积占比31.75%;一般管控单位4个，面积占比4.18%。划定海洋环境管控单元25个，其中优先保护单元14个，面积占比例46.01%;重点管控单元9个，面积占比1.74%;一般管控单元2个，面积占比52.25%。 第四章 构建现代蓝色海洋经济体系 第一节 打造长三角一体化海上合作示范区 携手共建洋山自由贸易港。积极落实长三角一体化发展国家战略，充分发挥浙沪两大自贸区政策叠加效应，深入推进洋山区块开发开放。加快小洋山北作业区集装箱支线码头建设，形成干支协同、南北联动的港口运作新格局，进一步提高码头作业效率，实现深水深用、浅水浅用目标。稳步推进洋山深水港一至三期码头自动化改造，加快二期码头西侧扩建工程建设，不断提高吞吐能级，提升港口核心竞争力;进一步完善洋山深水港与外高桥港、长江沿线港口的“水水中转”集疏运体系，加快建设国际一流江海联运枢纽港;研究制定新一轮洋山保税港区合作发展方案，完善小洋山北侧开发、运营和管理机制，保障洋山港整体开发深入推进。继续深化大洋山港口开发方案和沪舟甬跨海通道洋山区域方案研究，提前谋划洋山区域浙沪双方合作开发模式和利益分配机制。 聚力打造航运服务开放先行区。依托国际航运发展综合试验区政策，加快发展以国际中转集拼、转口贸易以及港口物流为核心的港口服务业，布局冷链物流加工、保税物流分拣、保税加工、保税仓储等增值业务，提高港口流通环节增加值;提升洋山“穿梭巴士”效能，着力推进洋山深水港与上海临港新片区集疏运中心无缝对接，构筑现代化高质量的水公铁集装箱多式联运体系;支持本地航运企业发展和对外合作，壮大江海联运船队，深度参与江入海、海进江联运服务;积极争取保税加油、外轮物料供应、船舶代理、海员服务等海事服务功能向洋山区域延伸，谋划建设洋山综合海事服务基地;积极主动承接上海产业转移，培育洋山新城发展新动能，加快推进大洋山海工基地项目建设。 协力共创能源海上合作新高地。开启浙沪在新能源领域合作征程，加快小洋山LNG第二接收站和海底管线建设，做大做强油气储运、分拨、交易等业态，推进国际油气储运基地建设;加快LNG冷能利用、油气贸易等关联产业落地;深化浙沪在海上风电场开发、风电设备供应、风电技术创新应用、上下游产业配套服务等领域战略合作，联动开展海洋新能源研发创新、成果转化、高端制造，实现优势互补、共同发展、互赢互利。 合作共营国际配矿贸易基地。利用马迹山铁矿石中转和离岛自贸片区政策优势，加快推进马迹山港由单纯的转运港向加工贸易港转型，由货主港向公用港、社会港转型，积极促成宝武集团与浙江海港集团强强联合，开拓矿石保税、仓储、配矿、保值、贸易等多元化业务，加快马迹山矿石中转码头三期工程建设，合力打造国际配矿贸易基地，推动实现贸易突破和一二三期融合发展。 全方位深化“与沪同城”战略。积极搭建区域合作平台，建立长效合作机制，在经济社会各个领域开创合作新局面。加快与上海临港新片区管委会建立工作对接机制，共同推动洋山区域开发开放、江海联运中心、自由贸易港建设等重大项目、重大平台落地见效;深化与上海奉贤区战略合作伙伴关系，采用“飞地经济”模式，在产业招引、人才引进等方面寻求更大突破;强化与奉贤、临港新片区之间的旅游合作，推动旅游资源共享、旅游信息互通，构建区域一体化旅游服务体系。继续加强教育、医疗等方面与沪同城合作，促进区域间教育、医疗资源协同发展。 第二节 打造国际海岛旅游典范区 建设浙江最美海岛公园和创建国家级全域旅游示范县，深挖海岛旅游资源优势，突出主导产业强链补链，招引旅游精品项目，加速开拓国际旅游市场，实现旅游产品供给由观光产品向体验产品转变，旅游景点建设由单点开发向全域打造迭代，旅游服务由单体服务向综合服务升级，将嵊泗打造成为“国际海岛旅游典范区”。 ——构建全域旅游发展新格局。 深化“一芯两区”全域旅游发展空间架构，加快大岛带小岛、小岛成组团的岛群联动发展，推动嵊泗旅游产业全区域统筹、全领域互动、全要素利用、全产业链接，高质量发展。 一芯：以泗礁本岛为核心辐射黄龙及周边岛礁，打造嵊泗旅游首选目的地，全面营造“海上微城”慢生活氛围和“东海五渔村”休闲旅游氛围，全面提升区域交通枢纽功能和服务品质，使其成为休闲氛围浓郁、度假功能齐全、旅游服务高效、生活环境惬意的嵊泗旅游核心区。加快推进十里金滩特色小镇建设，争创省级文旅特色小镇;加快打造以康养为主题的马关、金平两大度假区;高品质打造美丽岛雷孟德旅游小镇，高标准建设首个可供全天候游玩的海岛室内乐园。 |
